居家养老可行性报告-养老院可行性报告

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1、居家养老可行性报告 居家养老可行性报告 （此文档为word 格式 ,下载后您可任意修改编辑！） 居家养老可行性报告 一、居家养老服务平台项目简介 （一）、项目承担单位情况概况 1、项目单位的基本 本项目单位为某市某某区民政局。某区民政局承担着区域内救灾 救济、城乡低保、优抚安置、社会福利、基层政权、社区建设、区划 地名、殡葬管理、 婚姻和社团登记等社会职能。区民政局与区老龄办 合暑办公，全区的老龄事业工作列入区民政职能工作范围。 2、项目单位近年工作情况 某区曾于 1994 年荣获“全国民政工作先进县( 市、区、旗)”荣 誉称号，进入新世纪以来， 除努力做好以上各项年度职能工作外，在 社区工作

2、方面， 把积极探索社区服务体系建设，努力开创社区工作新 局面，大力扶持和发展家政服务、居家养老、社区信息化建设等作为 推动社区服务社会化和产业化的主攻方向，取得了较好的成绩；200 2 年，荣获“全国社区建设示范区”；2003年，荣获“全国双拥模范 先进单位”； 2006年，荣获“全国老年维权示范岗”；同年，为加 快老龄事业的发展，编制了区老龄事业发展十一五规划（20062 010年），使各项民政工作更具有严肃性和计划性；2007 年，荣获 “全国村务公开民主管理制度创新提名奖”等荣誉称号。这些成绩， 充分体现了区民政局为全区社会经济发展和社会文明进步作出的应 有贡献。 居家养老可行性报告 3

3、、项目单位的经费状况 某区民政局属财政预算拨款单位， 资金构成分为上级财政民政专 项资金拨款和区本级财政民政专项资金预算两大类。经费支付科目包 括城乡低保金、救灾救济金、困难救助金、优抚金、义务兵优待金、 退伍兵安置金、福利彩票公益金、社会捐赠慈善基金、民政事业费等 各项专项资金。 2008年，上级财政拨款总计3262.93 万元，区级财 政预算拨付 1028.58 万元，上级下拨福利彩票公益金167万元，全年 累计拨款 4458.51 万元。从 2007年起，区财政每年预算500 万元专 项资金用于社区建设， 今明两年，该资金主要用于建设我区社区服务 体系。另外，区财政每年下拔50 万元社区

4、特需费，每个社区1 万元， 主要用于社区孤寡老人和特困家庭的临时困难救助。 （二）、新建项目的基本设想 1、基本构想 在某某区现有的 8 个街道办事处，分别建立一个社区居家养老服 务中心。中心的服务内容主要有三方个面：家政服务、养老托老服务、 社区信息服务。由这三方面服务内容和8 个社区居家养老服务中心共 同构成全区居家养老服务平台。 2、项目规模 每个街道办事处社区居家养老服务中心房屋面积不少于500平方 米，并有约 300 平方米的室外活动场地。 社区居家养老服务中心由区 居家养老可行性报告 民政局统一规划安排， 统一招标建设。 各街道办事处负责落实选址和 组织实施。要求基本满足家政服务、

5、养老托老服务、社区信息化服务 的功能需要。全区 8 个社区居家养老服务中心主体建筑总面积按照4 900平方米规划建设。 3、项目投资总额 社区居家养老服务平台项目概算总投资为1700 万元。分项概算 如下： (1)各社区居家养老服务中心主体建筑投资：按照全区房地产建 设市场均价，包括房屋主体建筑、内部装修等，按每平方米2000 元 综合价概算，投资为980 万元； (2)各社区服务中心室外活动场地投资：主要包括场地硬化、绿 化、美化、安全等内容。按照每平方米500元综合价概算， 8 个中心 平均每个中心 300 平方米，共 2400平方米，投资为120万元； （3）内部硬件投资： 每个社区居家

6、养老服务中心平均投资55 万 元购置硬件，概算总投资440万元。包括电脑、打印机、网络敷设、 桌椅用具、中心呼叫系统、家政培训、餐厨设施、娱乐健身、康复保 健、书画阅览室、养老日托等服务设施和社区信息化管理系统等。 （4）居家养老服务平台项目建设完成后，仍然需要约两年的运 行、健全、完善的维护期，其费用按每个社区服务中心每年10 万元 概算，每年需要投入80 万元，合计 160 万元。 （三）、项目建设总目标和分年度目标 居家养老可行性报告 1、总目标 按照以上建设构想， 计划在今明两年内， 完成全区 8 个社区居家 养老服务中心建设，争取在2011年开年，使全区每个街道办事处都 拥有至少一个

7、功能比较健全、 管理有序、服务到位的社区居家养老服 务中心； 8 个社区居家养老服务中心共同构成区居家养老服务平台， 为提升社区服务水平，构建和谐某某打下坚实的物质基础。 2、2009年目标 实现现有试点的某某路社区居家养老服务中心的完善提高，总结 经验；各街道办事处落实好本街道社区服务中心的选址、建设思路、 向区民政局提出建设报告等工作； 区民政局完成对各街道办事处社区 居家养老服务中心的规划设计。 3、2010年目标 完成全区各街道至少一个社区居家养老服务中心建设，培训提高 服务水平，规范服务标准， 制定相应的管理制度，在总结现有某某路 社区居家养老服务中心试点经验的基础上，使我区居家养老

8、在具有服 务平台为依托的条件下全面开展。 二、项目建设的历史背景 （一）我国人口老龄化发展趋势 1、我国人口老龄化趋势 居家养老可行性报告 当前，老年人口迅速增多，高龄比例加大，已经是全球普遍存在 的现象，是世界性问题，这在发达国家尤其明显。 2009年 8 月 27 日，某商报刊载了新华社记者26 日在长春召 开全国 18 个城市老年大学第10 次工作研讨会上获得的最新资料： 今 年是我国进入老龄化10 周年，随着新中国的同龄人步入老年，我国 将出现第一次老年人口增长高峰。另有数据显示：截至2008 年底， 中国 60 岁以上老年人口已达1.59 亿，占总人口的 12。数字表明： 随着经济的

9、快速发展，进入21 世纪的中国已经进入了老龄化时代。 2、我国的家庭结构现状 从上世纪 70 年代起，为了控制人口过快增长，不得不长期执行 一项十分严肃的“只生一孩”的计划生育国策，从而造就了具有中国 特色的一对夫妇，生育一个孩子，赡养四个老人的所谓“四二一”家 庭人口结构模式。 当年，首批响应计划生育国策的公民目前已进入老年，日后也将 会有一大批人陆续进入老龄行列， 从而导致我国老龄化程度加速和社 会养老问题突出。因此，在人口老龄化、高龄化、家庭小型化迅速发 展的今天，这种特殊的“四二一”家庭人口结构，使得空巢老年人不 断增多和依靠子女、 亲属照顾的传统家庭养老方式遇到困难，给养老 事业的发

10、展形成了巨大压力。 3、我国人口老龄化特点 居家养老可行性报告 据全国老龄委办公室副主任吴某介绍，我国正开始进入人口老龄 化快速发展期，老年人口由年均增加311万发展到年均增长 800万人。 吴某说，伴随快速增加的老年人口， 高龄老人和失能老人也大幅增加。 同时，随着第一代独生子女家长进入老年，我国已开始进入少子老龄 化的新阶段。 由全国老龄办发布的我国城市居家养老服务研究报告显示， 目前全国城市老年人空巢家庭（包括独居，下同）的比例已经达到4 9.7 。研究预测，我国 80 岁以上高龄老人将以平均每年百万以上的 速度增长，而且，人口老龄化与发达国家的“先富后寿”相比，是在 经济不发达的前提下

11、“未富先老”，时代的发展没有给我们留下多少 应对人口老龄化的时间和经济条件。“老龄化社会”的来势迅猛令我 们措手不及。 在家庭生命周期理论中， 空巢期一般被看作是家庭生命周期发展 的最后一个阶段。 所谓空巢家庭是指无子女或虽有子女，但子女长大 成人后离开老人另立门户，剩下老人独自居住的老年家庭。目前，我 国城市空巢家庭呈迅猛增长的趋势。2002年第五次全国人口普查结 果显示，全国 65 岁以上的单身老人户中11.5%为空巢老人。其中， 城市中空巢家庭的老人占老人总数的27% 左右，也就是说，四分之一 以上的城市老年家庭是空巢家庭(国务院人口普查办公室， 2002)。从 有关机构对地级以上大中城

12、市的调查显示，当前，我国老年人的空巢 家庭比例已经上升到56.1 ，其中独居老人占12.1；仅与配偶同 住的占 44。专家认为，随着我国社会老龄化的加剧，家庭空巢化 居家养老可行性报告 成为必然趋势。预计到2030年，我国的空巢老人家庭的比例可能达 到 90% ，届时我国老年人家庭将呈现“空巢化”。 空巢家庭老人既要经历个人生命周期的转型( 从中年期到老年 期)，还要经历家庭周期的转型( 从核心或主干家庭到空巢家庭)，如 果适应不好，很容易诱发各种身心问题， 不但影响老年人的生活质量， 还会给家庭带来各种困难，从而导致一系列社会问题。因此，空巢家 庭问题 , 不仅仅是个别家庭的问题 , 而是具

13、有广泛意义的社会、 经济问 题, 它关系着现代化的进程、 人们的生活质量、 社会和谐和安定 , 是影 响全面实现小康社会的一个重要因素。 （二）、某某区的基本情况 1、社会历史概况 某某区原为县级某某市，1997 年 6 月 10 日，经国务院批准，撤 销县级某某市设立某某区， 现为某某市辖中心城区。 某某区历为某某 的政治、经济、文化、信息中心和交通枢纽。全区总面积595 平方千 米，城区面积 43平方千米，全区辖 8 镇 8 个街道办事处， 2003 年末， 全区总人口约 54 万，其中城市人口约31 万。 某某区是一座拥有众多荣誉的中心城区，曾先后荣获“历史文化 名城”、“全国双拥模范城

14、”、“中国酒文化名城”、“全国十佳绿 化城市”、“全国两基达标县（市）”和“国家级科技先进区”等光 荣称号。 居家养老可行性报告 改革开放以来， 全区各族人民秉承长征精神，抢抓历史机遇，不 断深化改革，经济社会步入了快速发展时期。近年来，区委、区政府 紧紧围绕市委、市政府提出的构建200 万人口城市的需要和“工业化、 城市化、农业产业化”总体发展思路，先后实施一系列重要举措，推 动国民经济总体实力上了一个新台阶。作为中心城区， 某某区基础设 施完备，社会事业相对发达，具有比较全面的科研体系、教育体系、 医疗卫生防疫体系、文化广电体系和社会保障体系。 随着全区经济和各项社会事业发展步伐加快，社区

15、在经济社会发 展中的地位越来越重要， 已成为各类社会群体的聚集点，各种社会矛 盾的交汇点， 各项方针政策的落脚点。 居民群众对社区服务提出的需 求越来越多，要求越来越高，社区服务的压力不断加大。因此，加快 完善社区服务体系， 建设社区居家养老服务平台已成为满足社区居民 需求和促进社会和谐的紧迫任务。 2、某某区人口状况（老龄化趋势） 联合国规定： 014 岁少年儿童人口占总人口比重降到30% 以 下，60 岁以上老年人口占总人口10% 以上或 65 岁以上老年人口占总 人口的 7% 以上或老少比超过30% 以上的国家和地区称为“老年型国 家”或“老年型地区”。 目前，某某区 60 岁以上老年人

16、口已占总人口的14% 以上，标志 着该区已经进入老龄化社会。据调查，该区老龄人口呈以下特点：一 是 10 年来，全区人口老龄化增长速度比人口自然增长速度高16 个百 居家养老可行性报告 分点，远超过人口增长速度，人口老龄化来势迅猛；二是老龄化人口 城乡分布不均匀，居住在城市的60 岁以上人口近 5 万，居住在乡村 的约为 3 万，城市老龄人口比重远高于乡村；三是呈现“四多四少” 的特点，即女性多、男性少，且随着年龄的升高，女性人口的比重还 在逐步升高；丧偶的多、身边子女少；经济来源依靠子女的多、获得 社会保障支持的少；闲暇时间多、精神文化生活少。 全区人口老龄化存在的主要问题： 一是对人口老龄化问题认识不 深刻，思想准备不足，尚未意识到占总人口14% 以上的老年人所带来 的问题不仅是事关全局的重大问题，而且是一项综合性的重大政治问 题，是涉及到全区长治久安和经济社会可持续发展的大问题；二是老 年人生活保障制度不健全， 各种关系不顺， 传统养老保障体系和管理 体制已经不适应新形势发展的要求，养老保障的矛盾日益突出； 三是 老年事业资金投入严重不足， 老年福利设施发展滞后， 随着老龄人口