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1、 让信息化建设和谐持续发展 我国信息化工程监理规范国家标准（GB/T 19668-2005）“第1部分 总则”己经正式实施，目前针对信息工程各部分监理对象的分册标准规范也在积极制订中。如何正确认识、理解和贯彻执行这项国家标准，是保障我国信息化建设能够和谐和持续发展的一件大事。规范监理行业的行为我国从2001年起就开始在信息化工程领域进行监理试点工作。2002年12月15日，信息产业部制定和发布了信息系统工程监理暂行规定（信部信2002570号），并正式实施，随后，信息化工程监理工作即在全国普遍展开。到目前为止，全国己有大大小小上百家从事信息工程监理工作的公司，在国家信息化建设的许多工程中开展着
2、监理工作，对保障信息化工程建设的成功发挥了一定的作用。近年来，各种媒体也经常报道一些信息化工程监理工作的情况，它既从各个不同的方面反映了信息化工程监理初期成长中存在的一些不正规、不规范的问题，同时也表达了人们对信息化工程监理角色需求的认定、关心和期望。今天，我们审视这些问题出现的原因认为，这主要是由于行业建设和管理的滞后所致。信息化工程监理是我国信息化建设中的一项新生事物，它的出现给信息化建设增加了一个参与工程监理活动的社会群体，形成了一种行业，并在探索中快速地发展。正因为如此，在它的发展进程中，难免会有这样或那样的问题。为了正确引导这个行业，使其能逐步发展、壮大、成熟，达到社会对它所期望的目
3、标，国家制定了信息化工程监理规范标准，并己正式实施，这就及时地为信息化工程监理行业明确了具体的行为准则，也为行业建设和社会对监理工作进行评判提供了充分的依据。信息化工程监理规范明确规定了信息化建设中构成信息系统的各种工程，如通用布缆工程、电子设备机房工程、计算机网络工程、软件工程和信息化工程安全等，都是监理的对象范围。监理工作可针对信息化建设中这些对象在招标、设计、实施、验收四个阶段实现的不同目标，对其质量、进度和投资进行控制，对工程承建合同的执行和执行中的互动信息进行管理，对执行中出现的问题进行协调。监理要通过这些方面的具体工作，来保障信息化工程建设的成功。信息化工程监理规范还规定了监理应具
4、备和遵循的条件。首先，监理单位为履行监理合同应建立以总监理工程师负责的监理机构，监理机构根据所监理的工程对象类型，组织相关专业的监理人员构成监理团队，分派执行该工程的监理任务；其次，该规范中规定了监理机构的人员构成和分工，除总监理工程师之外，还有总监理工程师代表、专业监理工程师、监理辅助人员等不同的职责划分，明确、具体，同时也便于操作、检查；第三，该规范中要求监理机构应针对该工程的实际情况制订监理规划，明确监理的工作范围、目标，确定监理的工作制度、方法和措施，并要得到业主单位的认同；第四，该规范要求监理工程师必须结合工程的专业特点，依据监理规划，编写监理细则，以落实监理工作的监督控制的要点并实
5、现监理目标；第五，规范还要求监理单位必须根据IT行业相关的法规和标准，建立相应的质量管理机制，并在监理工作过程中执行。信息化工程监理规范确定的这些要求是一个监理单位所必须具备和应该遵循执行的。当然，目前完全满足这些要求的监理单位还甚少，所以，为了对行业进行规范管理，目前我国不仅开展了信息工程监理师的资格考试，而且也对监理单位的资质进行评审管理。这样通过不同层面的要求和约束，来提高信息化工程监理行业的整体素质，严格规范行业行为，从而使其能够真正承担起保障信息化建设能够成功的重任。国情需要监理规范化众所周知，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，我们必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消
6、耗低、环境污染少、人力资源优势能得到充分发挥的新型工业化道路。我国从上世纪80年代初开始在国民经济建设中应用计算机技术，至今已有20余年，开放改革带来了我国IT业的快速发展，IT的应用也有了长足的进步。但在发展过程中，围绕着信息系统的建设与应用，除了最近几年有些部门、单位收到了较好的应用效果外，长期以来，大多数信息系统建设的参与者体会最深的是IT产品频繁的更新换代，所带来的是投资者一次次昂贵的付出，而所期望的应用效果却总是难以达到。信息系统建设的成功率太低，从而引出社会上关于“IT黑洞”、“IT泡沫”之说，这在几年前媒体的报道中也是屡见不鲜。那么问题究竟出在哪里？首先，信息系统建设的业主即IT
7、用户对IT应用的实质认识浅薄，对信息化的“带动”作用理解得过于简单，还没有认识到有效地应用信息技术来提升和改善自己的业务水平，提高业务能力和效益是信息化建设的根本。因此，我们经常能在一些信息化项目的项目书上看到其建设目标模糊、概念化且不具体。这反映出用户在准备应用IT技术之前没有充分地从自身业务发展的角度考虑急需解决的具体问题是什么，更谈不上有经过认真考虑和分析去解决问题的真正可行的方案。自身都没有认真下工夫搞清楚“做什么、怎么做”的事，难道购置了IT产品，建个系统就能搞清楚吗？又如何能够有效地应用这个系统呢？其次，目前国内IT市场的不规范、不成熟，也是问题产生的一个重要因素。改革开放后，我国
8、社会经济迅速发展，西方发达国家的IT产品大量进入，带动了国内IT产业和市场的发展。新颖的设施带来了知识的启迪，同时也带来了大量、整套精心策划的商业促销活动。而用户对IT应用的难度知之甚少，与销售商所掌握的IT知识很不对称，一个个合同带来了一套套设施的更新，与合同上含糊不清的应用要求所对应的是不会实现的承诺。这里供求两方的公平与利益究竟应该如何保证？ NextPage第三，信息化工程的承建方，即供应商的素质、能力与诚信也是重要因素。国内IT市场目前供方的主要活动者是系统集成公司和一些软件公司等，这些公司的组建与成长过程各不相同，虽说大部分可能都取得了相应的资质或资格认定，但是不少公司的人员缺乏稳
9、定性，知识结构也并不完全配套。同时，由于竞争激烈，忙于市场推广，公司内部建设与管理不到位，因此，很难形成真正有素质有能力的IT工程团队。我们在监理试点发现，有的公司系统集成很不规范，甚至只拿一个系统拓扑图说事而提不出工程施工方案；一些软件公司缺乏能与用户深入沟通的系统分析员，在进入工程后要提出有针对性的实用的解决方案都困难；总有一些公司并不把承诺和诚信看得很重要。第四，缺乏市场监管。尽管对于IT行业的管理，政府有专门的机构对单位和从业人员进行资质和资格的评审、考试和管理，这对行业的形成起着重要的作用。但是，IT是高科技行业，IT的应用是综合性知识的系统性应用，必须要通过一个特定的知识融合和有序
10、化加工的过程来实现。在这个过程中，需要构建一个满足用户需求，能达到一定目标的应用系统。而构建和实现这个系统的是身为IT供应商的系统集成公司和软件公司。在这个过程中，IT用户对供应商基本无能力管理，也无行业或第三方的监管，整体上缺乏对IT市场主体及其行为进行监督和管理，无法维护公平竞争的市场秩序。这样，对一些素质、能力和诚信欠佳的供应商缺乏约束，岂不等于为这个构架应用的过程敞开了失败的大门？为改变信息化建设中的上述状况，“十五”期间国家明确提出，信息化项目要实行监理（中办发200217号文件）。随后，相关部门组织制定了信息化工程监理规范国家标准，开展信息工程监理试点，对监理单位的资质和监理人员的
11、资格开始实施管理。经过这几年的准备，目前，贯彻执行信息化工程监理规范，对信息化工程建设开展监理制的社会大环境已经开始形成。监理的关键作用在信息化工程监理规范中明确规定，监理要协助业主单位明确工程需求，确定工程建设的目标，要使工程实施的系统技术设计方案能完全符合工程的需求和目标，并制订出合理可行的工程实施方案和施工计划。同时还规定，监理要按照上述计划，根据整个工程过程中不同阶段的主要环节来监督、控制实施过程的关键点，保证每个环节实施的质量、进度符合计划，满足合同要求，能最后符合测试和验收的要求。监理对实施过程的监督、控制的方法主要是检查承建方的项目管理是否健全、规范，是否按规范执行，执行的记录和
12、最后实施提交的结果。所以，监理必须要具备非常丰富的工程设计、实施及管理经验。事实上，信息化建设是基于知识的系统化思维加工和运作的过程，它要将知识转化为生产力。信息技术的核心价值在于赋予它知识的有效应用。赋予它知识的过程首先是加工可产生应用效果的新知识的过程。由于这个过程涉及对知识的加工和运作的工作量、复杂性和难度，通常启动一个较大的信息化建设项目或初次进行建设，都应该从三个层面逐步实现。第一步，在整体层面构架起一个适合全局、能有效应用的新知识的体系结构框架，即总体规划。这是在确定的范围内（如一个部门、单位）针对全局欲解决的问题、要达到的总目标和需采取的途径，按照一定的方法，在分析己有知识的基础
13、上，经过调查研究、深思熟虑、反复推敲、充分论证，然后实事求是地提出切实可行的总体解决思路。第二步，选择总体规划中所确定的事关全局、需急迫解决且条件基本成熟的子目标，作为一个工程项目，再进行该项工程的可行性论证。这时的论证虽方法与第一步有些类似，但其内容是对规划中所属局部问题的知识系统化加工的深化，要求必须达到对所确定范围涉及的问题有明确、具体和可行的解决方案。第三步，利用IT工程的实现方式，将解决方案这一特定深化加工成系统化的知识，再赋予能支持它有效应用的IT系统载体。IT工程就是为解决方案建立起可进行实施运作的具体支撑环境。目前，在信息化建设中，还普遍存在着业主对知识的系统化加工和有效应用的
14、认识不到位，忽略了信息化建设的根本性工作而急急忙忙买设备建系统。这样建的系统，就如同一个人只有躯体而缺乏智力一样。不少项目忽视总体规划，对要进行建设的内容也缺乏认真的分析论证，甚至不顾条件贪大求全，目标不清匆忙上马、模模糊糊边干边变，最终成了人们经常说的所谓“豆腐渣”工程或“半拉子”工程。监理在信息化建设中，一般是在上述第三步信息工程启动时进入，首要任务是与业主沟通，准确认定解决方案对工程的需求和确定的建设目标。这是保障信息工程建设成功的可靠基础。在此基础之上，分析和把握涉及工程建设的基本架构、可采用的基本技术和主要设施，这是对工程的实施进行监督、控制的必要条件。监理对工程各阶段实施过程的重要
15、环节、关键点进行严格监督、控制，并协调在实施过程中出现的各类问题，管理工程实施中出现的和三方沟通互动的所有信息，都是监理工作的基本任务。监理承担的这些任务，对工程建设起着监督、管理和理顺的重要作用，以保证工程建设的成功进行。贯彻监理规范意义深远信息化建设是摆在我们面前的一项伟大的历史任务，它需要我们付出艰苦的努力去完成。按照我国当前社会经济发展的现实条件，信息化建设不可能完全照搬西方模式，而是应该认真吸收别人的经验和教训，针对国情，以科学的务实态度，在实事求是、充分有效地应用IT技术上下工夫。换句话说，就是要真正善于运用信息化的“后发优势”。也只有实事求是有效地应用IT技术，才能真正实现我国社会经济的快速发展。信息化工程项目实行监理制是针对国情推进信息化建设的一项具体措施。这项措施使得信息工程从工程目标的准确认定到最后通过验收完成的全过程，以至工程承建合同的具体执行，都在第三方的监督、管理和协调之下。监理对业主方信息工程建设知识的不足提供咨询，提高了业主对信息化的认识和对工程的管理能力；监理对承建方所承担实施的工程质量、进度和资金使用进行监督、控制，促进了承建方提高技术水平和实施能力，保证了工程质量和进度。监理的中介服务作用，不
