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1、 建设工程造价的有效控制探讨 建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，它对工程的顺利实施起着和对投资效益的实现起着关键的作用。建设工程项目成本管理，就是在完成一个工程项目过程中，对所发生的成本费用支出，有组织、有系统地进行预测、计划、控制、核算、考核、分析等进行科学管理的工作，它是以降低成本为宗旨的一项综合性管理工作。一、工程建设项目实施前工程造价的合理有效控制工程造价控制，应是建筑市场各行为主体单位的共同职责。控制原则应是：科学、客观、有效、合理的。1、业主单位是建设工程项目的原动力，其行为对建设项目的各方主体行为有着决定性的影响作用。应该由项目的提出开始，就应按照工程
2、建设项目的基建程序严格办理，因为各道程序均涉及工程最终造价的成本控制问题。在组建工程建设项目管理机构时，就应该有专业的工程造价人员参加。在提出项目设计任务书时，应客观、实际、量力而行，不要贪大。选择好有实力的、有信誉的咨询机构提前介入，以弥补业主在项目前期阶段业务上的不足。编制或控制好工程建设的招标文件，包括设计、监理、施工设备或材料等。要做好开工前的一切准备工作，特别是征地、拆迁、外围环境保障等。业主单位要经常组织项目管理人员学习，参观借鉴别的先进项目管理经验，不断地完善自身管理。业主作为项目建设的全权责任者，应在“三控制”上制定完善的规章制度，特别是涉及造价管理方面的，应系统、全面、并具有
3、可操作性。要严格执行合同法中的基本原则，对投机经营的施工企业要有对策，切莫让其腐蚀了业主，使规章制度形同虚设。2、设计单位是项目造价形成的源头，也是建筑的龙头，在造价管理中的地位和作用特殊。设计意图要服务经济，设计要符合客观实际。推行限额设计。在市场经济中，动力的背后是利益，要用经济手段调动设计人员的创新性、创造性。设计中要进行多方案优化组合，对设计成果要有单位品牌意识。鼓励推行“四新”，即新技术、新材料、新工艺、新设备。要加强地质、勘探、地形测量等设计前期准备工作，尽可能避免施工期间因地质、地形变化而引起设计变更，从而导致工程造价的失控。对特殊情况下的设计变更，要充分论证，不能盲从，并按规定
4、程序审核批准。3、监理或咨询单位 监理或咨询单位是一种中介服务机构，其服务方式就是利用自己的智慧和经验，掌握同行业信息量大的特点而服务于受聘单位，职业道德和业务素质两方面同等重要，缺一不可。对事前介入的监理或咨询机构，要切实做好业主的参谋和关键问题的把关两个方面的工作，参谋是基础、是前题，把关是关键，要改变事后被动控制为业主事前主动控制。4、政府职能部门要在还建筑市场本来面目上做文章，制定可操作的规章制度和检查落实制度，要鼓励先进，用市场调节的手段淘汰落后的单位，使建筑市场各行为主体单位在“生”与“死”的竞争中有序进行。特别是对政府投资项目，要变“秋后算账”为事前控制，尽可能的避免资源浪费。二
5、、在工程建设项目实施中工程造价与质量控制1、业主单位一是规范其招标行为和完善招标文件，制定合理的工期，从利益驱动讲，承包商关心工期胜似业主关心工期，工期只求合理，不求提前，非自然因素，不要人为设置工期节点，否则就会陷入泥潭，为工程的监督和管理控制造成麻烦，最终是牺牲工程质量。在选择施工承包单位中，要警惕工程最低报价中标，表面看是有利造价控制，实是麻烦多多，特别是对实力不强，能挣不能赔的企业。挣、赔本是市场正常行为，无可厚非。但面对真正赔的项目承包投标报价，其承包背后没有所图是不可能的、也是不存在的，其图的是什么，挣的是什么，业主应理性选择。二是以监理为中介，以合同为纽带，严格执行招标文件规定，
6、切莫随心所欲地指东划西。避免监理、承包商投其所好，打破合同关系，为造价控制带来后患。三是对设计变更、合同外内容、审查方案确定造价的原则是：要回归到招标文件精神，投标单位投标文件精神，选择中标单位的原则上来，不能忘记初衷。防止迁就或忘记承诺。2、监理单位一是要吃透业主同承包商的合同精神，全面掌握招标文件宗旨，和评标中标单位选择原则，以及投标单位投标承诺，只有对双方的法律文件有了全面掌握，施工中执行起来才能自如，切忌凭自身经验判断或推定。二是质量要以国家的法规、规范以及行业标准为准，工期以合理工期为准，造价控制应客观、公正、公平，体现竞争精神，凡涉及工艺、方案改变的，应以较先进的工艺、方法为衡量造
7、价调整的标准，不能完全依照施工单位的意见，此时施工单位提出的方案，大多是经济利益驱动，尽管方案可行，但是否先进，是否经济合理已不是其考虑的问题，监理应把好控制关。三是要正确处理好索赔。要将人为因素，特别是业主的因素引起的索赔消灭在萌芽状态，否则就是监理的失职，对非人为因素造成的工程造价调整，也应本着第二条的原则处理。3、施工单位一是要诚实守信；二是要在内部管理上挖潜力；三是要在资源动态管理、降低成本上下功夫；四是要在提高、推广新工艺、新材料、管理创新上做文章，这才是有识之士和有发展前途单位的正确选择。雕虫小技获得一时或一项工程的丰厚利润，但不能保证今后和永远，因为市场竞争的结果，必然会产生专和
8、精，只有专业化和精湛技艺才是市场需要的。三、加强项目施工环节的成本控制是重点加强项目成本管理，降低工程造价，更是项目管理的重中之重，它与工程质量一样，是企业的生命线。利用货币形式在项目施工过程中对管理对象的耗费实行全面管理，运用标准成本进行项目成本管理是一个行之有效的方法，具体做法： 首先，制订标准成本。确定建筑产品价格的依据由工程预算定额、预算单价、材料结算规定和取费规定组成，根据施工图预算书文件，施工企业结合工程项目特点、自身作业条件、工程方案，在此基础上制订工程项目标准成本。项目标准成本由人工费标准成本、材料标准成本和费用标准成本组成。标准成本是完成施工任务的预期成本。在制定过程中，做到
9、既能激发职工最大积极性，又紧宽适度，既合理，又能够争取达到。其次，采用成本差异考核办法。实际成本与标准成本或预算成本之间的差额叫做成本差异，工程项目在施工期间，由于种种原因，发生的实际成本与预算成本和企业制订的标准成本不符，产生不利差异和有利差异。通过考核，及时发现“差异”，反馈信息。成本差异相应分为直接人工费成本差异、材料差异和机械使用费用差异。最后，建立项目成本责任制，推行项目管理是实行项目经理负责制的施工管理方法。项目成本管理应在项目经理主持下，把成本管理的各项内容责任到人，分别进行核算和分析，建立成本核算责任制；健全成本原始记录，严格执行成本开支范围，运用成本管理各种方法，及时对施工活
10、动进行动态分析，从各环节、各岗位上挖掘成本潜力。四、工程建设交工验收时造价控制1、业主单位一是要保证参加工程建设管理人员相对稳定和固定，避免因人事变动造成的混乱。二是要统一认识，将认识统一到各方签订的合同精神上来，逐条逐项核对合同规定内容的执行情况、完成量、完成结果、质量和存在遗留问题，严禁合同签订同最终结算互不制约，两张皮现象。三是要按照有关行业规范、规程审查合同外签证项目，重新界定和落实责任，重点是查工作内容是否重复计算，工程量计算是否合理合法，造价调整依据是否有效、合法等。2、监理单位根据其同业主的合同关系，提出客观、公正的工程造价，特别是对签证项目，可能受当时种种条件制约，在事后应重新
11、由总监结合甲乙双方合同精神，审定其项目工程量及工程造价的调整是否合法、是否成立，对超出原控制造价数额的原因应向业主提出详细的量化分析报告。3、政府职能部门或造价审计部门首先是政府职能部门，要制定造价咨询部门的各种行为规范，特别要防止通过审计使不法行为或虚高工程造价合法化。审计结果应同当初咨询结果对比分析，从中找出差距。要找出是设计深度问题或勘测问题，还是市场价格波动问题，或是业主前期准备、发标、实施期间的管理等问题，总之应该有一个说法，使其成为制度，以利于政府制定更完备的市场规划。其次是审计部门，应注重职业道德，依法办事。其审计结果或行为，不单是涉及业主投资多少的问题，同时也涉及建筑市场规则的公平、公正性问题，责任重大，要为政府制定“造价的形成”、“造价的落实”提供一手决策资料。五、结语长期以来，习惯于把成本控制放在建设实施阶段。其实，投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的辩证关系。要抓好投资控制，必须抓好项目的质量和进度等。因此，项目造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合平衡，才能做到直接有效。在工程建设项目中必须对影响成本的各个阶段实施全过程控制，才能保证建设工程造价的合理、合法、合规。
