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1、 关于国家粮库施工招标工作的几点体会 1998年、2000年、2001年安徽省国家粮库施工招标工作由安徽省华安工程招标中心(以下简称“招标中心”)全权代理。在安徽省发展计划委员会、安徽省粮食局的大力支持下，在省建库办的直接领导下，招标中心本着“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，精心组织，合理安排，严格按照招标投标法开展招标工作，受到了省建库办、项目建设单位和社会各界的一致好评。国家粮库项目是关系到国家战略发展的重点项目，招标工作量大、时间紧迫、要求严格。为了控制投资规模，选择最佳施工队伍，同时按照公开、公平、公正的原则规范自己的操作行为。招标中心努力在相关人员安排、评标方式、标底编制、建立监
2、督机制等方面狠下功夫，不断摸索，大胆创新，形成了一套经实践证明行之有效的方法。一、加强招标队伍的组织建设，建立一支高素质的专家队伍招标工作是一项严格和缜密的工作，影响招标工作质量的因素有很多，但人的因素乃重中之重。其一，招标队伍成员的政治素质、业务素质、工作作风、职业道德水平的好坏对招标投标法的贯彻、招标工作质量的优劣、工作程序开展的规范与否、招标机构声，誉的高低等方面影响十分巨大。因此应加强工作人员相关政治、法律理论的学习，时刻把握时代的脉搏，提高自身的思想认识，使每一位从事招标的同志都能时刻以招标投标法和有关部委颁布的规定作为自己的言行准则；其二，市场经济的发展促进了招标投标制在社会经济各
3、个领域的开展。招标机构要在激烈的市场竞争中求发展，就要求，每一位人员开拓视野，调整知识结构，接受未来发展的挑战，从而更好地为社会主义建筑市场服务；其三，招标机构要搞好反腐倡廉宣传工作，注重工作人员思想品德的培养，使工作人员端正工作态度，树立强烈的责任感和使命感，抵制各种诱惑，坚持原则；其四，建立一个知识结构合理、政治业务素质高、专业涵盖面广的专家库，以保证评、定标工作的科学性。对专家库要实行优胜劣汰的动态管理，确保评、定标工作的公正性、公平性和严肃性；其五，为了确保招标工作的顺利进行，应成立以主要领导为总负责人的工作组，下设由精兵强将组成的招标小组和技术小组，邀请公证处的同志对招标全过程进行监
4、督，并聘请律师作为法律顾问。二、以达到贯彻公开、公平、公正和诚实信用原则的目标为宗旨，制定科学的招标办法，依法规范招标行为招投标活动要认真执行招标投标法的规定，贯彻“公开、公平、公正”原则。(一)要尽可能地扩大选择施工单位的范围，做到好中求好，精益求精。根据国家计委、国家粮食局的指示，并结合粮库项目建设的特点，粮库工程施工招标采用了公开招标的方式。招标中心在公开媒体上发布招标公告，明确项目建设概况及对报名单位的具体要求。任何单位和个人均不得限制或排斥本地区、本系统外的法人或其它组织参加投标。只要符合招标公告要求的，均让其参与投标。此举从真正意义上打破了地区和系统限制，既体现了充分的公平性和竞争
5、性，又兼顾了建筑企业的生存和发展。(二)评标方法和程序应体现规范化、合法化。1、依法确定评标委员会组成原则和办法。评委来源主要为项目建设单位、粮库监理单位和招标中心专家库。评委专家的人数和结构完全符合招标投标法的规定。每个粮库的评标委员会人员除建设单位评委固定外，其它均在开标前一小时从专家库随机抽取。这一举措最大限度地避免了投标人与评委私下接触或作出其它不当行为的可能性。2、评标活动是按照“先开技术标，后开商务标”的程序进行。评委评分时完全按照评分办法，以相同的程序和量化指标对各投标单位的技术标进行评议和打分，评委不得凭主观印象打“印象分”、“人情分”；技术标的评分结果在核准后，由公证处工作人
6、员现场封存，待评商务标得分时打开。这样就进一步消除了人为因素对评标公正性、公平性的影响，使得评标结果基本上建立在企业实力、报价决策等客观因素上。3、采用中标结果公示的作法，发挥舆论监督作用。招标中心将各个粮库的评标结果在公开媒体上公示5天。事实证明，这一举措收到了预期的效果。既依靠公众力量维持了招标评标工作的公正性和严肃性，增加了招投标活动的透明度，又扩大了招标中心的知名度和信誉。三、弱化标底作用，采取标底编审分离的作法国家粮库项目施工招标采用有标底招标的方式，但与传统的有标底招标有所不同。经审核后标底只是作为界定投标报价是否有效的标准，不参与最终评标标底的修正，这样就弱化了标底的作用，又有效
7、地遏制了投标单位串通，恶意左右最终评标标底，谋取非法利益的投标方法。这一做法，综合了有标底与无标底两种方法的优点，在商务标的评审中发挥了巨大的作用。标底的编制严格按照国家规定的工程量计算规则及招标文件的计价方法和要求进行，不得超过经审批后的概算指标。编制人员对外绝对保密，不得泄露任何情况。为进一步防止标底外泄造成的恶劣影响和本着对国家、投标单位负责的原则，由审标专家于投标截止后的当天下午，对标底进行审核，形成最终标底。以供次日开商务标使用。四、招标工作要着眼于项目建设的全局国家粮库项目招标工作的宗旨不仅是为项目建设单位选择最佳的施工单位，更要兼顾工程建设诸如投资、质量、进度等方面的问题。在评标
8、结束后，招标中心认真核对有关技术参数和经济参数，如发现中标单位的最终投标报价和优惠金额有不合理的嫌疑(诸如中标价过低等)，即以书面形式通知该单位，以示其派人前来陈述其报价和优惠的根据和出处，陈述在该中标价下是否有保证工程质量和工期的可能性，并将其陈述内容以书面形式送至建库办，以供有关部门作出科学的判断。这样就完全避免了投标单位恶意降价竞标，中标价低于成本造价等现象，消除了项目施工阶段的多种隐患。总之，招标代理工作是关系到国计民生、促进建筑市场经济健康发展的一项重要工作，作为招标代理机构，应从国家、部委颁布的法律法规出发，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，规范操作行为，严守职业道德，加强学习和交流，不断提高思想认识。提高业务能力，使工作做到组织科学、决策民主、操作规范，从而为国家和地方工程项目建设多做贡献。
