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1、表 1我国生均教育经费支出（元/年）教育对经济增长发挥着越来越大的作用，这已成为世界各国所公认。教育支出是一国政府支出的重要组成部分。随着经济的发展，我国对教育的重视程度越来越高，教育支出规模和结构都发生了一些变化。 衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标，与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低，结构也不尽合理。问题 1 三级教育支出结构失衡在图中表格可看出，初，中，高三级教育支出中，我国严重失衡忽视初等教育，过分注重高等教育。根据统计我国初中高等教育人均教育经费与人均 GDP 的比例分别为 0.05,0.15和 1.93。高等教育经费的投入比例过高
2、。由于我国人口众多，教育资源缺乏，尽管近来民办教育有所发展，但高等教育几乎都由政府提供，能够真正接收到高等教育的人，在总人口的比例并不大，因此在经费上，显得高等教育的投入有些偏高，而提高国民素质的关键并不在于高等教育，而是取决于初等教育，相对于我国庞大的人口基数，在反映出高等教育比例偏高的同时，也从侧面反映出了初等教育投入的不足。表 2生均日常教育 经费占 GNP 比例的国际比较国家 初等教育 中等教育 高等教育美国 0.13 0.35 0.21英国 0.15 0.27 0.42法国 0.19 0.27 0.41日本 0.14 0.16 0.49韩国 0.12 0.17 0.06意大利 0.1
3、4 0.23 0.45巴西 0.11 0.12 1.10印度 0.11 0.15 0.83生均教育经费支出（元/年）年份 初等教育 中等教育 高等教育2000 491.58 3344.25 7309.582001 645.28 2835.46 6816.232002 813.13 4189.82 6177.962003 931.54 4343.37 5772.582004 1129.11 4847.28 5552.52005 1327.24 5438.03 5375.942006 1633.51 6603.17 5868.532007 2207.04 8451.97 6546.042008 2
4、757.53 10563.43 7571.772009 3357.92 12351.74 8542.32010 4012.51 14565.9 9589.73中国 0.05 0.15 1.93从教育经费在高等、中等、初等三级教育上的分配来看，据联合国教科文组织统计,我国三级学校生均日常教育经费与人均的比例 为 0.050.151.93,同其他一些国家相比,是所有国家中相差最悬殊的(见 上表)。从与美国的比 较中可见, 我国对小学教育投入仅为 0.05,比美国低 0.08 个百分点, 对大学投入为 1.93,比美国高 1.72 个百分点 ,由于在基础教育上的缺位与高等教育上越位现象并存,使各级各
5、类教育的发展不协调,阻碍了各种初等和中等教育人才的培养。表 3财政教育支出三级教育分配结构的国际比较（单位：%）国家 初等 中等 高等中国 33.0 42.3 15.4美国 38.1 37.5 24.4日本 32.3 32.1 19.0印度 41.8 29.1 17.0法国 23.7 45.9 19.8巴西 30.8 34.1 20.6从表 3 中可以看出，与中等教育和高等教育相比，中国、巴西、印度初等教育占教育经费的比例较大，高等教育相对比例较小。而法国中等教育所占比重较大，日本、美国三级教育经费支出比较均衡，其高等教育所占比例较高， 这是因为发达国家教育投资起步较早，已基本上普及了初等教育
6、、中等教育与高等教育发展水平较高，中等教育与高等教育经费支出所占比例也较高。而发展中国家教育比较落后，教育重点在初等教育，所以初等教育所占比例较大。按国际比较通行的标准，人均 GNP 为 600-2000 美元时(目前，我国正处于这一阶段)，初、中、高三级教育比例 为 40.52917.9，而我国 1997 年三级教育比例为 32.4137.1520.32，初等教育 经费比例偏低，而中等、高等教育经费比例偏高，尤其高等教育经费的比重在 20%以上，甚至高于某些发达国家的水平。这种投资流向会造成基础、义务教育得不到很好的贯彻实施。财政教育支出的对策建议通过以上对财政教育支出的现状分析，提出以下几
7、点看法和建议：(一) 加大教育投入力度 ,提高 财政教育支出水平加强政府在教育财政投入上的主体地位和主导作用,稳定教育经费来源。首先要继续深化对教育事业的性质和战略地位的认识。科学技术是第一生产力，教育属于公共事业,应以政府财政投入为主。政府 财政投入 应优先保证对教育事业的投入。其次,对教育投入进行法律 调控,从法律层次上保证、规范教育投入，即 义务教育财政责任的法治化。教育支出占的比重是衡量教育投入水平的重要指标之一。因此,要提高财政教育支出水平，首先,转变政府 职能,科学调整财政支出结构,在有限的财力中确保教育支出的优先增长；其次 ,预算安排时,要确保教育法中规定的教育经费“三个增长”(
8、中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,生均教育经费要逐步增长,教师工资和公用经费要逐步增长)的落实,在此基础上,根据经济发展状况,将财政收入超收部分更多地用于教育投入, 确保教育支出的稳定增长。(二) 提高我国 财政性教育经费支出占 GNP 的比重财政收入在 GNP 中的比重偏低其根源主要在于我国的财政收入并不等于政府收入。我国的政府收入，除了列入预算的财政收入之外，还包括预算外收入。大量的政府收入游离于预算之外，由各地区、各部门 自收自支， 这种不规范的政府收支管理状况，带来了一系列的后果。表现在财政性教育经费支出问题上，有如下几个方面:(1)政府收入虽然总体上说并不少，但
9、财力分散在各地区、各部门，财政部门能够调度的仅限于预算内收入这一块儿。财政部门在教育经费支出的安排上捉襟见肘。(2)不纳 入预算管理的各类政府收入由于自收自支，不受财政部门的监督，其管理自然处于混乱状态。不 仅本应花在教育事业上的资金被挪用、挤占和克扣的现象时有发生，而且，通过种种途径，相当一部分预算内收入被转作预算外资金，从而进一步加剧了财政部门在教育经费支出安排上的困难。(3)即便通过一些非规范的途径，如集资、 摊派、收费、 统筹等取得的制度外政府收入，已经用之于教育，由于未列入预算，亦不在 财政性教育经费的统计口径之内。 这部分的政府教育支出，也就不能在财政性教育经费占 GNP 的比例数
10、字中得到反映。(三)优化三级 教育结构在我国，一方面文盲率还很高，另一方面人均 GDP 还很低，在 这个阶段迫切需要的是中等教育和初等教育，而且初等、中等教育的社会报酬率远远高于高等教育。在当前教育经费紧张 的情况下，把有限的教育经费投人到收益率低的部分，造成资源配置的无效，并使社会不公平的情况加剧。因此，政府 财政预算内拨款在三级教育中的分配不尽合理，应把教育经费更多地投入到初等教育和中等教育中。为了把有限的教育 资金用在刀刃上，政府应明确义务教育在教育经费中的优先地位，将教育经费 的增量主要用于义务教育。而非义务教育尤其是高等教育则引进市场机制，实行全社会参与战略，采取自费与政府补助相结合
11、的办法办学。实 行完全免费的义务 教育， 应该增加对义务教育的公共投入，提高义务教育中公共教育经费所占的比重。在公共教育经费占各类学校教育经费的比重中，应该使义务教育的比重最大。(四)明确各级 政府之间的教育支出责任理顺政府间的财政关系，乃是政府有效承担教育支出责任的前提。我国目前各级政府间的教育支出责任体制为:基础教育投资以地方政府 为主, 中央和省级通过转移专项基金形式进行补助；高等教育实行中央和省两级管理,以省为主的体制。但是,各级政府的责任没有法定 财力加以保障,对教育的支出主要依靠本地财源,“中央 请客、地方出钱” 的现象相当普遍。因此,应 按分级财政体制的要求,以法律形式明确各级政府间的教育支出责任,尤其, 中央政府具有教育财政负担的最终责任,通过平衡各地区之间教育条件(特别是基础 教育条件), 来保证所有社会成员享有均等教育机会的责任与义务。一些人大代表对政府教育经费的看法：视频http:/
