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1、第十三届全国人民代表大会第四次会议 中国政治协商会议第十三届全国委员会,主讲人：XXX 时间：20XX.XX,前言,2021年是“十四五”开局之年 “十四五”将开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角,新起点、新征程，今年的全国至关重要、意义特殊。你对有哪些期待？什么问题会成为焦点？,远景目标,看点一,我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升；建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化；国家文化软实力显著增强；美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局；人均国内生产总值达到中等发达国家水平；平安中国建设达到更高水平；全体人民共同富裕取得更
2、为明显的实质性进展,在我国全面建成小康社会之后，“十四五”将开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。,三个“新”贯穿全文：新发展阶段、新发展理念、新发展格局,“四个全面”新布局：开启全面建设社会主义现代化国家新征程,五大新发展理念：指引“十四五”高质量发展,六个发展目标：勾画“十四五”发展新图景,统筹两件大事：发展和安全,安全是发展的前提，发展是安全的保障,远景目标,民生刚需,看点二,（一）对“十四五”规划社会民生指标设置的建议,如何解决就业、住房、医疗、消费、粮食等民生问题？,“十四五”规划是我国全面建成小康社会后、开启全面建设社会主义现代化新征程的第
3、一个国家发展规划，也是全面贯彻以人民为中心发展思想的第一个国家发展规划。为更好发挥规划对社会民生领域的战略导向作用，建议处理好几个关键的关系，以“七有+综合”为框架来设置指标。,一是 连续性与阶段性的关系。,指标设置中要处理好的 以下几个关系,以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。规划指标要体现党的初心和使命， 社会民生领域指标应一以贯之体现为人民谋幸福的本质要求。人口、收入、就业、教育这四个始终在列的领域，“十四五”仍然要设置指标。在新的发展阶段， 也要体现阶段性的特征，特别是要体现高质量发展的要求，适当调减数量型指标， 调增反映质量、效率和效
4、益的指标。,二是 全面与重点的关系,社会建设和民生福祉涵盖范围广，涉及教育、人力资源和社会保障、民政、卫生健康、住房和城乡建设、医保等政府部门以及工会、妇联、残联等群团组织。社会民生领域规划指标的设置， 一方面要降低遗漏重要事项的风险， 尽可能反映出各个方面的宏观战略与微观诉求；另一方面要杜绝过多过泛，对标对表现代化的关键目标，尽可能瞄准群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题。,三是 国际化与本土化的关系,更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件等，不仅是中国人民的期盼，而且是世界各国百姓的共同期盼。国家发展规划
5、中的社会民生指标，既要与国际接轨，体现人类命运共同体的理念，也便于横向比较，明晰优势和差距；又要彰显中国特色，贡献中国智慧与中国方案，也便于纵向比较，总结成绩和不足。,四是 美好生活需要与经济财政能力的关系。,要坚持在发展中保障和改善民生，按照尽力而为、量力而行的要求来设置社会民生的指标及其目标值，既能够真实、全面、准确地反映人民群众美好生活需要，不断增强获得感、幸福感、安全感，又能与基本国情、公共财力、治理能力相适应，避免出现超越发展阶段、不可持续、不切实际的过度承诺。,（二）以“七有+综合”为框架设置社会民生领域规划指标,党的十九大报告提出幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、
6、住有所居、弱有所扶的民生“七有”。建议在此基础上再增加一个综合维度，构建以“七有+综合”为框架的社会民生领域规划指标。,乡村振兴,看点三,一是、做好发展规划的衔接。,二是、做好政策保障的衔接。,从脱贫到振兴之路如何走？,要采取措施，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,结合脱贫攻坚的完成情况和乡村振兴新的目标要求，按照缺什么补什么的原则，抓紧在完成脱贫攻坚规划的基础上做好乡村振兴规划。,在过渡期，根据乡村振兴和农业农村现代化的新要求，不断充实完善更多带有普惠性和区域性的政策，对相对贫困群体建立正常的帮扶机制。,三是、做好重点举措的衔接。,四是、做好工作队伍和人才的衔接。,从农村情况看，主要是
7、三方面：做好产业发展举措的衔接，在脱贫产业发展的基础上，大力培育优势特色产业，加快构建生产体系、经营体系和产业体系，更好地发展新产业、新业态；做好基础设施建设项目的衔接，基础设施要进一步提档升级，尤其是解决好安全饮用水问题；做好公共服务保障的衔接。,脱贫攻坚完成以后，原来派到乡村去的人才和工作队伍，可考虑适当留下一些就地转化，直接转换成乡村振兴工作队；通过落实好返乡、下乡创新创业政策措施，鼓励和支持城里的人才到农村去；整合资源，有计划有步骤地系统开展农村人才培养培训。,绿水青山,看点四,生态文明建设是一项系统工程，需要从全局高度通盘考虑，搞好顶层设计和整体部署。要针对生态文明建设的重大问题和突
8、出问题，加强顶层设计和整体部署。并要统筹各方力量形成合力，协调解决跨部门跨地区的重大事项，把生态文明建设要求全面贯穿和深刻融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。,将进一步拟策完善生态治理,生态文明制度体系主要包括决策制度、评价制度、管理制度、考核制度等内容。,生态文明决策制度,01.,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系。把经济发展方式转变、资源节约利用、生态环境保护、生态文明制度、生态文化、生态人居等内容作为重点纳入到目标体系中。,生态文明评价制度,02.,建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管
9、制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源所有者职责。,生态文明管理制度,03.,将反映生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入地方领导干部政绩考核评价体系，大幅提高生态环境指标考核权重。在限制开发区域和禁止开发区域，主要考核生态环保指标。严格领导干部责任追究，对领导干部实行自然资源资产离任审计。 建立生态环境损害责任终身追究制。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。,生态文明考核制度,04.,绿水青山 就是金山银山,健康中国,看点五,建设健康中国,将进一步反思、弥补我国公共卫生与医疗保障体系漏洞,第一，改革完善疾病预
10、防控制体系。,预防是最经济、最有效的健康策略。疾病预防控制体系是保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定的重要保障。从这次疫情防控斗争看，我国公共卫生体系发挥了重要作用，但在特大疫情面前，暴露出能力不强、机制不活、动力不足、防治结合不紧密等问题。这些也是老问题，现在到了下决心解决的时候了。方向是立足更精准更有效地防，在理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力等方面加大改革力度。,第二，加强监测预警和应急反应能力。,要把增强早期监测预警能力作为健全公共卫生体系当务之急。 早发现、早报告、早隔离、早治疗“四早”的关键是“早发现”。要完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，改进不明原因疾病
11、和异常健康事件监测机制，提高评估监测敏感性和准确性，建立智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制，提高实时分析、集中研判的能力。要加强实验室检测网络建设，提升传染病检测能力。,第三，健全重大疫情救治体系。,要优化医疗资源合理布局。要立足平战结合、补齐短板，统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。要以城市社区和农村基层、边境口岸城市、县级医院和中医院为重点，完善城乡三级医疗服务网络。要加强国家医学中心、区域医疗中心等基地建设，提升重大传染病救治能力。要加强重大疫情救治相关学科建设，特别是急需的重症医学、呼吸、麻醉等专业学科
12、建设。要制定实施有关政策措施，吸引更多高水平医务人员从事传染病防治工作。,第四，深入开展爱国卫生运动。,爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践。要总结新冠肺炎疫情防控斗争经验，丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。,第五，发挥中医药在重大疫病防治中的作用。,中西医结合、中西药并用，是这次疫情防控的一大特点，也是中医药传承精华、守正创新的生动实践。,第六，完善公共卫生法律法规。,要有针对性地推进传染病防治法、突发公共卫生事件应对法等法律制定和修订工作，健全权责明确、程序规范、执行有力的疫情防控执法
13、机制，进一步从法律上完善重大新发突发传染病防控措施，明确中央和地方、政府和部门、行政机关和专业机构的职责。要普及公共卫生安全和疫情防控法律法规，推动全社会依法行动、依法行事。,第七，发挥科技在重大疫情防控中的支撑作用。,要加大卫生健康领域科技投入，加快完善平战结合的疫病防控和公共卫生科研攻关体系，集中力量开展核心技术攻关，持续加大重大疫病防治经费投入，加快补齐我国在生命科学、生物技术、医药卫生、医疗设备等领域的短板。,第八，加强国际卫生交流合作。,我们要继续履行国际义务，发挥全球抗疫物资最大供应国作用，全面深入参与相关国际标准、规范、指南的制定，分享中国方案、中国经验，提升我国在全球卫生治理体
14、系中的影响力和话语权，共同构建人类卫生健康共同体。,科技创新,看点六,科技自立自强,进一步强化国家战略科技力量，加快科技自立自强,战胜疫病离不开科技支撑。面对百年来全球发生的最严重的传染病大流行，我们秉持科学态度、尊重科学规律，用科学点亮了战胜疫情的希望之光。,科学防治，保障人民生命健康,01.,2020年我国规模以上工业增加值同比增长2.8%，前11个月利润同比增长2.4%。“十三五”期间，我国建成70多个有影响力的工业互联网平台、670多家国际领先的数字化车间和智能工厂。5G、新能源汽车、工业互联网等部分关键领域实现从跟跑到并跑领跑的跨越。人工智能、远程会议、在线课堂、线上医疗等新技术新业
15、态蓬勃发展企业、高校、科研机构等纷纷加快科技创新脚步，有力地提升了我国产业链供应链的稳定性和竞争力。,科技创新保持产业链供应链稳定运行,02.,回顾2020年，重大科技成果捷报频传。“奋斗者”号万米深潜，逐梦深蓝；“嫦娥五号”九天揽月，筑梦苍穹；新一代可控核聚变研究装置建成放电，跨入世界前列；北京大学彭练矛院士团队在碳纳米管集成电路制备领域取得关键突破；时速600公里高速磁浮试验样车试跑；北斗三号全球卫星导航系统开通；中国自主三代核电“华龙一号”首堆并网成功2020年我国在众多前沿领域取得的一批重大成果，为高质量发展奠定了坚实基础。,突破关键核心技术保障经济安全、推动实现高质量发展,02.,制
16、度创新,看点七,规定全国人大及其常委会的性质地位,制度创新,对全国人大组织表和全国人大议事规则作出修改,全国人大组织法制定比较早,按照多年来行之有效的立法惯例,全国人大组织法修正草案增设“总则”一章。增加规定全国人大及其常委会的性质和地位;明确坚持党的领导和人大工作的指导思想;明确人民当家作主原则;规定全国人大及其常委会加强对宪法和法律实施的监督;规定实行民主集中制原则;规定加强与各国议会和议会组织的交流与合作等。,适应监察体制改革需要增加相关内容,为适应监察体制改革需要,根据宪法和监察法,全国人大组织法修正草案增加相关内容: 规定国家监察委员会可以向全国人大及其常委会提出议案; 规定对国家监察委员会及其主任的质询和罢免制度; 规定常委会组成人员不得担任国家监察机关的职务。,明确会议召开准备工作提高议事质量,对于会议召开的相关准备工作,全国人大议事规则修正草案作出明确规定。 一是、根据目前实际做法,增加规定会议召开的日期、地点由常委会决定并予以公布。 二是、增加规定准备提请会议审议的法律草案一般应当在会议举行的一个月前发给代表,必要时常委会可以在大会举行前组织代表研读讨论有
