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1、电 子 政 务,李永忠 公共管理学院,1,学习研究,电 子 政 务 目 次,电子政务兴起的时代背景 电子政务概述 电子政务与政府管理创新 电子政务的运作方式 电子政务建设与管理 电子政务法律法规建设 电子政务信息安全 电子政务关键技术 电子政务案例,2,学习研究,第四讲 电子政务的运作方式,电子政务的网络结构 电子政务的业务模式 电子政务的信息管理 政务信息发布 网上办公 电子政府采购,3,学习研究,壹、电子政务的网络结构,政府内网及其工作模式 政府外网及其工作模式 政府内外网的工作关系,4,学习研究,一、政府内网及其工作模式,政务内网主要是一定级别的政务部门的办公网，它与该级别以下的政务部门
2、办公网实行物理隔离。内网中运行国家涉密信息、高度敏感内容、核心办公业务数据等。主要解决一定级别部门的内部办公问题，同时还负责这些政府部门内部的信息管理，以及提供决策支持等。政务内网的服务对象是政府内部的工作人员，运行的是以核心和涉密业务为主体的应用，目的在于提高政府核心业务运行的效用和效率。 政务内网的功能： 办公自动化与文档管理 辅助决策 应急指挥 网络与数据安全,5,学习研究,1、北京市海淀区人大公文处理系统登陆页面,6,学习研究,2、北京市海淀区人大公文处理系统首页,7,学习研究,3、北京市海淀区人大公文处理系统收文拟办页面,8,学习研究,4、北京市海淀区人大公文处理系统发文审核页面,9
3、,学习研究,5、北京市海淀区人大公文处理系统批示登记页面,10,学习研究,6、北京市海淀区人大公文处理系统公文办结页面,11,学习研究,二、政府外网及其工作模式,政府外网主要是指政府通过网络运行不涉及国家机密的行政监管和公共服务所需的、与专业服务相关的政务业务网。该网与因特网之间采用逻辑隔离，并通过政府因特网的门户网站为社会直接提供服务。 政府外网的功能 网上信息发布 网上信息交换 网上办公服务 “一站式”服务,12,学习研究,海淀区政府网站,13,学习研究,三、政府内外网的工作关系,政务内外网的不同之处 业务类型和重要程度不同，内网运行政府核心业务和涉密信息； 适用的级别不同，内网使用于副省
4、以上的政府部门； 安全要求的级别不同，普密级； 主要的服务对象不同，内网服务于公务员； 主要功能不同，内网侧重于政府内部的管理功能。 政府内外网在实际应用过程中密不可分。,14,学习研究,贰、电子政务的业务模式,政府部门间的电子政务 政府与企业间的电子政务 政府与公众间的电子政务 政府与公务人员间的电子政务,15,学习研究,一、政府部门间的电子政务,电子法规系统 电子公文系统 电子司法档案系统 电子财政管理系统 电子业绩评价系统,16,学习研究,二、政府与企业间的电子政务,电子采购与招标 电子税务 电子证照办理 信息咨询服务 中小企业电子服务,17,学习研究,北京市海淀区政府与企业间的电子政务
5、,18,学习研究,三、政府与公众间的电子政务,教育培训服务 就业服务 电子医疗服务 社会保险服务 公众信息服务 交通管理服务 公民电子税务 电子证件服务,19,学习研究,北京市海淀区政府与公众间的电子政务,20,学习研究,四、政府与公务人员间的电子政务,电子办公系统 电子培训系统 绩效评价系统,21,学习研究,叁、电子政务的信息管理,政府信息及其特点 政府信息公开 政府信息资源整合 政府信息资源整合的主要思路,22,学习研究,一、政府信息及其特点（之一）,政府信息( )是指由或为政府而生产、收集、处理、传播或处置的信息。 政府信息是与政府的运行和管理活动有关的信息,主要包括两大部分:一是政府自
6、身在履行职能时所生产、收集、处理、传播或处置的信息;二是政府在履行职能时需要的政府之外的其他个人、组织、社团、社区等生产、收集、处理、传播或处置的信息。,23,学习研究,一、政府信息及其特点（之二）,客观性：政务信息的客观性，是由政府工作本身决定的； 准确性：准确性即真实性。政务信息的液确姓，也即指对政府工作和社会各方面情况所作的客观真实的反映； 时效性：政务信息的时效性，是指政务信息从整理、形成到发出、传递、接收，直到应用于政府工作的时间隔及其效率； 综合性：政府管理和服务于企业、市场和公民，所以其信息涉及的范围十分广泛； 层次性：政府管理和服务的层级很多，产生的信息也具有层次性； 指导性：
7、上级政府对下级政府的管理，政府对企业和公民的服务更多的表现为指导和引导，所以政府信息具有指导性； 政策性：我国各级人民政府的主要职能和任务是制定、贯彻、执行政策。政府别社会、经济等各个方面工作实施的领导，也主要是方针政策上的领导； 政府信息的有限共享性：政府上下级之间所承担的责任不同，信息的使用也有所区别；政府的责任之一就是维护社会的稳定，所以，一些问题信息需要选择恰当的时机和范围才能公布。这些都决定了政府信息的有限共享性。 政府信息的载体多样化：随着社会信息化程度的加深和电子政府的建设，政府信息的载体也从过去较为单一变为复杂和多样。,24,学习研究,二、政府信息公开,政府信息公开是指各级政府
8、部门及其工作部门、派出机构以及其它依法行使行政职权的组织，按照规定的标准、程序和时限，将本单位办理政务和社会事务活动事项，利用信息载体予以公开，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用其所控制的信息，并接受公民、法人和其它组织参与民主管理和监督的一种制度。 政府信息公开的内容 政府管理规范和发展计划 与公众关系密切的重大事项 公共资金使用和监督事项 政府机构和人事信息 公共事业相关信息 乡镇政务公开信息 政府免于公开的信息 涉及国家机密的信息 涉及商业机密的信息 涉及个人隐私的信息 正在调查、讨论和处理的信息等。,25,学习研究,三、政府信息资源整合,政府信息资源整
9、合是指在电子政务建设过程中，利用信息通信技术对分散在不同层次和机构的政府信息资源进行有机的集成，实现相互渗透、高度协同和有效控制，从而最大限度地开发和利用政府信息资源的价值的过程。 政府信息资源整合的意义在于： 改变政府信息资源和信息系统分散混乱的状态 切实提高政府信息资源的开发利用程度 提高政府决策能力和水平,26,学习研究,四、政府信息资源整合的主要思路(之一),创造有利于政府信息资源整合的环境 制定切实可行的信息资源整合规划 逐步完善政府信息资源基础数据库 法律、法规数据库:存储中央及各级地方政府现行的各项法律法规，为全社会建立法制秩序服务; 社会综合统计数据库:以国家统计局统计信息库为
10、主体，增加其他政府部门应向社会公众发布的综合性统计信息; 自然资源和空间地理基础数据库; 社会服务资源数据库:包括涉及居民物质和精神生活的各种社会化服务设施（如交通设施、商业网点、医疗保健、邮政、电信、银行、文化、教育、体育等）的资源分布、使用方法等信息的数据库; 人口资源数据库:以人口普查数据库为基础，结合每年一次的人口变动和劳动力抽样调查数据，再补充公安户籍统计资料和身份证信息库的有关数据，构建一个能反映人口的年龄、民族、受教育程度、婚姻、生育、迁移、就学、就业、住房等状况的基础数据库。 特色数据库,27,学习研究,四、政府信息资源整合的主要思路(之二),加快建设面向公众的政府信息门户 促
11、进政府与社会信息资源的全面整合 推动信息资源的商业化开发和利用 引导公众合理应用和消费信息资源,28,学习研究,肆、政务信息发布,传统的政务信息发布：公众信息发布、业务信息发布、内部刊物发布。存在三大问题：传递速度慢、缺乏信息查询机制、纸质文件管理不便。 电子政务的信息发布：多媒体、超文本、智能检索技术。 电子政务信息发布的优势：发布快捷，无时空限制；功能全面，扩展方便；无纸存档，推动全面电子化。,29,学习研究,伍、网上办公,传统的公众事务处理存在的问题：机构环节多，办事周期长；申报表格多，过程复杂；审批过程不透明，公众监督无从开展。 网上办公内容：在线申报、在线审批、信息共享、信息反馈。
12、“一站式”服务： “一站式”服务就是通过部门精简和数据整合，将分属政府不同部门的业务受理网点集成到一个统一的政务平台上，向企业和个人提供包括咨询、申报、交费、注册、审批、报关、投诉在内的一整套服务项目。概括起来有两个特点，即机构简化和整合，信息集成和共享。,30,学习研究,陆、电子政府采购,传统政府采购方式的弊端：采购成本高；采购效率低；采购信息缺乏沟通与共享；采购范围受地域限制；采购环节监控困难；采购招标往往流于形式。 电子政府采购的流程 生成采购单 发布采购需求信息 供应商应标 网上开标与定标 签定采购合同 供应商供货 货款结算与支付 政府电子化采购的优势：显著降低采购成本；提高采购效率；获得采购主动权；优化采购管理；保证采购质量；提高政府决策水平。 政府电子化采购的意义：规范政府采购行为，促进政府廉政建设；有助于实施“信息化带动工业化”战略，促进电子商务向深层次发展；树立政府良好形象，促进招商引资。,31,学习研究,海淀区政府采购,32,学习研究,思考题,简述政务内外网的工作模式。 根据你对电子政务的理解，试列举电子政务的工作模式。 通过与传统信息管理方式的比较，试分析电子政务信息管理方式的优势。 名词解释：“一站式”服务。 试阐述政府电子化采购的优势和意义。,33,学习研究,
