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1、2021年住宅用地供应分类调控 相关工作要点,2021年2月,自然资源开发利用司,汇 报 提 纲,住宅用地供应分类调控工作文件出台背景 住宅用地供应分类调控工作要点,住宅用地供应分类调控工作文件出台背景,中央有要求。党的十九届五中全会和中央经济工作会议对住宅用地供应工作提出了明确要求，并特别强调要做好租赁住房用地保障工作。 陆昊部长亲自部署贯彻落实举措。提出了住宅用地信息公开、增加租赁住房用地、“两集中”同步出让等工作举措，批示要求尽快出台相应文件。在全国自然资源工作会议上明确了工作要求。 总的目标。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。,汇 报
2、 提 纲,住宅用地供应分类调控工作文件出台背景 住宅用地供应分类调控工作要点,科学编制实施住宅用地供应计划 坚持做好住宅用地信息公开 实行住宅用地集中出让 加强监测监管和考核评价,住宅用地供应分类调控工作要点,政策实施范围： 1.全国所有城市 2.大城市（城区常住人口100万以上） 3.重点城市（依据分类调控文件）,一、科学编制实施住宅用地供应计划 （一）保障合理的供地规模。各地要高度重视2021年住宅用地供应计划的编制工作，按程序报经同级人民政府确认后发布。（全国） 一是要根据本地区房地产市场实际情况，合理确定供地规模。进一步加大住宅用地供应，2021年公告供应量不得低于近五年（2016年2
3、020年）平均完成交易量。（重点城市） 二是要优化布局，年度计划供应的住宅用地应当在城市建成区、城市新区均衡合理布局，促进职住平衡。（全国） 三是要严格计划实施，维护政府公信力。（全国）,住宅用地供应分类调控工作要点,（二）单列租赁住房用地供应计划（大城市） 大城市土地供应要向租赁住房建设倾斜，对接住房城乡建设部门提出的租赁住房用地需求，增加供地规模用于租赁住房用地，对保障性租赁住房用地应保尽保。 今年，在年度计划中单列租赁住房用地，占比一般不低于10%。其中常住人口增长快、租赁住房用地缺口大的城市要进一步提高比例。,住宅用地供应分类调控工作要点,二、坚持做好住宅用地信息公开 住宅用地信息公开
4、是促进房地产市场平稳健康发展长效机制中的重要基础制度。各地要继续按照自然资源部办公厅关于开展2020年住宅用地供应分类工作的通知和自然资源部办公厅关于进一步落实公开住宅用地信息有效引导市场预期的函的要求向社会公开年度计划和存量住宅用地信息。除涉密信息外，住宅用地信息公开必须及时、准确、全面，让市场主体易获取、能看懂。（全国、重点城市）,住宅用地供应分类调控工作要点,（一）公开内容完整 一是年度供地计划要完整详实，附有详细文本和说明，不得只公开表格。 二是存量住宅用地信息应包括“已完成交易但未动工的地块”“已动工未竣工地块”，以及其中“未许可销售房屋的地块”；要形成各类地块项目清单和汇总统计表，
5、并在城区现状底图上清晰标出分布位置，提供表格和图片的浏览、下载功能。 三是城市要将所有市辖区范围内的住宅用地信息一并公开，不得缩小公开范围或采取所谓分批形式公开，不得交由所辖各区分别公开。,住宅用地供应分类调控工作要点,（二）公开数据准确 一是要根据土地市场动态监测监管系统数据逐宗核实住宅用地供应交易情况、实际开竣工状态，确保数据同步，数、图、表一致。省、市自行开发的监测监管系统与部系统数据不一致的，不得作为公开信息的来源。 二是要核算存量中已取得销售许可的住房所占土地面积。自然资源主管部门要积极与住建部门对接，逐宗确认取得销售许可的情况，按部规定的方法核算相应的土地面积。 三是定期更新，每季
6、度初的10天内要完成存量住宅用地信息更新，并在网站主页上作醒目提示。,住宅用地供应分类调控工作要点,（三）公开方式规范 各地要按照国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知（国办公开办函【2019】61号）的要求，在城市自然资源主管部门门户网站的政府信息公开平台上公开住宅用地信息，一般应在“主动公开”栏目内设专题。公开的路径要统一规范、方便查询，避免多层嵌套 。,住宅用地供应分类调控工作要点,三、实行住宅用地集中出让 各地要主动采取有效措施引导住宅用地市场理性竞争。住宅用地出让方案应当包括溢价率、竞价轮次和最高限价稳控预案。（全国） 重点城市要合理安排招拍挂出让
7、住宅用地的时序，实行“两集中”同步公开出让。（重点城市）,住宅用地供应分类调控工作要点,（一）集中发布出让公告。原则上发布出让公告全年不得超过3次，时间间隔和地块数量要相对均衡。首次公告时，应公布本年度公告的发布时序安排。 （二）集中组织出让活动。同批次公告出让的土地以挂牌方式交易的，应当确定共同的挂牌起止日期；以拍卖方式交易的，应当连续集中完成拍卖活动。,住宅用地供应分类调控工作要点,政策影响分析 总体上，“两集中”出让方式可将城市可供住宅用地集中起来展示、出让。 一是提高市场信息透明度，为市场主体提供更多的选择和机会，营造更加公开透明的环境，引导市场回归理性。 二是将以往零散出让的“涓涓细
8、流”变成集中出让的“放量供地”，可以在社会上形成更大效应，体现出土地的充足保障。,住宅用地供应分类调控工作要点,对于房地产企业： 一是对大型房企，短期内筹融资难度加大，不能同时参加多块土地竞争，不能再利用资金和信息优势“通吃”市场、垄断资源。 二是对中小房企，能有更多选择的余地，可以避开大房企直接竞争而获得土地开发机会。,住宅用地供应分类调控工作要点,对于地方政府： 一是提高了年度供地计划编制难度。要更加精准的把握拟供应地块的前期开发进度，更合理的安排年度供地时序。 二是提高了集中组织供地的难度。同时组织挂牌、拍卖，需要具备相应的人力和场地环境，具备更高的组织能力。这对重点城市自然资源部门是一
9、项考验。 三是可能影响出让金收入。一些地区原有的“先次后好”顺序供地的做法无法继续，不能再通过“饥饿营销”逐步抬高地价，将会降低出让金总收入。,住宅用地供应分类调控工作要点,对于省级自然资源部门： 集中精力有针对性的监督重点城市的集中供地活动，对其中可能存在的问题及时提出指导意见。,住宅用地供应分类调控工作要点,对于公众： 一是住宅用地集中上市，造成的宣传影响效果较大，公众更易获取信息，利于稳定预期。 二是集中供应的地块中，个别单价较高的地块比较显眼，容易形成“明星地块”，对公众心理可能产生负面影响。各城市应提前做好应对预案，在避免产生单价、总价新高的同时，加大宣传正常成交地块的信息，做好正面
10、宣传引导。,住宅用地供应分类调控工作要点,四、加强监测监管和考核评价 （一）部将加强对重点城市的日常监督考核。 一是定期汇总年度计划的编制和执行情况。对规模不达标、未按要求单列租赁住房用地的城市予以通报，限期整改；对实际公告供应量、租赁住房用地供应占比、年度计划执行率尚未达标的城市，将定期提醒，年底严格考核。 二是查实住宅用地信息公开情况。建立常态化监管机制，对信息公开不完整、不准确、不规范的城市予以通报批评并要求作出说明，紧盯不放、不退不让。 三是加强对住宅用地“两集中”同步出让的实施情况进行督导，适时组织专项检查。,住宅用地供应分类调控工作要点,四是加强地价监测。根据全国城市地价动态监测情
11、况，对重点城市建立地价监测预警机制，开展季度预警、年度考核。对住宅地价走势超出合理区间或发生异常交易，严重影响市场预期的城市，及时预警并督促整改。 五是配合相关部门开展房地产市场平稳健康发展城市主体责任制评价考核，对未实现“稳地价”目标且调控措施落实不到位的，提供相关情况作为考核问责依据。,住宅用地供应分类调控工作要点,（二）省级自然资源主管部门要加强对本省住宅用地供应的日常指导和监督。 一是结合实际，对重点城市以外的市县确定具体的目标和考核标准。 二是做好住宅用地市场分析和预判，及时审核指导市县的住宅用地的出让方案。对预判可能产生地价新高或溢价率过高情形的，应当要求及时调整出让方案并做好异常交易预案和舆情应对方案，避免影响市场正常秩序。,住宅用地供应分类调控工作要点,谢谢，敬请批评指正,
