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1、 创优环境 落实政策助力我县民营经济高质量发展 自习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话以来，国家层面出台了关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见优化营商环境条例，省市出台了关于促进民营经济高质量发展的意见，我县在持续推动民营经济高质量发展也做了很多工作，取得了较为明显的成效。突出体现在：政务服务不断提质增效，商事制度改革持续深化，法治环境明显改善，民营经济政策体系进一步优化。但通过调查走访企业，我们发现在推进相关政策落实过程中，在创优营商环境上还存在一些不容忽视的问题。主动服务意识有待加强.有的部门对民营企业的服务还不够重视，甚至产生了“为官不为”的懒政、惰政思想，出现了“
2、门好进、脸好看、事难办”的新情况、新问题；有的部门和干部思想观念保守，先行先试的理念淡薄，认为“无规定许可的就不能干”，与先进地区“无规定不许可的就都能干”形成了鲜明的对比；有的职能部门行政效能偏低，行政职责交叉，服务相互推诿，在项目引进、项目建设、生产经营管理过程中，存在重引进、轻服务的现象，投资审批部门多、流程多、环节多，交叉管理，有的审批环节互为前置项目审批程序杂、时间长，各种隐性壁垒依然存在。社会化服务体系建设相对滞后，与发达县（区）对比，我县为中小微民营企业提供政策法规、法律、审计、资产和信用评估、产权交易、技术创新、信息咨询、融资担保服务的各类中介服务机构还不规范、健全，影响着民营
3、经济的发展和壮大。企业融资问题仍较突出。当前，我县金融服务体系建设还不能很好地适应“大众创业、万众创新”形势发展要求，尤其是面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，现有金融体系还不能有效地提供充足的金融产品和金融服务，还不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力量。从调研看，我县中小企业的资金来源主要靠自有资金、银行贷款和民间借贷三种方式。但就实际情况而言，受民间借贷风险大和银行贷款门槛高因素限制，加上中小微企业自身资金不足，企业融资还未有效解决。政策保障体系还不健全。我县民营经济发展政策宣传工作一直缺乏统一有效的组织领导体系，工作随意性大、专业性不强，缺乏具有综合性、权威性的信息发布权威门户，
4、涉企政策信息停留在原文公布或新闻报道，能够提供系统、全面综合性分析的内容很少,以致政策宣传效果不佳；有的部门把应当肩负的业务指导职能推给第三方社会服务机构，要求企业向第三方公司购买服务，增加企业负担。上市融资、科技创新、“走出去”培训等专业性较强的政策服务滞后；省委26号文件下发以后，各部门做了一些工作，但效果有待加强。如党委主要领导年度述职、绩效考核等工作虽然已经启动，但更多的强调的是面上的工作，对推动具体问题整改落实指导意义不强，造成政策落实打折扣。为认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，确保省、市关于促进民营经济高质量发展的意见和我县一系列涉企政策落到实处、见到实效，进一
5、步创优我县民营经济发展环境，助理我县民营经济高质量发展，特提出如下建议：一、营造良好发展环境。要将部门力量进行有效整合，加快政府职能转变步伐，切实加强诚信政府、服务型政府建设的力度，清理并废除对民营企业发展不利的条条框框。参考外省市的做法，制定我县亲清政商关系具体行为准则。驰而不息深化“放管服”改革，把该放的放彻底，该管的管到位，该服务的服务到家，全方位、全过程为民营企业提供“保姆式”服务。不断深化“最多跑一次”改革，进一步优化商事登记、安评、环评等流程，压缩办理时间，争取让企业“最多跑一次”，甚至做到“一次都不跑”。建立并完善“窗口吹哨、部门报到”机制，提升“一窗受理”服务效能。完善行政前置
6、审批（许可）和执法检查具体细则及规范化标准，避免政出多门。对管理权有争议或有交叉的具体情况，由深改办牵头召开联席会议，明确各有关部门职责。清理规范第三方机构，斩断政府职能部门与第三方机构利益输送，斩断利益输送链条，堵塞各种潜规则。大力发展信托、法律、咨询、代理等现代咨询服务业，积极引进国内外知名中介和服务机构，培育和壮大社会服务体系，扩大政府购买服务覆盖面，减少企业负担。同时，在税费、融资、用电、用工、物流等方面实施一批降本减负措施，让企业轻装上阵，实实在在降低实体经济企业成本。二、畅通政策达企渠道。要加强涉企政策的宣传力度，建立“一站式”涉企政策发布平台，重点解决政策信息碎片化问题。建议由工
7、信部门牵头，政务服务部门配合，依托政府门户网站，建立跨部门“一站式”涉企政策发布平台，整合各相关部门的涉企政策，实现涉企政策发布、相应政策解读、公布办理流程、企业诉求反馈等功能，为企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务。同时，各相关职能部门要突出政策落实时效性，及时送政策下企业，做到“精准滴灌”，指导督促对应股室上下联动抓好有关工作落实。三、破解瓶颈制约难题。在资金融集方面，要大力发展政府支持的担保机构，设立过桥转贷基金，建立不同产业类型企业担保“资金池”。要放宽政府贴息贷款政策，鼓励发展民营融资、小微金融、新型民营投融资中介服务等机构。建立并完善担保再担保平台注册资本金和风险补偿资金，
8、落实担保再担保风险分担机制。发挥好各类产业引导基金的引导作用，提高民营经济占比，提高“投贷联动”“投担联动”的放大效益。不断优化融资环境，着力破解当前“供应链金融”、应收账款融资、园区整体授信、无还本续贷、小微企业网上信用贷款中面临的关键制约因素。便利企业发债、贷款等融资程序，提高放款效率，降低企业融资担保、评估、审计等费用。通过增强多层次资本市场服务能力，把更多的金融“活水”引向民营经济。四、强化督查跟踪问效。建立健全民营经济方针政策常态化公示机制和政策跟踪监督机制。认真听取民营企业意见建议，定期协调解决一批涉企共性问题和跨行业的难点问题，敢于较真碰硬，对民营企业待遇应享未享，政策、规定准许
9、办理而未办理，企业反映的问题久拖不决等情形，要实行问责制。发挥好巡察利剑、第三方评估（“好差评”测评）的作用，对侵犯民营企业及企业家合法权益和干扰合法经营活动的典型事例及时予以曝光和查处。对合理合法诉求处置不力、政策执行不到位的责任单位和个人进行通报、约谈和问责，坚决克服相关职能部门“自拉自唱”现象。同时，要切实提高党政干部业务能力，狠刹形式主义、官僚主义，把服务民营经济发展列入巩固主题教育成果的重要内容，提高基层党政领导克难攻坚、求真务实的使命感和责任感。开展系统培训，加强安监、环保、税务、市监等涉企重点部门基层执法人员业务能力建设，制定基层执法人员职业技能提升、考核制度，提高规范执法、科学执法水平。 5
