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1、官员选拔与管理,中国古代选官制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段,一、古代官员选拔与管理,一)秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理 1.选官制度的演变 (1)世官制：西周至春秋时期。官位世袭，贵族世代垄断高官。 (2)荐举和功劳制:春秋战国时期。各国为争霸图强，鼓励荐举有才能的人为官，或依据军功大小授予官职和爵位。 (3)察举制:汉武帝时期末形成。是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。汉末政治与社会秩序大乱，豪强名士控制了地方选人权，国家用人权力受到极大侵蚀。 (4)九品中正制：魏王曹丕推行九品中正制，根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，
2、分为九等，由吏部授官。随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的用人局面,一、古代官员选拔与管理,2.官员考核办法上计制(秦汉时期) (1)概念：每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，由郡国汇总，上报中央，称为“上计”。 (2)考核人员:御史参与审核,防止造假。 (3)影响:上计考核的结果是官员赏罚的依据。魏晋南北朝因门阀士族势力强大,战乱频仍,考核大都流于形式,3.监察官员 (1)御史大夫：秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系。 (2)刺史：汉武帝时为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州(部),每
3、州设刺史一人。刺史秩卑权重，代替皇帝巡行郡国，依朝廷规定的“六条”纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度一直延续,二)隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1.选官制度科举制： (1)背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 (2)确立：隋炀帝时，政府设进士科，科举制形成，唐太宗增加考试科目，其中以进士、明经两科为主，武则天增加取士人数，首创武举和殿试。 (3)发展：两宋时“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径,阅读材料，完成下列要求。 材料 隋创进士科之后，“历代踵行，时加修正，以迄于明清，防闲之法密，取人之道益公，所举中原与边域
4、之人才益均，既受拥护于人民，又不遭君主之干涉，独立发展，蔚为盛典，盖吾国政制中之最可称颂者也”。从唐代以后，科举出身成为各个朝代首要的做官途径，“国家以科名奔走天下士”，“范才于科目之内”。中国古代重视监察机构，但若没有科举制的配套，所起的作用十分有限。史书记载：“(元)仁宗皇帝居潜，深厌吏弊作，其即位乃出独断，设进士科以取士。”美国学者罗兹曼说：“科举制度曾经是联系中国传统的社会动力和政治动力的纽带，是维护儒家学说在中国的正统地位的有效手段，它构成了中国社会思想的模式。” 摘编自刘海峰科举政治与科举学 根据材料并结合所学知识，说明中国古代科举制度对国家治理的积极作用,根据材料并结合所学知识，
5、说明中国古代科举制度对国家治理的积极作用,答案：通过考试选拔文化素质较高的官员，提高行政效率；打破选官的世袭特权，促进社会阶层的流动；扩大统治基础，维护社会稳定；普及儒家价值观(思想)，形成文化认同感，有利于稳固统治；兼顾边疆人才选拔，促进边疆开发和民族团结；科举为监察制度提供人才保障，有助于廉政建设,2.官员考核： (1)隋唐时期：考核归吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作。唐朝考核官员，以品德和才能为标准，分为九等。 (2)宋朝：考核称为“磨勘”，由审官院考核京官,考课院考察地方官。 3.监察机构： (1)隋唐：御史台为最高监察机构，长官为御史大夫。唐太宗将全国分为
6、十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。唐朝御史出巡对地方有巨大威慑作用。 (2)宋代：御史台承唐制，地方上“路”为监察区。宋代监察制度的重要变化是台谏合一，谏官拥有了监察权。 4.官员任命：隋唐以前，中央只任命州郡县的主要官员，属吏由长官自己选用。隋唐以后，九品以上官员均由中央任命，加强了中央集权,三)明清时期的官员选拔与管理 1.官员选拔科举制： (1)考试形式:分乡试、会试、殿试三级。考中者分别被称为举人、贡士、进士。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。 (2)考试内容:取材于四书五经。 2.监察机构：主要是都察院和六科。 (1)明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代
7、皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权。御史和给事中都只是正七品官员，秩轻权重。 (2)清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能并未变化,明清时期的官员选拔与管理明清两朝官员考核制度严密。明朝考核有考满和考察。官员任职满3年称“初考”，满6年称“再考”，满9年称“通考”。考满是对官员任职以来情况的全面考察，考察结果分称职、平常和不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察(外察)和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪酷和不作为。通过考察，外地官员中贪、酷、浮躁、不及、
8、老、病、疲、不谨等八类人，京官中年老有疾、疲软无为及素行不谨、浮躁和才力不及、贪酷等四类人，要受到勒令退休、降职或削职为民的处理。清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 选择性必修一,观政进士,中国古代监察制度的十大特征 (1)御史是皇权的御用工具。 (2)皇帝握有最高的监察权。 (3)监察机构独立，自上而下垂直监察。 (4)监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。 (5)历代统治者注重监察官的遴选。 (6)监察活动法律化。 (7)凭实绩黜徙，严格考核监察官。 (8)监察方式多样化。 (9)允许风闻言事。 (10)监察权和行政职权混淆,材料 1898，清政府加设经济特科，选拔
9、经时济变之才；在康有为等的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1905,年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度最终被废除,思考：晚清选官制度的改革是在怎样的背景下产生的,二、近代官员选拔与管理 (一)晚清选官制度的变革 1.科举制的变化 (1)背景：随着西学的传播和洋务运动的开展,科举制度发
10、生变化。 (2)变化： 维新变法时期：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。变法失败后，恢复旧制。 清末新政时期：1901年，清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。决定自1906年起，所有乡会试一律停止，令学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂，育人、取才合于学校一途。至此，科举制最终废除,2.选官制度改革 (1)学堂选官制度: 时间：1904年，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度正式确立。 内容：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等。一般中等以上者都获相应的奖励出身，并授以官职或得以升学，奖
11、励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级。根据不同情形，由官府予以选录。 (2)留学毕业生选官制度：清政府制定考验游学毕业生章程,确立留学毕业生选官制度。规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等3等，不同等级者分别被赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。 (3)1905年科举考试废除后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式,二)民国时期官员选拔制度 1.南京临时政府孙中山文官考试思想 (1)思想：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架内，国家建立考试院，主管人才选拔与任用；完善国家政治制度，建立文官培养、任用、监察等方面的运行机制。 (2)影响：进
12、一步奠定了中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生重要影响,2.南京国民政府时期公务员制度建立 (1)基础：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (2)内容：公务员的选任由最高考试机关考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考试、铨叙，方得任用”。 (3)特点：允许女子参加考试，具有更强的开放性与平等性。 (4)局限性：实施过程中漏洞百出，任用私人现象无法禁绝,近代以来中国的选官制度西方公务员制度的起源受到了中国科举考试制度的影响，科举制“在形式上是特别是现代的、和平的和官僚体制化的代表”(书伯语)，)麦杜思在中国札记中就强烈呼吁建
13、立向全体臣民开放的竞争性考试制度，直到19世纪晚期，英国现代公务员制度正式确立。 摘编自西方公务员制度的起源,17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度。内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。由于任期有限，新上台的官员基于捞钱。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理
14、的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨,1.西方文官制度出现的背景 (1)中国科举制的影响 (2)传统官制的弊端：“恩赐官职制”“个人徇私制”“政党分肥制”不但造成腐败泛滥。还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 (3)工业革命的推动：工业革命后，政府主管事务急剧膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (4)启蒙思想的影响：人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提
15、供了理论依据,三、西方的文官制度,2.西方文官制度的建立 (1)英国： 18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。 19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。 (2)扩展：188
16、3年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来,3.特点 (1)公开考试，择优录用。 (2)政治中立和工作隐名。 (3)职务常任和论功晋升,4.评价 (1)意义：规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性；吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。 (2)局限：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象,四、中华人民共和国的干部制度和公务员制度,1.干部制度 (1)建立：中华人民共和国成立初期,沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。后来我国又建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 (2)发展、完善：改革开放后。 改革:在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行改革。废止领导干部职务终身制等。 意义:在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现干部管理的
