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1、民政局对统筹城乡社会救工作调研建议民政局对统筹城乡社会救工作调研建议社会救助制度是社会保障制度体系中最基本也是最基础的制度。建国以来我国城乡救助制度经历了救助项目、救助对象由少到多的发展过程救助政策、救助措施逐步建立和健全形成了逐步完善的城乡社会救助体系。但由于目前正处于经济体制深刻变革和经济结构调整的重要时期区域之间、城乡之间、行业之间发展不平衡收入差距相对扩大还有相当一部分群众生活存在困难。特别是一些失业人员、特困学生和遭遇重大疾病或特殊困难的家庭他们在生活、医疗、住房、教育等方面面临很大的压力。有效解决城乡救助工作中面临的困难和问题进一步完善城乡统筹的社会救助体系切实保障好困难群众的基本
2、生活对于维护社会稳定构建和谐社会全面建设小康社会具有重要意义。一、_市城乡社会救助工作现状近几年来_市坚持“以人为本为民解困为民服务”工作理念经过艰苦努力覆盖城乡、衔接配套的社会救助体系基本建立有效保障了城乡困难群体基本生活。主要表现在：(一)实现“三个统筹”社会救助体系全面发展。一是统筹救助群体范围。_市于1998年开始建立城市低保制度于20_年在全省率先建立农村低保制度。全市现有城市低保6876户16887人月发救助金164.13万元；农村低保5174户12506人季发救助金216.45万元。截止20_年底城市低保累计救助123.99万人次发放救助金9027.43万元人月均补助水平从52元
3、提高到153元；农村低保累计救助26.67万人次发放救助金1186.49万元人月均补助水平从10元提高到52.8元。二是统筹各项救助制度。建立了城乡统筹的分类救助制度。城市低保实行的是差额补助农村低保实行的是一、二、三类分类定额补助。配套实施了大病医疗救助、临时应急救助、低保家庭学生生活费补助、廉租房补贴、水电减免等政策有效地缓解了城乡困难群体的生活压力。三是统筹救助资金管理。各项救助资金统一由市财政局调配使用采取“民政核定对象财政核拨资金、银行直达个人帐号”的办法实行社会化发放。从建立城乡低保制度以来全市累计发放城乡低保资金一亿多元全部通过银行或邮政储蓄、农村信用社直达救助对象个人帐户。(二
4、) 建立“三个机制”社会救助工作有序规范。一是社会救助综合协调机制。各类救助项目由民政部门统一组织乡镇街道统一实施各种救助款物由市财政审核发放由民政、财政部门汇总并定期向社会公布建立了民政审批、财政监管、程序规范的救助工作机制。二是救助标准科学调整机制。根据经济发展及物价上涨等因素及时对城乡低保标准进行调整10多年来根据居民家庭收入变化情况先后六次调整低保标准现城市低保月标准为195元农村低保年标准为1080元。三是救助对象动态管理机制。对社会救助对象实行动态管理定期调查统计救助对象的收入情况对不符合救助标准的群众及时予以取消实现了“应保尽保应退即退”的动态管理机制。(三)推进“三个转变”社会
5、救助水平不断提升。一是救助标准由传统决策向机制决策转变。社会救助各项政策、救助标准的确定由过来的部门协商、政府批准的传统决策形式转变为与城乡居民人均收入水平直接挂钩、同步二是救助管理工作由粗放型向精细型转变。在救助对象认定上由传统的观察生活状况转变为入户调查测算；在救助内容上由单一的生活救助转变为包括医疗、住房等在内的综合性救助；在救助方式上由单纯的发放救助金、救助品转变为技能培训促进救助对象再就业的积极救助；在救助金的发放上由乡镇代发转变为社会化发放减少了中间环节方便了群众。三是救助主体由政府单一救助向社会多元化救助转变。在积极将政府财力向民生保障重点倾斜的同时积极吸引社会力量初步形成“政府
6、主导、部门联动、社会参与”的多元化救助体系。近年来市卫生、房产、电力、供水等部门、积极围绕城乡困难群众、住房、看病、用电用水等方面的困难通过减免、直补等形式累计落实住房医疗、水电费、学二、城乡社会救助体系建设存在的主要问题近几年来我市不断加大救助力度在一定程度上改善了城乡困难群众的基本生活但仍存在一些问题：1、救助体系不够完善。_市是山区县市贫困群众救助面大而且到民政部门申请临时救助的对象中在册困难户较多部分群众对民政部门的救助逐渐产生了依赖思想给社会救助工作带来了很大困难。最近在全市建立的新型农村养老保险制度其暂行办法没有明确与农村五保、农村低保政策的衔接问题已年满65岁的农村五保户、低保户
7、是否享受基本养老金养老金是否抵扣五保供养金和低保金未满65周岁的五保对象是否参加新农保其保费由谁支付等问题需要有个明确的界定。2、救助工作力量薄弱。城乡低保对象面广、情况复杂、动态性强、配套政策多、管理要求高工作量很大。随着城乡一体化建设的加快救助项目增多和范围的扩大乡镇街道民政工作任务越来越繁重但机构配置与日益增多的民政工作业务极不相称。日常管理如家庭收入申报登记、续保登记、对象公示、资金发放、公益劳动、档案建设等等；配套救助政策如大病救助、临时救助、贫困家庭大(中)学生生活补助、水电减免、电视收视费和天然气初装费减免、司法援助等等；还有日常求助接待、政策咨询、信访件调查处理等工作都需要一个
8、环节一个环节认真做细做实。每年一次城乡低保年度复查对象达13000户要逐户调查核实。这些工作全靠每个乡镇街道的1名民政干部和村（社区）干部在完成其他工作任务的同时来完成极为艰难。3、部门配合不够密切。救助工作包含多种方式相应涉及民政、教育、卫生、劳动、司法、工、青、妇等多个部门。各部门在具体实施救助时一般以部门为单位各自为政所救助的对象互不通气设立的贫困标准也不统一救助的时机也不一致救助的额度随意性较大不可避免造成漏救和重复救助现象有时甚至会发生互相推诿情况。三、加快推进城乡社会救助体系建设的措施要坚持“以民为本、为民解困”的理念以建立和完善各项社会救助制度为重点以创新救助体制和机制为动力以加
9、强服务网络建设和信息化为手段逐步建立以最低生活保障制度为基础以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助以社会互助为补充与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系。（一）加强制度建设完善救助工作体系。社会救助事关城乡贫困群体的基本生活保障必须加强制度建设规范救助行为坚持“公开、公平、公正”的原则实行“阳光操作”确保社会救助工作健康发展。首先从思想上提高对对社会救助工作的认识把这项工作作为建设和谐社会和解决民生问题的重要举措抓好抓实增强紧迫感、责任感。同时要建立联席会议制度形成政府领导、民政主管、部门分工负责的救助工作领导体系将救助工作纳入目标考核增强刚性约束。民政部门要科学制定政策统筹规划主
10、动与各有关部门进行协调和沟通确保社会救助体系建设工作健康发展。相关部门要结合自身工作职能密切配合针对救助对象家庭的实际困难建立完善配套的政策体系常年开展“扶贫济困”活动最大限度解决群众困难。（二）加大资金投入理顺救助资金渠道。首先要按照公共财政的要求强化财政支出结构布局将社会救助所需资金列入同级财政预算保证各项社会救助资金来源渠道畅通。同时要建立社会救助资金自然增长机制逐年提高社会救助资金预算增长幅度要与财政收入的增长幅度相适应。（三）整合社会资源加大社会救助力度。要坚持按照“社会化、大民政”的理念注重整合政府、部门以及全社会的资源和力量努力形成“政府主导、民政主管、社会互助、全民参与”的机制
11、和工作格局。要以村（社区）为依托积极推进救助工作社会化发展进程通过整活社会资源、扶持家政服务等方式壮大基层服务机构拓展救助服务功能增加救助服务项目。（四）发展慈善事业拓宽社会救助领域。要充分调动个人、企事业单位、社会团体捐赠的积极性大力发展慈善事业、社会福利彩票事业筹集社会救助资金变单一投入为多元化投入拓宽社会救助资金渠道逐步使贫困群体得到相应的救助。组织发动社会力量发展、扶持和兴建多种形式的社会救助机构有组织、有计划地培训社会救助工作志愿者不断提高社会救助工作的质量和水平。（五）抓队伍建设确保城乡社会救助各项政策落到实处。为了适应新的湖北省城乡低保工作规程要求进一步完善城乡低保申报审核审批程序强化动态管理规范救助行为提高低保工作水平确保低保公平公正性建议设立乡镇街道“低保工作站”负责城乡低保、农村五保、大病医疗救助、临时应急救助等申请受理、初审和日常管理工作。同时按规定（上年支出的3%）提取工作经费用于保障“购买服务”和日常工作运转支出。第 7 页 共 7 页
