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1、依法行政的基本要求与能力提升,中共湖北省委党校 湖北省行政学院,徐 伟 法学博士,本 讲 内 容,一、依法行政的基本理念 二、依法行政的基本要求 三、依法行政的能力提升,一、依法行政的基本理念,一）依法行政的价值取向 （二）依法行政的法律渊源 （三）依法行政的核心原则,一）依法行政的价值取向,1.控权与保权的平衡：服务与管理 2.公益与私益的平衡：利益衡量 3.公正与效率的平衡：行政裁量,二）依法行政的法律渊源,1.硬法与软法 2.普通法与特别法 3.组织法与行为法,三）依法行政的核心原则,旧说：必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一 新说：必须实现法律效果与政治效果、社会效果
2、三者的有机统一,二、依法行政的基本要求,全面推进依法行政实施纲要（国发200410号） （一）合法行政 （二）合理行政 （三）程序正当 （四）高效便民 （五）诚实守信 （六）权责统一,一）合法行政,1.行为法依据：损益性行政行为 2.组织法依据：授益性行政行为 3.法律规则冲突：法律、法规、规章、内部规则、行政规范性文件,二）合理行政,1.执法平等：选择性执法 2.行政裁量：比例原则,三）程序正当,1.正当程序：法定程序 2.信息公开：排除范围,四）高效便民,1.法定时限：网上办事 2.办事效率：简化流程,五）诚实守信,1.信息发布：全面、准确、真实、及时 2.行政决定：信赖保护,六）权责统一
3、,1.责任法定：法律责任与纪律处分 2.违法抗命权：明显违法的决定或命令,三、依法行政的能力提升,一）提升行政决策的能力 （二）提升行政执法的能力 （三）提升责任落实的能力,一）提升行政决策的能力,1.重大行政决策：科学、民主、法治 2.一般行政决策：谁决策、谁负责,二）提升行政执法的能力,1.执法依据：权力清单 2.执法手段：先柔性后刚性 3.行政裁量：说明理由 4.行政证据：法律事实 5.法定程序：“一个都不能少,三）提升责任落实的能力,1.行政诉讼：树立客观的考评观 2.考核制度：以证据为基石,谢 谢 大 家,敬请批评指正,服务与管理,民警不还手被打昏引热议 称受伤并非打不过,邮政单独执
4、法与联合执法,返回,以闲置土地处置办法为例,1999年版第四条：在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。 2012年版第十四条：未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照土地管理法第三十七条和城市房地产管理法第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达收回国有建设用地使用权决定书，无偿收回国有建设用地使用权；属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的或因自然灾害等不可抗力导致土地
5、闲置的 除外,返回,行政裁量,邮政法实施细则第五十七条以营利为目的，伪造邮资凭证，未经许可仿印邮票图案或者印制带有“中国人民邮政”字样明信片的，由邮电管理局或其授权单位处以五千元以下罚款，并没收非法所得和非法物品,返回,硬法与软法,硬法：立法法-强制性 行政处罚法、行政许可法、行政强制法、政府信息公开条例、邮政法、邮政法实施细则 软法：非强制性 全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强市县政府依法行政的决定、湖北省工商行政管理行政处罚裁量指导标准（试行,返回,普通法与特殊法,普通法 行政处罚法、行政许可法、行政强制法、政府信息公开条例 特别法 邮政法、邮政法实施细则、集邮市场管理办法、仿印邮票
6、图案管理办法、邮政用品用具监督管理办法、信封生产监制管理办法,返回,法律效果与政治效果、社会效果三者的有机统一,返回,选择性执法,援引前例免罚 援引前例追罚,返回,新动向（建立案例指导制度） ：2011年12月20日最高法发布首批4个指导性案例，可作为审判依据,比例原则,1）适当性原则 （2）必要性原则 （3）均衡性原则,返回,正当程序优于法定程序,法定程序：先拆迁后补偿；行政强拆 城市房屋拆迁管理条例 正当程序：先补偿后搬迁；法院强制 国有土地上房屋征收与补偿条例 链接：第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则,返回,快递泄露个人信息网购“秘密”谁来保护,返回,链接：2
7、012年3.15晚会报道罗维邓白氏公司低价贩卖1.5亿中国中高端消费者的信息,淘单114”网站上出售的快递单号,网上办事,返回,简化行政审批程序降低行政收费标准,返回,武汉“611” 雾霾事件,关于雾霾天气成因的谣言：“青山地区化工厂氯气泄露”、“武钢锅炉爆炸”等,返回,信赖保护,行政许可法第八条：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，
8、行政机关应当依法给予补偿。,返回,谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子；谁工作通不开面子，谁就要换位子”；“谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子”。 为了推动拆迁工作，嘉禾县委县政府联合发布了136号文件，明确提出了“四包两停”的工作责任：四包是指，凡是在政府有公职的人，在规定期限内包做好亲属的拆迁补偿评估，包签订相关协议，包在规定期限内腾房并交付各种证件，包做好妥善安置工作。两停则是指，谁没有完成“四包”责任，谁就将面临暂停原单位工作，停发工资的惩罚,返回,重大行政决策民主化与科学化的两难,专家论证 = 精英决策 公众参与 = 多数民主 输入民主 过程民主 结果民主 （平等） （参与） （公决,
9、雅典式民主公民大会,链接：市民有意见 厦门叫停108亿化工项目,返回,终身负责制,2012年3月17日，深圳市发布关于廉洁城市创建中诚信建设若干问题的决定（征求意见稿）：“公务行为将实行终身负责制，公务行为出现过错的，责任的追究不因行为主体的职务变动、岗位调整而分离。,返回,权力清单,邮政局行政执法权力清单 （1）执法依据 （2）执法主体及其权限 （3）执法程序 邮政局行政执法权力运用规则 （1）行政许可-行政许可法 （2）行政处罚-行政处罚法 （3）行政强制-行政强制法 （4）信息公开-政府信息公开条例 （5）行政指导,返回,先柔性后刚性,1.行政处罚的种类 警告；罚款；没收违法所得、没收非
10、法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。 2.行政强制措施的种类 限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。 3.行政强制执行的方式 加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式,返回,说明理由制度,范围：制定法的明确要求 内容：合法性理由；正当性理由 程度：明确无歧义,返回,法律事实,证据为王：法律事实与客观事实 举证责任：具体行政行为的合法性 举证期限：逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据,
11、返回,一个都不能少,相关程序环节缺失：未告知诉讼权利；未举行听证；未公开征求意见；行政文书未送达当事人；送达回执未注明签收人与受送达人的关系等。 履行程序颠倒：先发证后审批；先调查后立案等,返回,行政诉讼与依法行政考评的关系,1.2008-2012年三大诉讼案件数量：（数据来源于2013年最高人民法院工作报告） （1）行政案件：62.4万件。 （2）刑事案件：414.1万件。 （3）民商事案件：3150.5万件。 2.分析 （1）行政诉讼案件占三大诉讼案件比重：1.75。 （2）行政诉讼案件：约12.5万件/年；人口约13.4亿。 （3）德国行政案件：约25万件/年；人口约8000万。 （4）发达国家：1件/1000人,返回,证据乃公正基石,定性 主观 人为因素 定量 客观 证据主义,返回,演讲完毕，谢谢观看
