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1、精品文章村级公益事业财政奖补座谈会讲话编者按：本文主要从充分认识开展试点工作的重大意义；明确指导思想，把握试点原则；认真领会试点精神，做实试点方案；积极落实有关配套措施，严明政策纪律；加强协同配合，做好督导督查；切实加强组织领导，注重宣传沟通进行讲述。其中，主要包括：有利于完善一事一议制度，加快农村公益事业建设步伐、有利于拉动内需，促进农村经济社会平稳较快发展、有利于健全农村公益事业建设新机制，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局、有利于调动农民参与公益事业建设的积极性，促进农村基层民主政治建设、各地在推进这项工作时，要认真领会试点工作的指导思想，准确把握试点工作的基本原则，确保试点工作沿着正
2、确的方向推进、省上下发的试点工作实施方案中，对村级公益事业建设的责任划分、资金来源、奖补范围、奖补办法、奖补项目审定程序等都作了明确规定，各试点县（区）一定要认真学习，深刻领会，严格按要求和确定的原则做实做细实施方案、要建立健全一事一议民主议事机制、要建立健全监管制度、要完善村级公益设施管养护体制、要建立健全财政奖补资金监管制度、要严明政策纪律，切实做到“四个确保、四个严防”、村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作涉及部门多，必须建立健全部门分工责任制、施村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，涉及面广，工作量大，政策性强，既关系着广大农民群众的切身利益，也事关农村社会经济的长远发展等，具体材
3、料请详见：同志们：今天召开这个会议，就一个议题，安排部署村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。去年，国务院综改办、财政部、农业部选择黑龙江、河北、云南3省启动了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，今年试点工作又进一步扩大到了全国10个省（区）。同时要求，其他省市也要根据情况，自行试点。对这项工作，我们高度重视，密切关注，在灾后恢复重建工作有序推进后，就着手积极做好试点准备工作，组织人员到攀枝花、乐山、南充等地进行了深入调研，及时向省政府领导作了汇报，提出了我省开展试点工作的建议意见，得到省府领导的高度重视和支持。常务副省长xx同志明确批示：“赞成财政意见，今年可在不同地区搞不同的试点
4、，明年争取纳入财政部试点范围”。根据省领导的批示和国务院综改办、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的有关要求，在借鉴有关省试点工作经验的基础上，拟定了我省的试点工作方案。今天，召集试点市、县、区的同志一起，征求对我们拟定的试点方案的意见，以便进一步完善有关办法。下面，我讲几点意见。一、充分认识开展试点工作的重大意义202x年中央l号文件明确要求，要总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业建设一事一议财政奖补试点范围，目前全国确定了10个省开展了试点工作。我省启动的是省级试点，虽然只选择了少数几个县试点，但试点工作意义重大。（一）有利于完善一事一议制度，加快农村公
5、益事业建设步伐。我们知道，村级公益事业项目属于准公共产品，政府、集体和农民都有投入的责任。农村税费改革前，村级公益事业建设主要依靠村提留和农村“两工”，农村税费改革取消了农业税和农村“两工”，大幅度减轻了农民负担，同时规定，对村级公益事业建设通过村民一事一议筹资筹劳解决，但由于这项制度当时相关配套措施不完善，没有发挥应有的作用，工作缺乏推动力，农民积极性调动不起来，出现了“事难议、议难决、决难行”的现象。因此，建立健全村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，发挥财政资金引导带动作用，有利于完善一事一议筹资筹劳制度和农村公益事业投入机制，巩固和扩大农村税费改革成果。（二）有利于拉动内需，促进农村经
6、济社会平稳较快发展。众所周知，去年10月以来，由于受国际金融危机的影响，许多企业特别是中小企业生产经营遇到了前所未有的困难，农村劳动力转移形势严峻，农民工返乡问题突出，但农民工却是一笔宝贵的人力资源。中央果断决策，作出扩大内需、保持经济平稳较快发展的战略决策。扩大内需的潜力在农村，民生工程的重点也在农村，建立健全农村公益事业一事一议财政奖补制度，是拉动农村内需的重要举措、有利平台和坚实基矗通过试点，把各方面资源整合起来，调动农民积极性，增加农村投入，充分利用农村富余劳动力发展公益事业，可带动农民就业，缓解农民工返乡压力，增加农民收入，拉动农村投资和消费，促进农村发展。（三）有利于健全农村公益事
7、业建设新机制，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。目前，我国长期形成的城乡二元结构还没有根本消除，工农关系不协调、城乡关系失衡的局面还没有根本改变。解决“三农”问题，破除城乡二元结构，将是一项长期的历史任务，需要继续贯彻落实“多予、少娶放活”的方针。建立健全农村公益事业建设一事一议财政奖补制度是贯彻落实这一方针的重大具体举措，有利于增加公共财政对农村的投入，引导社会资金流向农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。（四）有利于调动农民参与公益事业建设的积极性，促进农村基层民主政治建设。202x年，党中央、国务院作出了建设社会主义新农村的战略决策，但是建设社会主义新农
8、村，需要培育新型农民，充分发挥农民的主体作用和首创精神。通过村级公益事业建设财政奖补试点，推进村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，充分行使农民的民主权利、维护农民的合法权益，既有利于促进乡村政权组织转变职能，密切干群关系，为村级公益事业建设提供必要的支持和服务，又有利于激发和调动广大农民在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性和创造性，让农民当家作主，促进农村基层民主政治建设。因此，各试点县（区）一定要提高思想认识，从战略的高度深刻领会村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的重大意义，从思想上、行动上统一到做好这项工作上来。二、明确指导思想，把握试点原则各地
9、在推进这项工作时，要认真领会试点工作的指导思想，准确把握试点工作的基本原则，确保试点工作沿着正确的方向推进。我省开展试点工作的指导思想是。以xx理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会和202x年中央、省委一号文件要求，坚持统筹城乡发展方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以政府奖补资金为引导，以农民自愿筹资筹劳为基础，以村民自主建设为主体，以农民群众满意为标准，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立“上级补助、地方支持、村民自筹”的村级公益事业建设投入新机制，努力改善农村生产生活条件，促进基层民主政治建设和农村社会和谐稳定，不断巩固党在农村的执政地位。
10、开展试点工作的基本原则。一是农民自愿，量力而行的原则。就是要尊重农民主体地位，调动农民参与积极性，坚持农民自愿，量力而行，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系。二是突出重点、注重实效的原则。就是确定的奖补项目要重点选取那些群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，让农民得到实惠，并能起到示范效应。三是因地制宜，分类指导的原则。就是各地要结合实际，落实财政奖补政策，加强分类指导，确保财政奖补政策切实可行和农民群众直接受益。四是加强管理，规范操作的原则。就是要规范村民议事程序，建立健全各项制度，确保议事和审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务的使用管理公开透明、公平公
11、正，实现管理的精细化和科学化。三、认真领会试点精神，做实试点方案省上下发的试点工作实施方案中，对村级公益事业建设的责任划分、资金来源、奖补范围、奖补办法、奖补项目审定程序等都作了明确规定，各试点县（区）一定要认真学习，深刻领会，严格按要求和确定的原则做实做细实施方案，使制定的方案切实可行，符合中央和省上的精神。由于我省各地情况复杂，经济发展水平和农村公益事业建设状况存在较大差别，各地筹资筹劳的标准也有差异，因此，试点方案不要求千篇一律，搞一个模式。具体来讲，在试点面上，要坚持既要集中财力保重点项目，又要保证一定的试点面，让惠民政策的阳光照耀到更多的老百姓。在奖补标准上，要根据经济发展水平、财力
12、状况、建设成本等因素分类确定，对老少边穷地区予以适当照顾，向投入大、工作实、效果好的地方倾斜。在奖补项目选择上，要遵循先易后难的工作原则，优先支持解决最需要、见效最快的村内道路（包括农尝林场道路）硬化、小型水利设施、村容村貌改造等村内公益事业，让农民群众看见实实在在的效果。在奖补内容上，既可以是资金奖励，也可以是实物补助，只要群众拥护，符合实际，富有成效，都可以大胆尝试。在项目选择布局上，既可覆盖全县，又可集中连片，整体效果和示范效应相结合。还应结合新农村建设、现代农业、小型农田水利设施建设、扶贫开发、移民搬迁、农村危房改造等，按照统一规划、集中连片、整体推进的要求，统筹安排一事一议财政奖补项
13、目实施计划，区分轻重缓急，分批分期组织实施。项目施工期原则控制在半年以内，施工时间尽量放在农闲，切忌一哄而上、平摊分配项目和奖补资金。考虑到今年是启动试点的第一年，为稳妥起见，我们对试点县实施方案的拟定和报送做出了专门规定，但总的原则是按照“试点县申报、市级审核把关、省级终审批复”的程序进行，也就是说我们这次确定的试点县（区）实施方案要逐级上报，由省上最终审定批复后组织实施。四、积极落实有关配套措施，严明政策纪律搞好试点工作，各县（区）必须建立健全有关配套措施，用扎实有效的制度措施和严明的政策纪律来保证试点工作顺利推进，达到预期目标。（一）要建立健全一事一议民主议事机制。试点县（区）要根据国务
14、院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知（国办发202x4号）和*省农村“一事一议”筹资筹劳实施意见（试行）（川委办发202x21号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民筹资筹劳或以资抵劳，建立健全一事一议民主议事机制。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。对农民一事一议筹资确有困难的，应允许以工折资，或以物料折资，在农民自愿的基础上，允许以资代劳。对资金需求量较大
15、的议事项目，可以一次议事，按规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但须经全体村民同意，并报省级农民负担监督管理部门审核批准后方可实施，且第二年不准再筹。试点县根据实际，经省人民政府批准，可以适当提高筹资筹劳标准。（二）要建立健全监管制度。一是要建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳数量、奖补资金（物资）等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是要建立档案管理制度。县、乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是要建立监督检查制度。县农村综合改革领导小组办公室、财政局、农
16、业局每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。（三）要完善村级公益设施管养护体制。各试点县（区）要建立健全村内公益事业设施管养护体制，做到建管结合，确保已建成的村内公益事业发挥应有的效能，让农民长期受益。要坚决克服重建设、轻管理，重使用、轻养护的问题，防止已建成的村内公益事业设施因管理不当、养护不力，建成不久即受到损害和破坏，挫伤村民筹资筹劳的积极性。要按照“谁建设、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确村级公益设施的所有权，落实养护责任主体和养护资金来源，提高资产的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。（四）要建立健全财政奖补资金监管制度。各地要按照省上制订的财政奖补资金使用管理办法，细化操作程序，健全各项制度，提高财政奖补工作的透明度和有效性。一是实行资金预拨和清算制。一事一议财政奖补资金实行先建后补，为减轻基层筹资压力，盛市财政可预拨部分资金，待验收合格后办理清算，多退少补。原则上只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能
