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1、福建师范大学申请成人高考教育学士学位考试公共事业管理专业公共管理学课程考试大纲第一章 绪论目的要求本章主要了解公共管理学这一学科研究主要对象、内容以及公共管理与相关学科之间关系、公共产品理论。第一节 公共管理及其相关概念1、 了解公共管理与公共行政的概念。牛津英语词典对行政的解释是：一种行政的活动，这种活动又被理解为处理事务、指导或监督执行、运用或引导；管理一词则被定义为通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动；公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。2、 理解公共行政与公共管理侧重点的不同之处。公共行政关注的焦点是过程、程序以及将
2、政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室管理；公共管理关注的不是过程与程序，而关注取得的结果以及对结果获得负个人责任。3、 理解公共管理与私人管理的区别：公共管理与私人管理的使命不同；公共管理与私人管理相比，效率意识不强；与私人管理相比，公共部门尤其强调责任；公共部门比私人部门人事管理复杂得多；公共管理包括复杂的政府活动，而且在政治环境中运行。4、 了解萨缪尔森、斯蒂格利茨对公共物品的定义。理解公共物品的分类方法，公共物品可以分为纯公共物品与准公共物品，也可以分为有形貌的公共物品与无形的公共物品。第二节 公共管理学范式的发展1、 了解公共管理学发展的三大范式转变。公共管理作为
3、一个相对独立的学科始于威尔逊的行政之研究，其学术框架建立始于怀特的公共行政学研究导论与威洛比的公共行政原理。到现在，公共管理发展经历了传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学（新公共管理）。2、 理解公共行政学范式建立及其批评。公共管理学始于威尔逊的行政之研究，提出行政政治二分理论，以行政效率作为最高目标。古利克、厄威克合编的行政科学论文集将行政学基本原则概括为“POSDCORB”即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七大原则。3、 理解对传统公共行政范式的批评。传统公共行政范式受到西蒙等政治学行为主义的批判；60年代后出现了两种取代传统公共行政学范式的尝试（弗里德里克森的新公共行政学
4、与拉斯韦尔为代表的政策科学）。4、 了解20世纪80年代公共管理范式的出现及其主要内容。公共管理途径是在20世纪80年代美国大学的公共政策学院和商学院发展起来的，主要有政策途径（P途径）与来自商学院的B途径。第3节 公共管理学的主导理论1、 了解公共产品的理论沿革。2、 理解公共产品的性质、分类。3、 理解公共产品供给存在的突出问题。第二章 公共组织目的要求本章主要了解公共组织概念及其基本特点，理解我国政府组织结构的特点、变革的难题，组织变革的基本理论。第一节 公共组织概述1、了解公共组织的概念：广义的公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第
5、三部门组织。狭义的公共组织指的是国家机关组织。2、了解组织的构成要素、特性与作用：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、支持硬件、技术和信息。3、了解组织分类标准及其类型：按财务会计标准可以划分为政府机构、教育组织、健康和福利组织、慈善组织、宗教组织、基金会；按权力标准可以分为强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织；按权威与等级结构标准可以分为古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。第二节 传统科层组织及其困境1、理解传统科层制及其内在特征。在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职掌，依法行使职权；层级节制的权力体系；人员的工作
6、行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感；科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工；职业化倾向；人员的工作报酬也有明文规定，有固定的薪俸制度；着重效率；科层制方法的主要特征是：1、组织标准化2、工作秩序化3、管理规范化2、对传统科层制理论进行评述。科层制管理盛行于工业社会，它追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能地消除偶然性，使公共组织成为一种客观系统。这种管理方法力图在无序中建立秩序，适应了工业社会的需要，传统科层制理论虽然有突出的贡献，是，其缺陷也是十分明显的：（1）决策权威集中化造成管理的恶性循环（2）专业分工原则的扭曲（3）制式化对组
7、织效能的可能影响（4）遏止组织学习（5）科层价值与民主价值的冲突（6）科层价值与人格成长的冲突（7）防卫型官僚人格3、理解并掌握中国公共行政体制改革的进程及难题。对危机的感知、变革方向的确定、实施变革、监督调整。第三节 公共组织的变革1、了解公共组织变革的动因。归纳起来，这种促进组织变革的因素主要来源于内外两个方面因素。引起公共组织变革的外部因素有许多，可概括为如下几个方面：经济体制的转轨推动公共组织的变革；政治制度的更迭导致公共组织的变革；社会发展程度促进或制约公共组织的变革；国际环境的重大变化影响公共组织的变革；2、公共组织的内部状况是公共组织变革的根本原因，这种内部力量主要来源于以下方面
8、：公共组织所采用的技术体系对组织形态提出新的要求，而这种要求是原有的组织模式进行的常规发；公共组织成员对利益关系的要求和伦理要求与组织模式的冲突，也是推动组织变革的重要力量；公共组织的政治局势的需要与现行组织模式的冲突，也是导致组织模式变革的重要原因；3、理解公共组织变革的主要内容。公共组织职能的变革；公共组织结构的变革；公共组织权力关系的变革。4、 理解我国行政组织变革弊端及内容：我国行政组织的弊端：机构重叠，职能交叉；结构不当，功能不全；人员结构不合理，素质不高；官僚主义严重；我国行政管理机构改革的内容 （1982年开始，首先从国务院做起，自上而下展开各级机构改革 1988年的国务院机构改
9、革 1993年的机构改革 1998年的第四次改革 2003年以来的国务院机构改革国务院机构改革）第三章 公共管理中的政府角色【学习目标】本章主要了解政府在现代市场经济中的角色及其作用，理解转轨时期政府的作用，掌握政府失败理论及其启示。第一节 政府的性质及作用1、了解国外学者关于政府作用问题的争论：“守夜人政府”；凯恩斯“全国干预政府”；公共选择学派、新制度主义政府理论2、理解现代市场经济中政府行为模式：公共物品提供者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；收入财产的再分配者；市场秩序的维护者。第二节 转轨时期我国政府的职能定位1、了解“强政府”与“弱政府”观点之争：“强政府”理论主张转轨时期，政
10、府更多地干预社会经济生活，包括促进市场机制的形成；“弱政府”理论主张转轨时期，减少政府干预，让市场机制充分发挥作用。2、理解转轨时期政府功能：加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境；深化企业改革，造就市场经济的微观主体；培育完善各类市场，形成开放竞争的市场体系；依靠宏观调控手段，保证社会经济和稳定与增长；参与某些经济领域资源分配，充当公共物品的提供者；制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制；扩大对外开放，加强国际经济合作；转变职能精简机构，实现政府自身革命。第三节 政府失灵及其启示1、了解政府失败理论的基本观点：公共选择理论的政府失败理论；政策分析学派的政府失败论；
11、2、理解政府失败现象的表现、类型与成因：公共政策失败；公共物品供给的低效率；内部性与政府扩张；寻租及腐败。3、理解政府失败防范与纠正措施：改革公共决策体制及政治制度；用市场力量改进政府效率；第四章 非营利组织管理学习目标：掌握非营利组织的含义与特征；非营利组织的作用第一节、非营利组织概述1、掌握非营利组织的涵义 一般是指不以营利为目的，介于政府和社会个体之间向社会或集体提供社会服务的组织，非营利组织是一个非常广泛的概念。它几乎囊括了形形色色的自我管理的私组织，其成立的目的不是致力于分配利润给股东或董事，而是在正式的国家机关之外追求公共目标。一般具有七个共同特点：1.正规性。2.民间性。3.非营
12、利性。4.自治性。5.志愿性。6.公益性或互益性。7.非政治性。利组织。2、掌握非营利组织的分类非营利组织国际分类体系(ICNP0)把非营利组织分为12个大类24个小类：3、了解非营利组织的产生与发展西方国家非营利组织兴起的原因归纳为以下几点：（政府改革的需要；市场失灵和政府失灵并存赋予了非营利组织的社会价值；非营利组织从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间；非营利组织自身的不断成熟；信息技术的支持作用）第二节、非营利组织的作用与局限1、了解非营利组织的作用（非营利组织的基本社会作用：非营利组织的社会作用是指它的社会服务、社会沟通、社会评价、社会裁断、社会调节、社会协调
13、代理和倡导社会文明的功能。非营利组织的政治作用：非营利组织承接和替代部分政府社会管理职能；非营利组织协助政府建设社会公共道德；非营利组织参与对政府的监督与制约，推动依法行政； 促进政府与社会关系的改善）2、理解非营利组织的局限非营利组织失灵（Non profit Organization Failures）亦称非营利组织失败，它是指非营利部门偏离社会公益的宗旨，片面地以功利主义为取向的信念、行为给消费者、社会、生态所带来的负面效应。志愿失灵；公益失灵第三节 我国非营利组织的发展、问题与对策一、我国非营利组织的产生与发展二、我国非营利组织发展中存在的问题三、促进非营利组织发展的对策分析 第五章
14、公共部门战略管理学习目标本章主要了解公共部门管理的原则及规划实施。本章节只要求了解，不要求掌握。第六章 公共政策学习目标本章主要了解公共政策发展历程，理解公共政策本质特征及其制定过程，掌握决策民主化、程序化、法制化的内涵及其基本要求。第一节 公共政策概述1、了解公共政策的概念特征：公共政策由特定的主体所制定并执行的；公共政策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的；公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动；公共政策是一种行为准则或行为规范。2、理解公共政策的功能：公共政策集中体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治统治的工具；公共政策作为执政党、国家
15、或政府的公共管理手段，服务于社会经济发展与文化进步；公共政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。3、了解公共政策的种类：分配性、调节性、自我调节性和再分配性政策；总政策、基本政策和具体政策；政治的、经济的、社会的和文化的政策。4、了解公共政策系统构成：信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统的概念及其功能。5、了解立法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传播媒介、选民在政策过程中的作用。第二、三、四节1、理解政策的基本环节：政策制定、政策执行、政策评估、政策监控、政策终结。2、掌握决策民主化、法制化、程序化的内涵及其基本要求。第七章 公共部门资源管理第一节 公共部门人力资源管理1、理解传统政府人事管理的局限性：视事为中心；管理活动局限于给人找个位置，为事找人；视人为集体财产；人事管理过程受政治影响较大，强调个人“服从安排，听从调遣”；不重视人事管理的地位与作用，把人事管理当作管理的次要内容。2、理解人力资源管理相对于传统人事管理的新特点：人力资源管理将员工视作最重要的资源，强调人事管理与组织发展战
