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1、安福县“十四五”规划编制工作方案为贯彻落实国家、省、市“十四五”规划编制工作会议精神，切实做好我县“十四五”规划编制工作，结合我县实际，现提出如下工作方案。一、指导思想和编制原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作提出的“两个定位、五个推进”目标要求，全面落实省委、省政府，市委、市政府各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，理清发展思路，研究制定我县国民经济和社会发展“十四五”规划体系，为共绘新时代赣中
2、福地美好安福新画卷提供可靠的规划保障和科学的政策指引。（二）编制原则1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。二、主要任务和责任分
3、工以重大课题研究为基础，加强协调组织，统筹推进全县国民经济和社会发展规划纲要、国土空间规划、专项规划的编制工作，形成“十四五”规划体系。（一）制定规划建议。根据省委、市委关于制定全省、全市“十四五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，结合我县实际，研究起草中共安福县委关于制定安福县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议。（县委办公室、县发改委负责，县直有关单位配合）。（二）编制安福县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标、战略任务、发展举措、重大布局和重点项目。规划纲要是
4、全县各级各类规划编制的重要依据。（县发改委牵头，各乡（镇）人民政府、县直有关单位配合）（三）编制重点专项规划。围绕细化和落实县发展规划对特定领域提出的战略任务，聚焦重大基础设施建设、重大产业布局、公共服务均等化、生态建设与环境保护等重点任务，编制一批 “十四五”专项规划重点专项规划。由县发改委参照省、市“十四五”重点专项规划并结合我县实际确定，县发改委会同县有关单位研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。（县直有关单位负责，县发改委综合协调）（四）编制国土空间规划。以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县发展规划提出的国土空间开发保障要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地。全面
5、摸清并分析国土空间条件，融合国土利用规划、城乡规划等空间类规划，编制形成统一的国土空间规划，并以此为载体统筹协调各类空间管控。县自然资源局会同县发改委研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。（县自然资源局牵头，有关乡镇人民政府和县直有关单位配合）（五）编制乡镇规划。选取洲湖镇、泰山乡、赤谷乡、横龙镇为试点，按照全县规划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”规划编制乡镇规划，鼓励并支持其它乡镇编制乡镇规划。各有关乡镇规划依据县规划纲要制定，既要加强与县发展规划和县级专项规划、区域规划和国土空间规划的街接，又要结合本地实际，突出当地特色。(各有关乡镇人民政府负责，县发改委协调指导)三、工作阶
6、段和时间安排为便于与国家、省和市规划相衔接，我县的规划工作与省市大体同步，同时根据任务的不同，与国家和省的工作进程略有超前或推后。根据国家、省和市规划工作的进程安排，我县“十四五”规划纲要编制工作总体上分为以下四个阶段。(一)前期研究阶段(2019年8月-2020年4月)1.出台编制工作方案。全面贯彻落实省、市“十四五”规划编制工作会议精神，制定出台“十四五”规划编制工作方案，启动并安排部署全县“十四五”规划编制工作。(2019年8月底前完成)2.提出“十四五”重大事项。县直各单位、各乡镇研究提出拟纳入省、市、县“十四五”规划基本思路的重点内容（含重大政策、重大平台和重大项目），报县发改委汇总
7、。(各单位于2019年10月上旬以前将最终稿报县发改委)3.组织开展“十四五”相关课题研究。结合我县经济社会发展实际，重点围绕“十四五”时期我县发展环境、思路目标、产业优化升级、乡村振兴发展、基础设施建设、生态文明建设、完善公共服务、强化社会管理、改革开放创新等内容组织开展调查研究，为发展规划和专项规划编制提供有力支撑。重大研究课题由县发改委结合我县发展实际及“十四五”规划编制拟定并报经县政府审定后确定。县直有关单位形成研究成果后报县发改委汇总。(2020年2月底前完成) 4.起草“十四五”规划基本思路。县直各部门从本行业工作实际出发，研究提出本行业“十四五”规划基本思路，2019年12月底前
8、报县发改委。县发改委汇总并与市衔接后，研究提出我县“十四五”规划基本思路。(2020年4月初前完成)(二)形成纲要框架阶段(2020年4月-县委“十四五”规划建议出台前)1.开展“十四五”规划调研。全县各部门结合本地实际和部门职责，采用本部门自行调研或者与课题承担单位联合调研的方式，就“十四五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，形成调研报告后报县发改委汇总。(2020年4月中旬前完成)2.开展建言献策和大数据分析。通过县内主流新闻媒体、问卷调查或开设活动专栏等方式开展建言献策活动，集思广益，广泛征求社会各界对“十四五”规划编制的意见和建议。充分利用大数据资源及手段，针对经济
9、社会发展重点领域的重大问题开展监测分析和专题研究，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。(2020年4月至9月)3.研究论证“十四五”重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，研究论证一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。(2020年4月至8月)4.召开县“十四五”规划专家咨询委员会第一次会议，听取专家对全县“十四五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十四五”规划纲要提纲。(2020年7月底前完成)5.起草县“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。(2020年9月前完成)6.起草县委“十四五”规划建议。县委办公室、县发改委负责，县直有关单位配合，起草安
10、福县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，提交县委审议。(2020年10月前完成)(三)起草和征求意见阶段(县委“十四五”规划建议出台后-2020年12月)1.起草“十四五”规划纲要草案。根据县委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。(2020年11月中旬前完成)2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。(2020年12月上前完成)3.修改完善“十四五”规划纲要草案。充分吸纳各方面意见并与省、市规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020年12月中旬前完成)(四)论证报批阶段(2020年12月-20
11、21年全县“”召开前)1.召开县“十四五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。(2020年12月中旬前完成)2.报请县委、县政府研究审议“十四五”规划纲要草案。(2021年全县“”召开前)3.按照县委、县政府审议意见修改完善后，经报市发改委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。(2021年全县“”召开前)全县“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年6月底前全部出台。各乡镇规划纲要编制要基本与县“十四五”规划纲要同步，2021年上半年报同级人大审议后发布，并报县发改委备案。四、保障措施（一）强化组织领导。编制“十四五”规划是全县性
12、系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十四五”规划编制工作顺利推进，县政府成立以分管县长为组长、县直有关单位负责人为成员的县“十四五”规划编制工作领导小组，负责全县规划编制工作的组织领导，协调解决规划编制中的有关重大问题。领导小组办公室设在县发改委，具体负责领导小组的日常工作。县直各单位、各乡镇也要相应成立规划编制机构。（二）明确责任分工。县发改委负责统筹协调推进市“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县政府报告。起草小组具体负责总体规划编制工作，统筹专项规划等编制工作。县直有关部门是专项规划、国土空间规划编制工作的责任主体，要细化落实县发展规划对重点领
13、域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。（三）组建工作专班。县“十四五”规划纲要编制以县发改委为主力，县发改委和县统计局会同有关部门做好“十四五”发展目标指标测算。适当从各乡镇、县直有关单位抽调精干人员，组成县“十四五”规划编制工作专班，具体承担规划纲要编制任务。县直有关单位、各乡镇也要成立规划工作班子，负责本行业、本地发展规划编制工作，并确定分管领导及联络员，于2019年10月底前上报县“十四五”规划编制工作领导小组办公室。（四）落实规划经费。按照综合考虑、统筹安排的原则，县“十四五”发展规划、专项规划、空间规划编制，重大课题研究工作所需经费，由县本级财政专项安排并列入年度预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。县政府要在财政预算内安排必要的经费，为规划编制工作提供资金保障。附件1：安福县“十四五”规划编制工作领导小组成员名单2：安福县“十四五”规划重大研究课题3：安福县“十四五”重点专项规划4：安福县“十四五”重点建设项目规划表5：建议列入国家、省、市、县“十四五”总体规划的重大事项8
