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1、浅析我国城市基层民主政治建设的历程和经验撰写时间：202X年XX月XX日 我国的城市基层民主政治建设，经过数十年的不断探索和发展，取得了许多成绩，通过对我国城市基层民主政治建设的历程探索分析，我们可以得出以下宝贵经验：坚持中国共产党的领导是推进我国城市基层民主政治建设的关键，结合我国实际，循序渐进的探索创新是推进我国城市基层民主政治建设的根本，不断完善各项制度和法律是推进我国城市基层民主政治建设的保障等。 关键词：城市基层民主；历程；经验 胡锦涛同志在十七大报告中明确指出“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服
2、务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”1基层民主政治建设是中国特色社会主义基本政治制度的重要组成部分，而城市基层民主政治建设又是我国基层民主政治的基础。它不仅关系着城市的健康发展，影响着我国社会主义民主政治建设的发展，同时也影响着社会主义和谐社会的构建。 一、建国以来我国城市基层民主建设的历程 我国的城市基层民主政治，发源于新中国成立初期，在经历了“文革时期”的曲折发展后，复苏并探索于改革开放初期，并于中国共产党第十五届中央委员会第五次全会后步入全面发展阶段。 （一）城市基层民主政治建设的萌芽时期 建
3、国初期，为更好发展社会主义民主，党领导各级政府运用马克思主义基本原理并结合中国当时的实际展开了对城市民主政治建设的探索。 1950年天津探索性的建立了我国第一个城市居民委员会，这成为了我国城市基层民主政治建设的历史开端。 1953年6月，彭真向毛泽东及中共中央报告工作时说：“城市居民委员会的组织是需要建立的。它的性质是群众自治组织，不是政权组织。居民委员会应由居民小组选举产生，在城市基层政权或其派出机构的统一指导下进行工作。”2（P.241） 毛泽东等领导同志听取并同意了彭真的报告，1954年12月31日全国人大常委会在报告精神的指导下颁布了城市居民委员会组织条例，条例明确规定居民委员会是群众
4、自治性的居民组织，并以法律条文的形式对居民委员会的任务、组织结构等做出了全面具体规定，这标志着城市基层民主自治制度已上升为我国的一项法定制度，此后在全国各城市开始推行，到1956年，各城市居民委员会已经普遍建立，并得到巩固和发展。 （二）城市基层民主政治建设的曲折发展时期 从1958至1976年，我国的基层民主政治建设经历了崎岖的发展，由于受“大跃进”、“兴办人民公社”“文化大革命”的影响，使我国的城市基层民主尤其是居委会组织在名称、组织结构、性质等众多方面都产生了质的变化，具有了“专政工具”的行政化的色彩，从而偏离了原有的城市基层民主政治建设的发展道路。 （三）城市基层民主政治建设的复苏探索
5、时期 在文革时期“左”倾错误的影响下，我国的政治、经济各方面的发展都遭受了前所未有的重创，城市基层民主政治建设也未幸免。但随着十一届三中全会的拨乱反正，关于城市基层民主政治的各项法律制度逐步完善，城市居委会的各项工作也得到了恢复和发展。 1980年1月,全国人大常委会重新公布了1954年通过的居委会组织条例、城市街道办事处组织条例等四个有关居委会的法律文件。并在82年宪法中规定“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。”3 1986年12月，民政部根据城市街道居委会工作座谈会内容起草了民政部关于加强街道居
6、民委员会工作的报告。根据报告内容，七届全国人大常委会第十一次会议于1989年12月26日通过了中华人民共和国城市居民委员会组织法，该法对改革开放新形势下的居委会性质、任务、机构设置、组织人员等做出了全面规范。并强调了居委会是“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织”4。 城市居民委员会组织法于202x年1月1日正式颁布实施，它是我国居民自治发展进程中的一个重要的里程碑。在此组织法的指导下，全国许多城市根据本地区实际情况制定了适用于本地区的实施办法，并不断对居委会改革进行探索，促进了居委会工作的发展。 202x年十五大指出:“城乡基层政权机关和基层群众自治组织，都要健全民主选举制度，实
7、行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事务，对干部实行民主监督”5根据这一精神，民政部开始对社区居委会进行调整，并在全国26个地区进行了以民主自治为目标的社区建设试点实验，为社区建设和社区居民自治积累了宝贵经验。 （四）城市基层民主政治建设的全面发展时期 在“十五”计划建议中首次以党的文件的形式提出了“加强社区民主建设”的论断，并规定了“加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法参与经济、文化和社会事务管理”。6多吉才让在中国城市社区建设步入新发展时期中说到“这预示，中国城市社区建设的春天已经来到”7 202x年11月，中共中央办公厅、
8、国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知，意见明确了社区和社区建设的概念、推进社区建设的意义、同时明确城市社区建设的指导思想、基本原则和主要目标等。这标志着我国的城市社区居民自治进入了全面推进阶段。 202x年江泽民同志在党的十六大报告中对社区民主建设给予了科学定位。他指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。”8 202x年10月国务院新闻办公室发表的中国的民主政治建设白皮书中写到“到202x年底，全国城市已经建立了符合新型社区建设要求的71375个居民委员会。目前，城市社区建设正在由点到面、由大城市向中小
9、城市、由东部地区向西部地区推进，以完善城市居民自治，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区正在全国展开。”9（P.146） 党的十七大报告中指出，要发展基层民主，保证人民享有更多更切实的民主权利。 二、我国城市基层民主建设的经验 通过深入细致的分析我国城市基层民主政治建设的历程，可以得到以几点经验和启示： （一）坚持中国共产党的领导是推进我国城市基层民主政治建设的关键 民主的发展是一个需要在执政党的指导下，作为国家主人的人民群众来掌握和管理国家权力。回顾新中国成立至今的历史不难发现，能够担此重任的只有中国共产党。中国共产党自成立时就把争取民主视为己任。建国初期，党就领导各级人民政
10、府开始了对我国城市基层民主建设的探索。改革开放初期，中国共产党又先后颁布各项法律来保障基层民主的发展，到202x年，则做了城市基层民主政治建设的试点探索。城市基层民主建设必须坚持党的领导，才能沿着中国特色社会主义道路的方向顺利推进。 （二）结合我国实际，循序渐进的探索创新是推进我国城市基层民主政治建设的根本 我国在人口多、底子薄，经济发展不平衡的条件的制约下，决定了城市基层民主政治建设必须在现有的经济基础、社会结构等条件下进行。因此，也决定了这是一个长期而复杂的过程。创新是发展的动力，城市基层民主政治建设也需要不断推陈出新。要想更好的发展城市基层民主必须遵循其发展的客观规律，由于我国东西部地区
11、发展不平衡，因此我国的基层民主建设必须遵循由小到大、由个别到普遍、以点带面的发展。 （三）不断完善制度和法律是推进城市基层民主政治建设的保障 城市基层民主建设在不断完善各项法律和制度中取得了很大的成功，同时深刻总结“文化大革命”教训后得到了将法制和民主建设相联系的宝贵经验。民主和法治是相互依赖、相互制约的。加强法制建设，不是为了限制民主,而是为了保障更好的发展基层民主。 在改革开放的30年里,党和国家一直注重城市基层民主政治的制度化建设,在这一时期取得了丰厚的成果。1978年邓小平同志在中央工作会议上指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化。”10党的十六大报告指出:“
12、要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”9党的十七大报告对上述思想又作了进一步的阐述,提出:“坚持社会主义政治制度的特点和优势,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。”11（P.29）这些年的成功经验充分说明了只有制度性的保障才能更好的推进城市基层民主建设向前发展。 参考文献 1胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告EB/OL.中国共产党新闻网，http:/ 2彭真文选.城市应建立街道办事处和居民委员会M.北京:人民出版社,202x. 3第五届全国人大第五次会议.中华人民共和国宪法Z.1982-12-04. 4
13、七届全国人大常委会第十一次会议.中华人民共和国城市居民委员会组织法Z.1989-12-26. 5江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告EB/OL.中国共产党新闻网,http:/ 6中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议:中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议R,202x-10-11. 7中国城市社区建设步入新发展时期EB/OL.中国新闻网/202x-05-14/26/9202156.html，202x-5-14. 8在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告EB/OL.中国共产党新闻网.http:/ 9中国民主党派史文献续编（社会主义时期）M.北京：中共中央党校科研办公室发行，1986. 10中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编(上)M.北京:中央文献出版社,202x. 11胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗M.北京:人民出版社,202x. 责任编辑：褚永慧 精品文档
