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1、 框架协议采购在工程物资采购中的应用 项目采购管理论文第七篇：框架协议采购在工程物资采购中的应用摘要：通过对工程建设项目传统物资采购模式的弊端矛盾和推行框架协议采购背景的系统性分析, 依据框架协议采购的内涵及概念, 通过工程物资采购新旧管理模式与业务模式的优劣对比, 阐明工程建设项目实施框架协议采购的必要性。并通过强化框架协议采购的策略策划、实施要点的研究及典型案例介绍, 全面阐释工程物资框架协议采购的优势与实施成效, 并指明框架协议采购未来的提升方向。关键词：框架协议采购; 采购模式对比; 集成需求; 锁定资源; 主动权;Study and Practice on Framework Agr
2、eement Purchasing Management in the Field of Project Materials ProcurementMA YangenSinopec Engineering IncorporationAbstract：This article raises a systematic analysis on the disadvantages in traditional materials purchasing mode in the areas of petroleum & petrochemical project as well as background
3、s of proposing a new mode in framework agreement purchasing, for explaining the necessity of framework agreement purchasing based on the intentions and concepts of this purchasing mode, and through the comparison of advantage and disadvantage of new and old management methods and business models of
4、the project materials procurement. At the meantime, comprehensively presents superiorities and favorable effects in terms of intensified project material framework agreement purchasing strategy planning as well as key points study for the executions with some typical cases introduction. Finally, poi
5、nts out the directions for upgrading and progressing in the future.1 引言随着工程项目建设速度不断加快, 投资方对总包方的建设周期不断压缩, 工程物资采购的进度与工程设计、施工等进度交叉推进, 常常出现工程物资采购进度滞后于工程整体进度的情况, 一定程度上成为制约工程建设顺利开展的瓶颈因素。同时, 随着大部分工程物资价格不断攀升, 项目采购成本的控制力度不断加大, 工程项目成本控制与工程物资市场价格形势的矛盾愈发突出, 工程物资采购面临较高的成本风险。另外, 紧张的项目进度容易导致设计变更过多, 而工程物资供应商的资料确认往往
6、滞后, 直接导致成本上升, 还严重影响工程物资采购进度, 甚至会影响项目管理的关键路径, 增加项目实施风险。在这样的现实背景下, 急需一种更科学合理的工程物资采购方式来优化调整采购流程、模式等, 以提高采购质量和效率, 保障项目的顺利实施。本文结合工程物资采购实际案例, 对框架协议采购应用于工程物资采购的必要性、实施要点和实施成效等进行阐述, 希望能为工程物资采购安全性、及时性、经济性水平的提高作出有益的探索。2 框架协议采购的概念与内涵2.1 框架协议采购的概念及适用范围框架协议采购是指在一定期限内, 对供求市场相对稳定、采购频次高、规模大、技术标准统一、具有工程统一性的物资品种, 采购方集
7、合物资需求, 通过对供应商的资质审核、技术评价、商务竞争等方式, 优选供应商, 确定采购价格、质量和服务等基本条件, 签订在一定时期具有法律效力的采购协议, 不定期地按照框架协议与供应商签订合同的采购方式。工程所需物资是否适用于框架协议采购, 可根据以下情况判断:市场资源充足;物资技术规格等参数明晰;需求持续;要求工程建设统一;采购环节有机高效等。实践中一些工程公司率先采用框架协议方式采购了以下几类物资:项目内技术要求统一、采购频次高、能形成一定采购批量、供求市场相对稳定的物资。(1) 国内跨项目相同需求集成, 形成一定批量的物资;(2) 同类项目群相同或相近需求集成, 形成一定批量的物资;(
8、3) 大型集团内跨企业间相同需求集成, 形成一定批量的物资;(4) 包容境外供应商的国内外项目相同或相近项目执行模式及相同或相近需求, 形成一定批量的物资;(5) 同时段、跨专业、跨区域、相近需求集成, 形成一定批量的物资;(6) 非标、非定型、成套等相近需求集成, 形成一定批量的物资;(7) 央企国企跨集团同类项目的相同或相近需求集成, 能形成一定批量的物资等。实际上, 框架协议采购适用范围不仅局限于上述物资, 如果能够满足框架协议采购的核心要义, 即“集成需求、锁定资源、锁定价格”, 结合品种特色探索差异化框架搭建之路, 则能够找到适合其自身的框架创建方法与应用方法, 充分发挥框架协议采购
9、优势。例如, 某工程公司针对非标、成套设备类物资如空冷器成套设备、管壳式换热器、各类塔器等使用了框架协议方式进行采购。在大额、非标、动静、成套设备领域上拓展提高框架协议采购率, 应是今后框架协议发展的主要方向。框架协议可以结合项目、公司、集团各层级的需求特点、市场资源形势、针对性、适用性、技术标准等不同要求, 签订各层次的框架协议。原则上, 大宗通用、定型、标准统一的物资更适宜签订公司级、集团级框架协议, 实现规模化采购, 最大限度降低采购成本;非标设备类物资更宜签订项目级框架协议, 以求在更具项目针对性的前提下, 锁定优势资源、保障物资质量与供应。各种不同层级的框架协议各具特色、各有优势。2
10、.2 框架协议采购内涵及特征框架协议采购体现了项目整体集成化的管理理念。工程物资框架协议采购是从项目采购管理全局出发, 以项目整体利益最大化为目标, 以采购质量、进度、成本、过程控制、绩效、合规、供应商管理等各种采购专项管理的协调与整合集成为主要内容而开展的一种集约化采购管理活动。其并非传统项目采购管理要素的简单叠加或者综合, 而是采购管理要素之间经过主动优化、选择搭配, 按照一定的模式进行的构造组合, 主要目的在于提高集成采购管理系统的整体功能, 通过框架协议形式集中展现, 实现项目采购的“功能倍增”或“收益可观”。2.3 框架协议采购的必要性传统采购模式的采买业务“一单一办”, 一方面业务
11、人员日复一日低水平重复, 效率低、劳动强度大;另一方面无法有效整合物资需求, 与供货商的谈判砝码相对较轻, 成本降低空间有限;此外, “一单一办”还造成供应商分散、数量繁多, 难以实现物资催交、监检、物流、储备等各类资源的集中统筹和集成协同化监管与调配;生产操作、检维修所需备品配件也难以实现定型化、统一化、集约化配置。而项目整体集成化需要采购集成化遵循合作、协同、集成、共赢的理念。由此可见, 框架协议采购模式势在必行。3 框架协议采购的实施3.1 框架协议采购的内容及流程目前工程行业的部分单位已率先实施了框架协议采购模式。它与传统模式之间在内容和特征上的区别主要体现在以下几个方面 (见表1)
12、。综上, 框架协议采购流程主要由集成需求、供应商资格入围、招标投标评标、确定供应商签订协议、执行协议、收货结算和考核评价七个环节组成, 具体流程参见图1。表1 框架协议采购与传统采购方式对比 3.2 框架协议采购的实施要点(1) 应积极稳妥推进框架协议采购工作, 主要包括开展物资品种需求分析、供应市场研究、采购调研、技术标准研讨制定, 确定预估需求数量、采购方式评审、资格审查方式、定价机制 (计价公式或调价机制) 、协议有效期、适用范围与执行范围、供应份额分配原则等, 制定合理可行的框架协议采购策略和预案。(2) 要提前掌握设计需求数量、采购批次、供应资源及价格变化等相关数据, 基于对基准实盘
13、即未来订货量的精准透彻分析预测 (准确率通常在90%左右) 、并根据项目进度, 对框架协议采购期间的请购量进行合理预估, 并带量采购, 即要把预估需求量作为框架协议采购的数量依据。只有让供应商根据框架协议采购数量进行报价, 才能发挥框架协议采购集成批量、降低采购成本的优势。(3) 框架协议采购原则上应通过招标方式确定。通过合理的评标办法, 获得供应商的合理低价。应针对协议期内物资价格的变动规律, 建立框架协议价格调整机制。协议价格包括基准价格、计价公式或调价机制, 计价公式和调价机制应不断优化, 保持适用性;要增强框架协议对需求和市场变化的适应能力, 反映市场供求关系合理结果。对市场价格在一定
14、时段变动幅度较小的, 保持确定的基准价格;对市场价格波动幅度较大、变动频繁的, 采用浮动价格调整;对市场价格变化有规律或因技术要求而影响价格的, 可依据国内或国际权威网站发布相关指数信息, 通过公式确定价格;对于选项价格如运费, 要建立运输成本费用的核算办法。图1 框架协议采购流程 (4) 为控制供应风险, 保持适度竞争氛围, 框架协议供应商原则上不能少于2家。(5) 根据供应商业绩、实力、质量及价格水平合理分配供货份额, 并依据供应商订单执行情况和综合考评, 制定供应商交替主辅机制并适时调整。(6) 为应对市场波动, 避免供应风险, 必须根据具体物资品种的特点把握协议合理期限与框架协议接续工
15、作。通常不超过一年或一个项目周期。(7) 框架协议采购要邀请多方面专家参与, 共同确定招标方案、技术标准、供应商选择条件、过程控制措施等。通过实行专家采购和开门采购, 确保决策科学、过程公开。(8) 框架协议执行过程中, 应跟踪分析协议供应份额、质量、进度、价格、服务等情况, 加强过程管控, 实时掌握供应商的产品质量、交货进度及生产经营状况, 及时发现并解决框架协议执行中的问题;全面评估每期协议执行情况, 评估结果作为框架协议接续或新一轮框架协议采购的参考依据。注重引入新供应商, 既可以防止原有供应商产生惰性, 又适当引入竞争。4 框架协议采购应用典型案例4.1 案例石化专用设备类物资具有金额高、交期长、风险大、非标程度高等特点, 对项目费用、进度、质量等影响显而易见。为改变空冷器成套设备采购中原有“一单一办、价格混乱”的局面, 某石化集团开展了供应市场研究、采购调研、采购技术标准研讨、供应商筛选、采购方式确定等一系列框架平台搭建前的准备
