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1、关于加快社会信用体系建设促进社会经济健康发展的调研报告 信用是市场经济运行的重要基础，无论是市场本身的公正和效率，还是参与市场竞争的各方合法权益，都需要信用的支持和保障。朱镕基总理在九届全国人大五次会议的政府工作报告中，提出要“切实加强社会信用建设，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良行为记录者付出代价，名誉扫地，直至绳之以法”。我国明确地提出要“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”。为贯彻党和政府的方针政策，近年来，XX市在社会信用建设方面做了大量卓有成效的工作，主要表现在以下三个方面： 一是在建立我市企业信用监管
2、机制方面。2002年，XX市工商部门为全市41万户企业和个体工商户建立了企业经营信用档案，并建立了企业经营信用评价制度，实现了企业经营信用A、B、C三个类别的分类动态管理。同时，市工商部门建立了企业信用信息查询系统，向全社会提供企业信用信息查询服务。2003年市工商部门又与市国税、地税部门签订了企业信用信息互联互动协议，以扩大对企业信用信息征集渠道及信用信息的动态跟踪。 二是在充分发挥著名品牌在社会信用体系中的示范作用方面。目前XX市共有市级著名商标132件，广东省级著名商标59件，中国驰名商标5件。市质量技术监督部门也组织企业参与申报中国名牌产品、广东省名牌产品、国家免检产品。2002年，我
3、市共有4家企业的4种产品荣获中国名牌产品称号，20家企业的22个品牌产品荣获广东省名牌产品称号，7家企业的7种产品荣获国家免检产品称号。这些著名商标和名牌产品在市场上享有较高的信誉，一定程度上带动和提升了XX企业的信用度。 三是在推行政务公开方面，政府部门的信用建设不断取得成效。2003年3月，新任市长张广宁庄严承诺，要打造XX诚信社会，并提出了建设“信用政府”的宏伟目标。2003年4月XX市政府制定了2003年XX市推行政务公开制度实施政府信息公开工作方案。近年来，市工商、民政、公安等许多政府组成部门结合自身的工作实际和形势发展，采取了多种措施不断推进政府信息公开工作，在一定程度上达到了取信
4、于民的效果。 尽管如此，XX的社会信用体系建设尚处于起步阶段，距离中共十六届三中全会提出的“增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。建立信用监督和失信惩戒制度。逐步开放信用服务市场”的要求，还存在一定的差距。 一、XX市当前社会信用体系建设存在的主要问题 （一）XX市政府信用建设面临着一些亟须解决的问题。据调查，大体上有下列几个方面：一是政府行为透明度仍然不够。XX市的某些政府部门由于受计划经济影响，部门内的信息保护主义浓厚，政务公开和信息公开一直难以有效实施，直接或间接导致了
5、一些失信于民的情况有所出现。二是某些政府部门的决策随意性大，往往考虑出政绩的多、考虑百姓实际的少;由个别领导说了算的多，进行科学论证、集体决策的少。因而导致所决策的事项执行不了的、执行了达不到预定目标的、执行后群众不满意的现象依然存在。三是某些政府部门缺乏作为政府组成单位应承担的诚实守信责任意识，常常把自己游离于政府责任之外，从部门利益出发，随意承诺又不守信用，甚至反过来把这一桶黑水扣在“政府”头上，政府的信用形象就这样被自己的组成单位所破坏。例如近年来在XX发生的“拆防盗网”事件，虽然是政府个别部门在执行过程中处理不当，却使得整个政府的诚信形象在居民心目中打了折扣。四是一些为数不多但影响极坏
6、的腐化堕落分子在行使行政职权时，严重违反党纪国法，影响了政府的信用形象。五是当前XX市法院的“执行难”现象较为普遍，客观上未能阻止失信现象的蔓延。 （二）XX市企业信用建设还存在许多不足之处。企业信用是社会信用体系重要的组成部分。目前由于我市企业信用制度尚未真正建立起来，许多企业的信用意识淡薄、信用关系脆弱。首先，企业之间“三角债”以及企业拖欠贷款、税款和民工工资等现象依然严重地存在。其次，违约、制售假冒伪劣产品等失信现象较为严重。以2003年上半年为例，市工商局查处了假冒伪劣案件797宗，捣毁制假窝点91个，销毁假冒伪劣商品165万件。再次，非法集资、合同欺诈、投机取巧等现象较为严重。早在2
7、0世纪80年代，国家工商局就发出了“重合同，守信用”的口号，但近年来在XX企业的执行效果不大理想，甚至出现了一些问题。例如刘盈福诈骗案件、壹加壹非法集资事件等成为企业界不守信用的典型案例，给企业和投资者带来了沉痛的损失。又如2003年春季“非典型性肺炎”流行期间一些不良商家趁机哄抬物价、投机取巧的劣行，也从一个侧面暴露出XX市商业企业信用问题的严重性。 （三）XX市当前的个人信用状况不容乐观。首先，个人信用资料零星分散，未能有机地统一起来。目前所能提供的居民个人信用资料主要有身份证和户口本、所在单位人事档案及个人存款凭证、有价证券、房产证和实物资产等。居民在各家银行的经济活动与各自的身份尚无内
8、在联系，也缺乏连续的信用记录。金融同业之间更无居民个人的信用网络资源共享，而且没有建立起居民个人信用征信体系及机制，这样就使得个人消费信贷风险加大。其次，个人信用资料缺乏相关性。目前大部分个人信用资料只能证明居民个人的自然状况，与经济活动关系不大;有些虽然能证明个人现有的金融资产与实物资产，但无法提供个人以往的信用记录，不利于金融机构开展个人信贷业务。另外，个人信用资料缺乏共享性。目前我市有关居民个人的社会信用信息资源分散在工商、税务、银行、保险、公安等单位和部门。除了工商等部门的一些数据对外开放之外，大部分机构的数据信息仍然处于封闭状态。 在加入WTO后，我国最先面对的就是国际贸易中“信用经
9、济”的来往，所谓与国际接轨，首先就是要接上“诚信”这条轨道。因此，XX市的这些社会信用问题若长期得不到解决，将会严重地破坏XX市的对外形象，给利用外资带来长期的负面影响，并削弱XX企业的国际竞争力。同时，由于信用秩序已成为投资环境的极其重要因素，社会秩序较差就会直接影响到外来投资需求的增加，进而影响XX未来经济的发展。因此，社会信用问题已成为制约XX经济发展和社会进步的一个“瓶颈”。 二、XX市社会信用问题的原因分析 首先，有关信用法律和信用规章制度不完善是造成信用问题泛滥的一个主要原因。由于目前在我国的法律制度中，与信用有关的法律有合同法、民法通则、刑法等，但还没有一部完整、系统的规范信用交
10、易活动的专门法律。XX市也缺乏相应的信用法规和信用规章制度，长期以来有法不依、执法不严、违法不究的现象屡有发生，严重影响了社会信用体系的建设。 其次，失信成本过低是造成目前不讲信用的一个重要原因。信用缺失本质上是一种违约行为。而XX市目前由于缺乏一种有效的失信惩戒制度，守信者未得到切实有效的保护，失信者往往未得到严厉的制裁，因而造成了守信收益过小、失信收益较大的现象。因此，不少经营者在利益面前就选择了违约。如一些企业或中介机构提供虚假信息已成为一个心照不宣的“游戏规则”，失信的企业或中介机构受到惩处的仅是极少数，许多企业和个人都从“失信”中捞到好处，一些擅长做假账的人员还成了一些企业争相聘请的
11、“人才”。 再次，缺乏社会信用评估和管理体系也是原因之一。缺乏社会信用评估和管理体系，不但企业资信缺乏统一的标准，各行业、各部门各自为政，评估资料难以实现共享，评估结果的独立性、客观性、公正性得不到社会认可，而且企业信用管理还没有形成一套行之有效的办法，发展滞后，跟不上市场经济发展的要求。就个人信用而言，由于个人信用制度尚未建立，缺乏客观可靠的个人信用资料，难以对个人信用状况作出客观的评估。 最后，一些企业和个人的信用意识淡薄也是一个重要原因。许多企业信用意识淡薄，尤其是一些国有企业贷款时，其还本付息的信用意识和观念淡薄，把拖欠贷款看作天经地义的事情。还有个别企业领导人不诚实，不讲信用，一味地
12、追名逐利，最终把企业引上邪路，结果是既毁了自己，又害了企业。 三、加快XX社会信用体系建设进程的建议 加快和完善社会信用体系建设，不仅需要有一个系统的、整体的规划，而且需要一个较长的建设和完善过程。针对XX的实际，我们建议做好以下几个方面的工作： （一）加快社会信用规章制度的建设工作。在目前我国有关信用法律法规尚未完善的情况下，XX市应尽快制定比较完备的社会信用管理规章，争取早日出台XX市信用信息管理办法、企业信用评估管理办法、不良信用信息披露办法和一些配套规范性文件等，对社会信用行业的管理和信用中介机构的发展定下基本的制度框架，为建设社会信用体系提供有力的保障。 （二）普及现代市场经济的信用
13、文化和信用意识。我们建议在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，大力普及信用文化，努力营造诚实守信的社会文化环境。一要认真落实公民道德建设实施纲要，以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，通过学校、企业、社区、行业协会等组织机构对广大市民开展行之有效的信用道德培养和教育，进一步提高广大市民的守信意识和维权知识，并且能够自觉参与监督和抵制各种失信行为。二要从小培养青少年良好的信用价值观，使之成长为诚实守信的公民;通过从基础教育到大学教育，培养一批信用管理人才，加快社会信用行业的发展。三要引导市民和企业重视自身信用程度的社会评价，努力提高自己的信用等级，在全社会营造一种“讲信用
14、光荣，不讲信用可耻”的氛围。 （三）进一步加强政府信用建设。由于政府诚信在社会信用体系中处于核心地位，起着基础性、决定性和导向性作用。因此，在推进“信用政府”的建设方面，我们建议以建立法治、高效、廉洁的政府为目标，进一步深化行政审批制度改革和推进政务公开，切实加强公务员队伍建设，建立公务人员失信追究制度，更加严格依法行政和文明执法，努力营造廉洁高效的政务环境、公正透明的司法环境和公平合理的管理环境，不断提高政府信用水平，为全体市民和企业作出榜样，以政府信用建设带动整个社会信用体系的建设。 （四）尽快建立个人征信系统。我们认为，XX可借鉴国内外成熟的经验，首先由政府引导和推动个人征信系统的建立，
15、并委托专业化的公司来经营;待条件成熟后，公司与政府完全分离，实行市场化、商业化的运作。个人征信系统可从采集银行信用信息起步，向其他信用领域延伸;从向银行提供信用服务开始，逐步向社会其他行业和个人开放。例如，当前XX一些商业银行通过对个人征信的调查，开始采用免担保的形式向公务员系统和教师等事业单位发放个人消费信用卡。通过个人征信系统的建立和运行，对规范XX市金融秩序，促进XX市的个人消费信贷，拉动XX内需市场以及培养良好的社会信用氛围将起到非常重要的作用。 （五）促进和规范信用中介服务行业的健康发展。为提高XX市社会信用行业的服务水平，我们建议采取由政府引导、社会多元化投资、市场化运作的方式来积
16、极培养各类社会信用中介机构，必要时还可与国外先进的信用中介机构合作，引进其资本、人才和先进的经营理念。此外，由于目前我国尚未设立类似信用管理局这样的政府行政管理部门，我们建议成立“XX市信用行业协会”，来加强信用行业自律和提升诚信度，并承担政府不再承担的的部分社会管理职能，以及协调本行业与政府及各方面的关系等。 （六）充分发挥政府对社会信用体系的管理和监督作用，建立一种有效的失信监督和惩罚机制。建议由市政府牵头，组建一个由市工商局、市税务局、XX海关、市质监局、市公安局、市劳动局、人民银行XX分行、市信息中心等单位组成的XX社会信用建设工作领导小组，在全市范围内逐步建立起由政府推动和市场运作相结合的社会信用体系。同时，XX还应建立有效的失信监督和惩罚机制，具体措施有以下几种：（1）建立对失信行为的举报机制，依靠社会力量加强对失信行为的监督。（2）充分发挥和加强各
