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1、统一战线工作条例实施存在的问题及对策建议思考中国共产党统一战线工作条例（试行）自2015年5月18日起正式颁布施行，条例作为中国共产党关于统一战线工作的第一部法规，全面贯彻中共十八大以来以习近平同志为总书记的中共中央关于统一战线的新思想新要求，明确了一系列重要理论观点和政策规定，全面规范了各领域各方面的统战工作，是推进统战工作制度化、规范化、程序化建设的重要标志，必将开启统战工作的新征程。中国共产党统一战线工作条例（试行）（以下简称条例）实施已有四年多，各地都在认真贯彻执行条例精神，统一战线工作呈现出新的局面。但在实施中也出现一些新情况、新问题。一、条例实施以来存在的主要问题（一）政治站位不高
2、，认识不够。部分领导干部,特别是部分乡镇干部，对条例的实施，统战工作站位不高，认识不够，没有站在统战工作是我党的三大法宝之一的地位和作用重要性上加以认识；部分机关单位党组织的“四个意识”不强，没有把条例的实施放在服务中心工作、助力永仁“一城一门一区”发展建设上的高度来认识。（二）学习培训宣传面不广，力度不够。条例实施前，统战理论进党校、社院的教学重点是以统战对象为主，如对党外代表人士、党外知识分子、民族宗教代表人士、非公经济代表人士等。条例实施以来，各级党校、社院除了针对统战对象的培训外，在处级干部班、科级干部班和党外代表人士培训班等主体班设置了一些关于统战理论的课程。但是，根据实际工作来看，
3、各级党校根据干部教育领导小组关于课程设置的规定，需要硬性规定纳入党校课程的太多，每次办班都把统战相关知识纳入教学计划有一定难度，特别是基层党校自身师资力量特别缺乏，无法准确讲清条例的精神实质和内涵，很多时候需要向省、市外请教师，如请不到老师，培训就很难开展，影响了培训教学的安排，导致培训办班少，培训面不广，培训力度不够等情况。（三）自觉执行不强，推动不力。基层个别单位和部门存在对条例相关政策、制度、规范等执行不到位，有的选择性执行，有的慢执行，落实条例自觉性不强，工作拖拉，效率不高，执行时不能结合本地区、本部门、本乡镇实际，制定切实可行的具体措施来落实。由于不能准确理解条例精神实质，导致执行起
4、来走样变形，其次是由于执行者业务素质不高，水平有限，对条例的政策尺度把握不准，使条例的执行不能达到预期目标。（四）配套政策不全，操作性不强。条例中的条款，是站在全国的层面制定的，如第二章组织领导与职责中的第五条“统一战线工作任务重的乡（镇、街道）党组织应当明确专人负责统一战线工作”。但在县级具体工作上，各乡镇的统战工作各有侧重，很难划分哪个乡镇任务孰轻孰重，从而导致是否设置专（兼）统战委员存在可落实，可不落实，导致部分单位、部门、乡镇选择性执行，形成部分乡镇无具体专职人员抓统战工作的情况。所以根据这些情况，急需出台符合我省实际的，具有可操作性的XX省贯彻条例的实施细则。（五）基层统战力量不足。
5、按照中央、省、市、市（县）关于统战工作的政策规定，统战部是党委主管统一战线工作的职能部门，承担了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等九大职责，统战工作又具有点多、面广、线长的特点，而基层统战部门大都存在干部年龄普遍偏大，文化程度偏低，以及基层统战部门的机构设置、人员编制和经费拨付普遍偏少，存在人少事多的情况，导致难以满足新形势下统战工作的需要。二、下步解决对策建议（一）深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位。党的十九大报告提出“十四个坚持”的基本方略，对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两
6、制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导。“八个明确”的基本内容和“十四个坚持”的基本方略相辅相成，构成了系统完整、有机统一的科学理论体系。我们要全面落实十九大精神，一切工作都要以坚决贯彻党中央决策部署为前提，时时处处事事都要向党中央看齐，向总书记看齐，自觉把统战工作放在大局中去思考、去定位，自觉在大局下想问题、做工作，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。（二）巩固和加强条例宣传阵地和师资队伍建设。将条例作为市县党校的必修课，加强统战教学师资力量建设，促进统一战线政策、统战理论宣传进党校。建议由省市县党校、统战部联合成立统战理论讲师团，从各级党校、社院、
7、统战部等聘请熟悉统战理论又有丰富统战工作经验的同志担任特聘老师，建立统战理论师资队伍库，发挥团队力量，资源共享，不断提高授课水平，解决统战理论学习培训宣传面不广，力度不够的问题。（三）定期对条例的贯彻落实情况进行督促检查。着重检查各级党委（党组）履行统一战线工作职责、加强对统一战线工作组织和领导的情况;党外代表人士队伍建设和党外干部培养使用情况;各领域统一战线工作开展和政策执行情况，确保条例的落实到位。（四）结合XX实际，制定出台XX省中国共产党统一战线工作条例（试行）实施细则。要针对XX实际，细化中共中央中国共产党统一战线工作条例（试行）的有关内容，增强可操作性。中央中国共产党统一战线工作条
8、例（试行）的条款比较简要，但实际执行中涉及许多具体问题的，我们要按照有关法律法规作进一步细化，以增强可操作性。如，第二章第五条规定：中央和县级以上地方党委设置统战部。统一战线工作任务重的乡（镇、街道）党组织应当明确专人负责统一战线工作。根据我省基层统战工作实际，可以细化明确为“乡（镇、街道）党组织应当明确专人负责统一战线工作”。这样就解决了乡镇统战委员的人员真正落实到位，才能形成最基层的抓统战工作有人抓的良好局面。（五）加强组织领导，形成工作合力。充分发挥市（县）委统一战线工作领导小组的重要作用，定期召开会议，研究解决制约统战事业发展的困难和问题。对市（县）统战工作存在的突出问题及时提请市（县）委常委会专题研究，对照条例要求，及时研究具体解决措施。市（县）委统战工作领导小组成员单位，要各司其职切实履行好成员单位职责，认真贯彻党的统一战线各项方针政策，不折不扣贯彻落实好党的统一战线决策部署，形成强大的工作合力。
