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1、精品文章黄坤明同志在全市加强社会建设创新社会管理专题会议上的讲话中共杭州市委办公厅202x年12月2日（202x年11月2日）今天市委、市政府在这里召开杭州市加强社会建设创新社会管理专题会议，主要任务是结合中央、省委有关最新指示精神，进一步落实市委十届十次全会确定的各项工作任务，研究部署我市加强和创新社会管理的近期重点工作。刚才，叶明同志对市社工委作了情况说明，征宇、新华、孙云和小玫4位同志分别代表市社工委下设4个办公室谈了初步工作设想，市交通运输局、市司法局、市委外宣办分别作了发言，大家讲得很好。下面，我就如何进一步做好社会建设和社会管理工作，讲以下六点意见：一、坚持“三位一体”，切实把加强
2、和创新社会管理工作摆上突出位置。加强社会建设，创新社会管理，提高社会文明水平，是市委十届十次全会作出的重大决定。这既是新形势下我市贯彻落实中央、省委决策部署的创新举措，也是新时期我市加强和创新社会管理的总体思路。这个工作思路体现了市委对社会建设和管理工作的整体思考和认识，是杭州加强社会建设、创新社会管理的工作特色和积极探索。其主要变化在于突破长期以来侧重从社会治安综合治理角度看待社会管理的传统理念，以更加宽广的工作视野，把社会建设、社会管理、社会文明加以整体谋划和协同推进，形成加强和创新社会管理的强大合力。刚刚召开的党的十七届六中全会专题研究了文化建设问题，强调构建社会主义核心价值体系，形成社
3、会共同理想，凝聚社会共同力量，这对创新社会管理工作具有十分重要的指导意义。我们强调社会文明在加强和创新社会管理中的积极作用，更加重视人的因素、精神文明的因素、价值观念的因素，与中央的精神是完全一致的。这次市委、市政府决定，在原有市推进社会管理创新工作领导小组和市委社会工作委员会的基础上，组建市社会建设和社会管理工作委员会，下设综合办公室、社会建设办公室、社会管理办公室和社会文明办公室，牵头负责全市社会建设、社会管理和社会文明的统筹协调工作。这种工作组织架构既是工作思路、工作方式的重大转变，也是杭州立足实际、求真务实的大胆尝试。现在，总的工作架构已经搭建起来，大多数部门也都纳入市社工委，但关键还
4、要各个部门根据自己职责分工，更加自觉地、积极主动地抓好各自的工作。特别需要强调的是，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”原则，建立工作责任机制，是最为重要的一项工作机制。通俗地讲，“属地管理”量化到小的单位，就是要管好自己的人，看好自己的门，落实责任主体。各级各部门一定要深化认识，增强紧迫感和责任感，把思想统一到市委的决定上来，切实把加强社会建设、创新社会管理摆到重要位臵，切实承担起第一责任，用抓经济工作的劲头抓社会管理工作，并参照市里的做法，建立相应的领导机构和工作机构，进一步健全完善社会建设管理组织领导体系，加强组织领导、统筹协调和督导检查，确保各项工作落到实处。二、坚持绩效考评，
5、抓好市委决定及其任务分解方案的落实。市委十届十次全会审议通过的关于加强社会建设创新社会管理提高社会文明水平的决定，是指导当前及今后较长一段时期全市社会工作的纲领性文件。抓好市委决定的贯彻落实，是当前加强和创新社会管理工作的头等大事。前段时间，市委已将决定工作任务分解方案下发各责任单位。各部门要明确自己的职责，认真抓好各项工作任务的落实。对于分解方案中没有明确提到的但属于职责范围之内的很多具体事情，也是不能忽视的。做到当前突出的问题要抓，正常的建机制的问题也要抓，两项工作都要抓好、互相结合。加强对社会工作的绩效考核，是有效落实各项社会工作任务的风向标和指挥棒。市社工委与市考评办要抓紧共同研究，形
6、成社会建设、社会管理、社会文明相关的工作绩效指标和考评办法。新的考评指标要充分发挥导向功能，一方面在绩效考核总盘子中要增加社会工作的比重，充分体现加强和创新社会管理的重要性、紧迫性；另一方面在社会工作自身考核中要增加公共服务、民生工程、基层建设的比重，充分体现以人为本、服务为先、源头治理等理念，逐步形成科学完善的工作绩效指标体系和考评机制，确保各项工作任务的有效落实。三、坚持依法依规，抓好重大社会问题的调查研究和政策制订。法律和政策始终是社会建设、社会管理的根本依据。加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程，只有加强重大社会问题的调查研究，对社会发展规律有一个比较清晰的认识和把握，才能用科学的理
7、论来指导实践，才能站得更高、想得更远、做得更实。一方面，要对当前全市社会领域的一系列重大问题进行深入调查研究和理论研究，认真谋划和组织实施全市社会工作的总体规划、重大方案和重要政策，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题。结合当前实际，第一个要研究的重大问题是如何使民生工程更加具有针对性、实效性。社会管理，首先要立足于建设，才能打牢社会和谐稳定的基础。因此，我们一直把社会建设放在很重的位臵，以解决老百姓迫切需要、我们近期可以解决的社会突出问题为突破口，安排各项民生实事工程，使我们的工作更加符合社会的期盼和要求。比较难的是，安排民生工程必须分阶段地实施，必须充分考虑财力的可能，但群众提意见
8、的时候是不考虑钱的问题，而我们用钱的时候又必须考虑群众意见的典型性、代表性和紧迫性。第二个要研究的重大问题是如何发展和规范社会组织管理。近年来，新型社会组织像雨后春笋一样出现，总体来讲是比较好的，但在发展培育的同时要进一步规范管理。如同学会、战友会、同乡会等大量存在的非正式社会组织，虽然组织形式比较松散，但如果“哨子一吹”，影响力和凝聚力又是相当强大的。联想到这次出租车行业营运事件，我市出租车司机大都来自河南，虽然没有正式发布什么“罢运”信息公告，但老乡亲戚之间相互转告，鼓动力量就很厉害了。这些社会组织出现的新问题、新情况，都要引起我们党政部门的高度重视，并加以认真研究。第三个要研究的重大问题
9、是如何有效处理新型社会群体性事件。昨天发生一起因为楼盘降价引发的群体性事件，他们知道房价涨跌是市场的事，所以就提出房子质量方面的诉求，要求政府相关部门对开发商进行干预。这说明当前经济社会事务纷繁复杂，以共同利益为联系纽带的群体性诉求，形式多样、事发突然，需要我们深入调查研究，准确掌握社情民意，对可能发生的重大群体性事件形成科学预判，对事件本质和关键因素要“了然于胸”，并及时采取合理的应对举措。此外，还有许多重大社会问题，如提高流动人口服务管理水平、加强网络安全监管、培育良好社会心态、建立健全社会诚信制度等等，都要进行深入研究，做到底数清、情况明、信息准，形成一些具体性、指导性、针对性和可操作性
10、的决策建议，不断提高社会管理的科学化水平。另一方面，要及时总结基层的实践和经验，将个别、个性的经验或模式，总结归纳为具有普遍、共性意义的东西，提升转化为相关政策法规，形成合理的“制度安排”，协调社会利益关系，预防和化解社会矛盾冲突。要重视通过加强和完善政策制订，预防和化解带有共性的重大社会矛盾，通过完善社会建设和管理的地方性法规和政策，确保公共权力在法治轨道上运行，通过深入开展法制教育，不断提高社会管理的法治化、规范化水平。这些年来，我市已陆续制订出台有关社会管理的政策意见，但随着时间的推移和形势的变化，需要及时加以修改补充完善。对此，市社工委要协同相关部门，抓紧组织人员力量，就有关社会建设管
11、理文明的政策法规进行全面梳理，排一个工作计划和进度表，已经过时的，要及时废除；相互矛盾的，要合理归并；政策法规相对薄弱的，要及时出台新规，进一步理顺社会管理工作的体制机制，真正做到社会管理工作有法可依、有章可依。同时，要针对社会建设管理领域的新情况、新问题，依照法定权限先行先试、积累经验，为法规制定创造条件。在制订社会政策的过程中一定要充分听取人民群众的意见和建议，兼顾效率与公平，切实维护人民群众的合法权益，满足人民群众的新期待、新要求，确保每一项政策和规章取得良好政策效果、社会效果。四、坚持统筹协调，抓好社会管理资源力量的整合。部门分割、力量分散，是当前社会管理工作体制机制的突出问题之一。有
12、些社会管理领域，由于地方与部门之间事权不匹配，往往“矛盾发生在块上，权力配臵在条上”，结果造成“看得见的管不了，管得了的看不见”；有些社会管理领域，由于部门与部门之间职责边界不清或权限交叉重叠，结果导致服务“缺位”与管理“越位”并存。对管理部门来讲，一方面感到边界很难界定，有些事情该不该管，拿不准；另一方面感到许多管理工作环环相扣，单靠一个部门很难管好，需要上下游部门通力合作。因此，建立一个既利于分工又便于合作的协调机制和机构，是当前加强和创新社会管理的迫切需要。组建市社工委，并将其主要职责定位为统筹协调全市社会建设、社会管理和社会文明工作的综合议事机构，主要目的就是为了进一步理顺工作体制机制
13、，解决当前社会管理“缺位”与“越位”、“重复”与“模糊”等一系列突出问题，协调地方与部门之间、部门与部门之间的分工协作，降低社会管理成本，提高社会管理效率。特别需要强调的是，政法综治工作始终是社会管理的基础性工作，政法综治队伍始终是维护社会和谐稳定的中坚力8量。我市社会管理“三位一体”的模式，不是对政法综治工作的削弱，而是对政法综治工作的强化和推进。任何工作创新都是关系调整的过程，在具体工作中可能会产生衔接问题，希望“四办”之间要相互配合协调，确保上下左右的工作顺畅。五、坚持为民惠民，抓好当前社会突出问题的解决。民生是创新社会管理的基础。加强和创新社会管理，要积极回应社会关切，在推动解决人民群
14、众反映强烈的突出问题上下功夫，认真梳理出一批人民群众急需解决的具体民生问题。刚才，会议下发了有关市社工委近期重点工作的材料，其中都是当前人民群众最关心、最直接、最现实的社会热点难点问题。如房价物价稳定、食品药品安全、城区交通“两难”、征地拆迁安臵、出租车行业管理、工程车辆管理、流动人口服务、网络舆情管理等等。这些问题涉及社会方方面面，关系老百姓切身利益，如果不及时加以关注和解决，长期积累必然影响社会和谐稳定。特别是从现在到春节这一段时间，像刚才市社工委近期重点工作中点到的“农民工讨薪维权”问题，市社工委社会管理办公室要提前关注、提前研究，切实维护基层群众的合法权益；对材料没有点到的一些突出问题
15、，各区、县（市）和各部门也要根据各自的实际情况认真研究，原来已经有工作安排的，要进一步增强敏锐性，做好预防工作，切实维护社会和谐稳定，让老百姓过上幸福祥和的新年。希望各级各部门集中力量，能办到的要尽快办，不容易办的要创造条件办，确保每年都能解决几个突出问题、办成几件惠民实事，使社会管理服务水平有大的提高，让人民群众看到变化、见到实效，进一步树立党和政府在人民群众中的威信。当前，社会矛盾绝大多数是人民内部矛盾，绝大多数是人民群众的利益诉求、涉及的绝大多数都是普通群众，这“三个绝大多数”是我们党对当前社会矛盾的一个基本认识和判断，对我们正视当前社会问题、妥善处理社会矛盾很重要。在这次出租车行业营运
16、事件中，确实有一部分年轻的出租车司机情绪激动，赤着膊、吹着哨，手里挥舞着矿泉水瓶，甚至还砸了车。但我们要看到，出租车司机群体大多数是外来务工人员，他们早出晚归，工作很辛苦，觉得收入增加跟不上物价的上涨，要求减少一点“份子钱”，这也是正常的诉求。因此，从总体上看，这件事属于人民内部矛盾，不能因为个别同志的一时过激行为，就把它定为某种性质事件，应以教育为主、妥善处理。当然，把当前绝大部分社会矛盾视作为人民内部矛盾，这并不影响我们采取果断措施，对一部分特殊的人和事进行正确处10臵。许多经验教训表明，解决社会热点难点问题，重在“为民惠民”，贵在“抓早抓小”。一方面，各级各部门要坚持“以人为本，执政为民”的理念，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。坚持眼睛向下看，身子往下沉，劲头往下使，与基层群众广交朋友，及时了解在上面难以听到的问题，了解群众的真实想法和困难，积极主动地解决问题、推动工作。另一方面，要始终坚持“防微杜渐、防范未然”，消除矛盾在萌芽状态。早在春秋时期，名
