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1、精品文章青山控股集团组建方案(定稿)第一篇：青山控股集团组建方案（定稿）安徽青山控股（集团）有限公司组建方案一、组建背景当涂县城乡建设投资有限责任公司作为承担政府投融资功能的主平台公司，成立以来在县委、县政府领导下为全县经济和社会发展发挥了重要作用，同时积累了一定的市场化运作经验，但市场化程度还不高，抗风险能力还不强。根据国务院关于加强地方政府性债务管理的意见国发202x43号、中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见等文件精神，融资平台公司的政府融资职能将逐步剥离，因此推动政府投融资平台转型发展已刻不容缓。二、指导思想准确界定集团公司职能，理顺集团公司经营业务，完善现代企业管理制度，改
2、革和健全企业经营者激励约束机制，建立市场化企业资信，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率，真正做大做强做优集团公司。通过政府性债务剥离和资产重组、股权结构调整，优化运营模式和机制创新，使得集团公司发展成为政府投融资改革创新平台、国有资本投资运营的主体、政府开展与社会资本合作的授权载体。三、总体思路以当涂县城乡建设投资有限责任公司为基础，根据经营和发展需要，围绕基础设施建设、公用事业运营、国有资产经营管理、金融投资与服务、股权投资、房地产开发等六大主营业务板块，通过认缴登记制，拟组建注册资本为50亿元的国有独资公司安徽青山控股（集团）有限公司（以下简称集团公司），下设多个子公司，形成1+n的
3、公司架构体系。组建后的集团公司资产结构将进一步优化，盈利能力大幅提升，核心竞争力明显增强。四、组织架构（一）董事会、监事会和高管配备1、集团公司设立董事会、监事会。董事会是集团公司经营决策机构，设董事5名。监事会为集团公司经营监督机构，设监事3人。董事长和监事长由县国资委直接任命。2、集团公司经营管理层设总经理1人，副总经理3人，总会计师1人，工会主席1人，按公司法规定进行任命。集团中层人员、一般人员由公司面向社会招聘。3、根据工作需要，集团公司人员可在下属子公司兼任职务。县直机关事业单位抽调的在编人员，保留其在原单位工作编制，在集团工作期间执行集团薪酬待遇。（二）集团公司内设机构设立行政部、
4、审计监察部、人力资源部、财务部、投资部、融资部、资产运营部、风险控制部等8个部门。1、行政部负责集团公司并指导下属子公司、控股子公司行政管理、后勤服务等工作。2、审计监察部负责集团公司及下属子公司、控股子公司投资和经营管理活动的内部审计、成本管控和效能监察等工作。3、人力资源部负责集团公司及下属子公司、控股子公司的人事、薪酬、绩效、企业文化、培训等工作。4、财务部负责集团公司并指导下属子公司、控股子公司的财务收支核算等工作。5、投资部负责集团公司及下属子公司、控股子公司对外投资等工作。6、融资部负责集团公司及下属子公司、控股子公司对外融资等工作。7、资产运营部负责集团公司并指导下属子公司、控股
5、子公司的国有资产运营等工作。8、风险控制部负责集团公司及下属子公司、控股子公司的风险防范，进行法务、合同和风险控制等工作。（三）集团下辖控（参）股公司1、集团公司管理5个融资职能的子公司即：当涂县城乡建设投资有限责任公司、当涂县清源污水处理有限公司、当涂县民生建设有限公司、当涂县民发新型城镇化建设开发有限公司、当涂县民健体育发展有限公司及各载体单位开发园区的平台公司，其中当涂县城乡建设投资有限责任公司有2个全资子公司即：马鞍山市当涂现代农业发展有限公司、当涂县民利贸易有限公司2、集团公司管理10个运营职能的子公司及控股子公司即：当涂县建投置业有限公司、当涂县资产运营有限公司、当涂县太平物业有限
6、公司、当涂县民惠文化传媒有限公司、当涂县当发融资担保有限公司、当涂县信诚小额贷款有限公司、当涂县民安汽车租赁有限公司、当涂县民顺汽车租赁有限公司、当涂县典当公司（筹）、当涂县融资租赁有限公司（筹）。（四）按照党建要求设立党组。五、集团公司运营模式1、对于转型前拨付至各县直单位的往来款等，由集团公司与县财政、借款单位签订三方债务转让协议，债务由财政统一承接；转型后政府性投资项目需集团公司出资的，由集团公司与政府签订购买服务协议，确定集团公司作为项目投资主体，再由集团公司与各项目实施单位签订委托代建协议，拨付建设资金。2、集团公司承担以下职责。负责用市场化手段服务县政府发展战略；负责制定并执行集团
7、公司中长期发展战略规划及年度融资计划；负责制定并执行集团公司年度投资计划、年度运营计划；负责子公司的组建及设立，制定下达各子公司年度目标任务、薪酬制度、奖惩办法，组织实施年度考核，落实奖惩措施，实施财务监督；根据县政府安排，负责实施集团公司其他重大事项。3、各子、控（参股）公司按照公司法相关要求，作为独立法人单位，实行自主经营、独立核算，并承担各自职能和任务。六、集团公司发展举措（一）划入有效资产壮大集团规模。1、整合各县直行政事业单位名下的有效资产。如划入水利局拥有的排涝站、水库管理处的资产，公路局拥有的乡镇道班资产，交运局拥有的乡镇管理处资产，以及污水处理厂、垃圾处理站、地下综合管网等资产
8、，林业局拥有的国有林场资产等。2、划入分散在各县直行政事业单位的投资股权。如东阳山陵园、科伦药业等投资股权。3、整合各县直行政事业单位名下的收益性资产。如县交运局名下的交通运输类的收益性资产（如高速路口收费权、出租车及客运等公共交通经营权）、县广播电台的广告收费权、全县公共广告运营权、全县道路及桥梁等冠名权、水资源收费权、采砂权等国有资产。4、各园区及乡镇有效资产。如园区及乡镇的投资公司、投资股权、土地房产等。5、划转政府性投资项目建成和在建的经营性资产。（二）拓宽融资渠道，降控融资成本。通过发行企业债、公司债、中期票据、ipo上市募集资金等融资方式，加大在资本市场直接融资力度；并且全面加强与
9、政策性银行合作，降低融资成本。（三）加大股权投资力度，增加投资收益。参股优质企业，与产业基金合作，加大对外投资力度，增加股权投资收益。（四）发挥国企资源优势，参与土地二级市场开发。把握市场动态，因势而动，选择县域内优势地段，进行房地产开发。（五）服务中小企业，打造类金融板块。成立融资租赁公司、典当公司，与当涂县当发担保公司、信诚小贷公司组成类金融板块，增加金融收入，同时服务于县域中小企业。（六）运营国有资产，实现资产保值增值。加大运营的深度和广度，继续盘活我县闲置的土地和房产；对农贸市场、污水处理厂、交通市政、物业管理等公共事业资产实施产权经营；对公共广告资源、旅游资源进行整合推广；发掘并运作
10、公共设施冠名、会展中心等无形资产。（七）引进社会资本，成立合资公司。积极探索与国有大型企业、央企、世界名企等企业合作，成立合资公司，支持县域基础设施建设。七、集团公司薪酬激励机制（一）集团公司领导及员工薪酬按级别进行设置1、集团公司董事长、总经理为一级。2、集团公司副总经理、总会计师、工会主席为二级。3、集团公司部门总监、下属子公司及控股子公司总经理为三级。4、集团公司部门副总监、下属子公司及控股子公司副总经理为四级。5、集团公司员工设置为一级员工、二级员工、三级员工、四级员工。（二）薪酬管理制度安徽青山控股（集团）有限公司负责人薪酬管理办法另行制定。第二篇：组建市投资控股集团有限公司方案0（
11、精简版）组建市投资控股集团有限公司方案_0组建市投资控股集团有限公司方案组建市投资控股集团有限公司方案组建市投资控股集团有限公司方案在市委、市政府主要领导的高度重视和强有力的领导下，市正在进行投资规模达上百亿元的城市基础设施建设。但当前市融资主体分散，融资势单力薄，容易与大型投资集团或者银行大额贷款失之交臂，为打通融资渠道进行大规模的融资，完善景洪市融资体系，增加城建融资实力，组建市投资控股集团有限公司势在必行。只有通过市投资控股集团有限公司的建立，通过整合由市政府投资组建的公司，形成融资集团公司，垄断项目融资，盘活现金流，做大、做强融资平台，高起点、高标准对外融资，启动大项目。通过组建专业的
12、融资团队，优化景洪资源配置，在政府统一项目规划的前提下，有计划、有步骤的进行项目融资，推进城建融资。一、集团公司的名称、性质（一）名称1、中文全称。市投资控股集团有限公司市投资控股集团有限公司（简称“景投集团”）实际是市政府下属的市企业发展贷款担保有限责任公司、市城建开发有限责任公司、市城市投资开发有限公司、开发投资有限责任公司、市下属其他国有投资公司和准备筹建的市土地开发投资经营有限公司、市公路投资公司等市国有全资公司实施战略性组合的公司制国有独资企业集团，是市政府唯一的综合性投资集团公司，以参、控股方式带动社会投资。依照集团章程，经母公司批准，集团成员企业的名称均要冠以“市投资控股集团”字
13、样。（二）性质集团按照“企业自愿、政府引导”的原则，将打造成直属市人民政府，由市国有资产监督管理委员会履行出资人职责的大型国有独资企业，是市政府唯一的投资主体、融资平台和经营实体。集团公司组建后，对其全资企业、控股企业、参股企业（以下简称有关企业），逐步参照中华人民共和国公司法（以下简称公司法）进行规范。二、组建方针和思路集团是与景洪市政府下属的各个国有投资公司是母子公司体制的实施战略性重组的公司制国有独资企业投资控股集团，公司核心竞争力全面体现为股权经营和股权的动态组合。市政府下属的五家市国有投资公司和准备筹建的市土地开发投资经营有限公司等其他国有投资公司以资金优势、政策优势和资源优势、经营
14、优势强强联合。五家股东在市人民政府、由市国有资产监督管理委员的领导下签署组建集团协议书，并合并财务报表。新的集团注册资本将达到5亿元，市场竞争力大幅提升。增资扩股完成后，集团将建立科学规范的法人治理结构；积极引进战略投资者，带进资金以及先进的经营管理理念及客源；市委、市政府划拨优良资产交由集团公司经营运作并充实集团公司的资本金，由集团公司出资组建市土地开发投资经营有限公司、市公路投资公司等其他全资子公司。大力开发市范围内市政设施和公共性项目及土地储备和土地一级开发的投融资和经营管理；市政府授权市范围内市政资源特许经营权的管理和经营；休闲度假型旅游产品，推动大项目的建设和全市主要固定资产的投资等
15、，标志着我市投融资迈出实质性步伐。投资控股公司与其它产业公司的区别在于：产业公司经营的是有形的产品，而投资控股公司经营的是股权。在投资控股拥有了企业股权后，不断加强管理，提高企业的经营效益，通过资本经营实现增资扩股，增加现金流量。在新一轮改革创新中，支持公司发展的主要措施是：强化基础管理，不断提升管理水平；全面推进资产清理，加速资产结构调整；优化投资组合，增强投融资实力；强化资本运作，实现资本增值。作为由政府出资主办的企业，集团在社会经济建设中将发挥杠杆作用，以政府投资拉动基础建设和基础产业增长，为国有资产重组和资本运作搭建投融资的平台，同时保持国有资本的保值和增值。为了更好地发挥这一作用，集
16、团将有序实施“大项目带动大发展战略”、“投资与资本运作并重战略”以及“布局展开、结构合理、适度控股、增强实力”的策略，充分发挥政府投资主体、融资平台和经营实体的作用，进一步加强和完善内部管理制度，构建集团化管理模式，实现投资的适度增长和效益的全面增长。投资公司在完成投资计划的同时，拉动社会投资，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，将为市内重大项目的建设提供强有力的支撑，推动全市固定资产投资和经济总量的增长。市委、市政府要采取措施支持集团做大做强：一是向集团公司好项目；二是划拨一些优良资产交由集团公司经营运作；三是充实集团公司的资本金；四是为集团公司提供政府信用背景，使市投融资集团公司尽快发展壮大；五是由集团公司出资组建土投、公投等其他投资公司；六是注重抓好集团公司自身体制机制建设。在进一步理顺
