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1、第二章 经济法的实施【教学目标】1、了解经济法实施的概念。2、掌握违反经济法的法律责任。3、掌握经济纠纷的解决途径。【教学重难点】 经济纠纷的解决途径（仲裁、行政复议和诉讼）的联系与区别 【教学方法】讲授、案例【教学时数】2学时【导入新课】某省滨海市下辖某县土地管理部门作出收回光华公司土地使用权的决定。光华公司不服，向法院起诉，法院裁定不予受理。此后，光华公司向滨海市土地管理部门申请行政复议，滨海市土地管理部门受理后，经过审查，作出了维持该县土地管理部门“收回光华土地使用权决定”的行政复议决定。 那么，光华公司向法院起诉时，法院决定不予受理的做法是否符合法律规定？光华公司如果不服滨海市土地管理
2、部门的行政复议决定，还可以通过什么途径保护公司的权益？今天，我们就要了解经济法实施的概念，掌握经济纠纷的解决途径，进一步维护个人和公司的权益。【教学内容】2.1经济法实施的概念与违反经济法的法律责任2.1.1概念经济法主体使经济法律规范在社会生活中获得实现的活动，即贯彻执行经济法律、法规。2.1.2违反经济法的法律责任1、民事责任：违反民事法律，主要是财产责任（具体形式主要有：排除妨碍、返还财产、赔偿损失、支付违约金等）2、行政责任：行政制裁（行政责任大体可分为行政处分和行政处罚）3、刑事责任：严重后果，触动刑事法律。（刑事责任分为主刑和附加刑。主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；附加
3、刑有罚金、剥夺政治权利、没收财产）2.2经济纠纷的解决途径经济纠纷是经济法律主体在经济管理和经济活动中产生的争议。解决经济纠纷的途径主要有：当事人之间协商、调解、仲裁、行政复议和诉讼。2.2.1当事人之间协商合同变更，必须双方当事人协商一致2.2.2仲裁1、概念仲裁是指仲裁机构根据纠纷当事人之间自愿达成的协议，以第三者的身份对所发生的纠纷进行审理，并做出对争议各方均有约束力的裁决的解决纠纷的活动。仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系，仲裁委员会之间也没有隶属关系。中国仲裁协会是社会团体法人。裁决书自作出之日起发生法律效力。仲裁制作的调解书或裁决书，具有同等法律效力。如果当事人一方不
4、履行裁决的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。2、适用范围平等主体的公民、法人和其他平等主体之间发生的合同纠纷和其他财产纠纷。3、仲裁协议仲裁协议的内容：请求仲裁的意思表示、仲裁事项和选定的仲裁委员会。案例：仲裁协议书当事人： 当事人：当事人双方愿意提请安阳仲裁委员会按照中华人民共和国仲裁法的规定，仲裁如下争议：4、仲裁程序（1）仲裁的申请和受理 申请仲裁条件： 有仲裁协议。包括事先约定的和事后达成的书面仲裁协议。一经成立，具有法律效力。 有具体的仲裁请求和所依据的事实、理由 属于仲裁委员会受理的范围（2）仲裁庭的组成 仲裁庭可以由3名仲裁员组成或者1名仲裁员组成。3
5、名仲裁员组成的为合议仲裁庭，设首席仲裁员1名。1名仲裁员组成的为独任仲裁庭。（4）开庭和裁决：仲裁应该开庭进行，一般不公开进行。裁决前可以调解，调解不成就裁决。（5）仲裁的效力：一方面仲裁裁决的执行：另一方面，裁决的申请撤销：收到裁决书之日起6月2.2.3行政复议1、概念为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、做出行政复议决定，适用本法。2、行政复议程序行政复议程序是指行政复议机关在复议解决行政争
6、议过程中复议机关、当事人及其它参加人从事各项活动所必须遵守的法定顺序和形式。复议的程序大体上须依次经过以下几个阶段：（1）行政管理相对人提出复议申请。即公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向有复议管辖权的机关作出对原具体行政行为进行审查并作出裁决的意思表示，行政复议正是由行政管理相对人提出复议申请而引起的。（2）复议申请的受理。即法律规定的行政复议机关对行政管理相对人的复议申请进行审查，认为符合法律规定的复议条件的予以接受。（3）对具体行政行为的审查和调查，即复议的审理阶段。即行政复议机关对具体行政行为从法律依据和事实依据两个方面所进行的审查和
7、调查活动阶段，这是行政复议正确解决行政争议的核心阶段。（4）作出复议决定。即行政复议机关在对引起争议的具体行政行为进行合法性审查和事实证据调查的基础上做出维持、撤销或改变原具体行政行为的裁决，这是行政复议正确解决行政争议的决定性阶段。（5）对复议决定的执行。即复议裁决的最终实现活动。包括两个方面：一是有执行义务的行政机关或行政管理相对人自觉履行裁决义务；二是符合强制执行条件的，由人民法院或法律法规授权的组织强制义务人履行裁决义务。案例： 申请人：浦华实业有限公司 被申请人：浦华区地方税务局 1999年11月12日。浦华区地方税务局收到一封群众举报信，举报浦华实业有限公司在经营过程中，不按法律规
8、定开具发票，偷逃了国家税收。被申请人接到举报后，决定给予申请人处以10，000元罚款。申请人不服，向浦华区地方税务局的上一级行政机关某市地方税务局申请行政复议，经审查，符合复议条件，某市地方税务局受理了复议申请。 处理 申请人称：他们没有违反规定开具发票，每一宗收入都按照法律规定开票，是其他人嫉妒他们公司的业绩，才编造谎言企图压垮他们公司。 行政复议机构受理复议后，按照行政复议条例第38条规定，在受理后第5天将申请人的复议申请书送达给被申请人，被申请人立即组织调查并收集证据，发现申请人的确违反规定开具发票，不仅开收据，而且就是发票也大头小尾。被申请人广泛寻访有关人员，收集证人证言，以大量的证据
9、坚持自己的处罚决定。 行政复议机构经审查，申请人确有违反法律规定开具发票且证据确凿，被申请人的处罚适用法律适当，但由于被申请人在调查过程中程序违法，行政复议机构作出复议决定如下：撤消被申请人的处罚决定并重新作出行政行为。 评析 为什么被申请人有足够的证据证明申请人有违反法律规定的事实，依此证据证明申请人理应依法给予申请人相应的行政处罚，可行政复议机构还是决定撤消被申请人的处罚决定呢？ 问题的关键在于被申请人在整个税务检查中违反法律程序。 根据我国有关法律规定，行政机关作出行政处罚前，一定要调查清楚事实才能作出行政处罚决定。行政处罚法第30条规定：公民、法人、其他组织违反行政管理秩序的行为，依法
10、应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实。行政处罚法第31条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。此外，行政处罚法第36条规定行政机关作出行政处罚时，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。可见，行政机关在作出行政处罚前，首先要调查清楚事实，只有在证据确凿的情况下，才能依法作出行政处罚。本案中，浦华实业有限公司虽然有违反规定开具发票的事实，但浦华区地方税务局仅凭一封群众举报，没有全面、客观、公正地调查和收集证据，就对申请人进行行政处罚，显然违反了行政处罚法的有关规定，理应撤消处罚决定。 行政复议法第23条规定：被申
11、请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关资料。第24条规定：在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。被申请人提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关资料，是因为被申请人作为负有国家管理职责的行政机关，在依法治国、建设法制国家的今天，必须严格依法行使自己的职权，其所作出的每一项具体行政行为都应当符合法律的规定，特别是在作出涉及公民、法人或者其他组织权益的具体行政行为如罚款等，必须有充分的证据、相应的法律依据，否则即为违法行政或者不当行政，必须受到追究。这就是说，被申请人即行政机关
12、必须先有证据，然后才可依法作出具体行政行为，而不能先作出具体行政行为，而后再收集证据来证明自己作出的具体行政行为合法。因此，公民、法人或者其他组织在提出行政复议申请并经受理以后，如果被申请人自行来收集证据的，有权予以拒绝。本案中，浦华区地方税务局在浦华实业有限公司提起复议申请后才收集证据，虽然所收集的证据足以证明浦华实业有限公司的违法行为，并可据此对申请人作出行政罚款决定，但因浦华区税务局所收集的证据程序不合法，因而是一种没有法律效力的证据，从而导致浦华区地方税务局的处理决定被撤消。2.2.4诉讼1、概念 人民法院根据纠纷当事人的请求，运用审判权确认争议各方权利义务关系，解决经济纠纷的活动2、
13、诉讼参加人：（当事人、诉讼代理人）三大诉讼法中的诉讼参与人： 刑诉诉讼参与人包括：当事人（被害人、自诉人，犯罪嫌疑人、被告人，附带民事诉讼的原告人和被告人）和其他诉讼参与人（法定代理人、诉讼代理人、辩护人、证人、鉴定人和翻译人员）； 民诉诉讼参与人包括：诉讼参加人当事人（原告、被告、共同诉讼人、第三人）和诉讼代表人和其他诉讼参与人（诉讼代理人、证人、鉴定人、勘验人员和翻译人员）； 行诉 诉讼参与人包括：诉讼参加人（当事人和诉讼代理人）和证人、鉴定人、勘验人员和翻译人员。3、诉讼时效时效是指法律规定的某种事实状态经过法定时间而产生一定法律后果的法律制度。诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定
14、的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，即丧失了请求人民法院依诉讼程序强制义务人履行义务之权利的制度。附：民法通则第一百三十五条 向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。 第一百三十六条 下列的诉讼时效期间为一年： （一）身体受到伤害要求赔偿的； （二）出售质量不合格的商品未声明的； （三）延付或者拒付租金的； （四）寄存财物被丢失或者损毁的。 第一百三十七条 诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。 第一百三十八条 超过诉讼时效期间，当事人自愿履行的，不
15、受诉讼时效限制。 第一百三十九条 在诉讼时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。 第一百四十条 诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。4、审判程序第一审程序、第二审程序、审判监督程序民事诉讼审判程序主要包括第一审程序，第二审程序和审判监督程序。当公民，法人或其他组织，认为自己的民事权利受到侵害或与他人发生争议时，可以向人民法院提起诉讼。人民法院经过审查，认为符合起诉条件的，应在7日内立案，并通知当事人。人民法院受理案件后，应在5日内将起诉状副本发送被告。被告在收到副本之日起15日内提出答辩状，法院收到答辩状之日起5日内将答辩状副本发送原告。开庭审理判决后，当事人不服一审判决的，可以向上一级人民法院提起上诉。对判决提起上诉的期限为15日，对裁定提起上诉的期限为10日。我国实行的是两审终审制。当人民法院对已经发生法律效力的民事判决，裁定，发现确有错
