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1、监督学期末复习参考资料五监督学综合练习题（第911章）第九章 人民政府的行政监督一、填空题 1（ 行政）监察是指政府内专门监督机关对负有行政管理职能的组织及其人员行使职权和履行职责的行为进行的监督，并依法追究其行政责任的活动。2、(绩效 )审计的作用在于通过审计促进被审单位实现最佳投入产出关系，实现其资金运行的现实效益和潜在效益。3、（ 行政复议）和行政诉讼是行政法上两个基本的救济制度和纠纷解决机制，是公民、法人或者其他组织维护其合法权益的重要途径。4、认定（行政）违法的作用主要在于审查行政行为的合法性，目的在于监督行政机关依法行政和维护公共利益。二、多项选择题 1绩效审计的要点是（BCD ）
2、。B计划和输入的经济性 C过程的效率性 D结果的效果性2、当前影响行政监察职能发挥的问题主要是（ ABD ）：A、行政监察的组织机制和工作机制不健全B、行政监察立法难以适应行政监察工作的现实需要D、着力事后监督较多，着力事前与事中监督不够三、名词解释1、廉政监察是指行政监察机关对监察对象在从事行政公务活动中是否廉洁奉公，有无利用行政职权谋取个人或小集团利益的情况实施监督检查，并对各种违法违纪行为进行调查处理的活动。2、效能监察是为维护公共利益，保障行政组织的廉政与勤政，行政监察机关和法律、法规授权的效能管理组织对行政管理体系及其行政管理行为的经济性、效率性和效果性进行的整体性监察。3、审计是指
3、专门审计机关和其他受委托的人员对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查，以判断其合法性、合规性、合理性、有效性以及有关经济资料的真实、公允的经济监督、评价和鉴证活动。4、行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。5、行政告诫是监督机关依据政府的规范性文件，以行政告诫书的形式，对损害行政管理制度和秩序，情节轻微，尚不构成政纪处分或被免予政纪处分的行政过错行为人和行政组织，进行的批评教育，督促当事人改正的一项行政措
4、施。6、行政处分是行政制裁的一种形式。是国家机关、企事业单位依照法律和有关规章，给所属的有轻微违法或违纪行为人员的一种制裁，同时又是被处分人的行政责任的体现形式之一。7、一般行政监督：是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的领导关系产生的，领导者管理、控制和监督被领导者，是政府系统和组织内部的监督制度。8、行政监察：指政府内专门监督机关对负有行政管理职能的组织及其人员行使职权和履行职责的行为进行的监督，并依法追究其行政责任的活动。 9、廉政监察：指行政监察机关对监察对象在从事行政公务活动中是否廉洁奉公，有无利用行政职权谋取个人或小集团利益的情况实施监督检查，并对各种违法违纪行
5、为进行调查处理的活动。它包括领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风等内容。10、效能监察：是为维护公共利益，保障行政组织的廉政与勤政，行政监察机关和法律、法规授权的效能管理组织对行政管理体系及其行政管理行为的经济性、效率性和效果性进行的整体性监察。11、执法监察:指监察机关检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令方面的问题。这是行政监察法赋予监察机关的重要职责，是保证国家法律法规和各项改革措施、重大方针政策得以顺利实施，做到政令畅通、令行禁止的重要手段。四简答题1、简述行政监督机关的双重领导体制。行政监督机关的领导体制是指行政监督机关与其权力管辖范围之外
6、的组织之间的法律关系和行政监督组织之间的法律关系所构成的制度体系的总称。我国行政监督机关实行双重领导体制。即县级以上各级人民政府监督机关受本级人民政府和上级监督机关的双重领导，监督业务以上级监督机关领导为主。行政监督机关这种双重领导体制，是适合我国行政管理体制需要的领导制度，是我国行政监督领导制度的历史经验的总结。这样的领导体制，有利于地方各级监督机构获得上级监督机关的强有力的业务指导，有利于获得本级政府从本地情况出发提出的要求，以及组织人事、物质条件等方面的支持，有利于各级监督机关充分发挥职能作用。但是，行政监督机关的双重领导体制消弱了行政监督机关的独立性。从世界各国的经验来看，一个完善的、
7、成熟的行政监督体制应具有以下三个最基本的客观条件：一是必须对其监督对象进行全面的监督；二是监督制约的力度必须与监督对象的职位和权力相适应；三是监督制约过程必须具有独立性和权威性。行政监察体制可以有多种模式，最典型的就是垂直领导体制。就目前来看，我国各级行政监督机关仅是同级政府下属的一个常设机构，其法律地位与其它职能部门平列，很容易受到各种“横向”干扰，不能放开手脚依法开展监督工作，甚至出现监督主客体地位的倒置问题。2、简述执法监察的基本内容执法监察是指监察机关检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令方面的问题。这是行政监察法赋予监察机关的重要职责，是保证国家法律法规和各项改
8、革措施、重大方针政策得以顺利实施，做到政令畅通、令行禁止的重要手段。主要包括：（1）围绕国家法律法规的贯彻执行开展检查监察机关充分发挥监督检查职能，积极配合有关部门对法律、法规的执行情况进行检查，对不执行或不正确执行法律、法规，影响改革、发展和稳定的行为，及时予以纠正和查处，促进行政机关及其工作人员依法行政，正确履行职责。（2）围绕重大改革决策的贯彻落实开展跟踪监督随着我国社会主义市场经济的发展，各项重大改革措施不断出台。保证各项政令的畅通，清除改革中遇到的困难和阻力，推动改革深入和落到实处，是监察工作开展政令检查、服务经济建设的重要内容。（3）针对影响经济和社会发展的突出问题开展专项检查监察
9、机关把监督检查影响经济和社会发展的突出问题作为服务经济建设的又一重要内容，针对一定时期的突出问题进行专项检查治理。（4）参与重大责任事故的调查处理对因官僚主义、失职渎职给国家和人民生命财产造成重大损失的行为坚决予以查处，对发生重大、特大事故的地区和部门的有关人员进行责任追究。3、行政监督的特征：A、行政监督机关的主体是具有专门监督职能的行政监督机关：监察机关和审计机关。B、行政监督的效能取决于行政监督机关的领导体制，我国实行的是双重领导体制。C、行政监督的内容包括廉政监督和勤政监督。D、行政监督要与其他监督形式相结合以增强其监督效果。E、行政违法程度与行政责任水平保持一致。F、行政监督以惩戒机
10、制为保障。4、行政监督对象的法律责任：指当行政监督对象不履行或不能依法履行其法定的公务义务或违反行政纪律时须承担的责任。 行政监督对象的法律责任的体现：惩戒，包括精神惩戒、物质惩戒和身份惩戒。行政监督对象法律责任实行过错责任与违法责任相结合5、一般行政监督的主要方式：A、工作报告；B、检查；C、专案调查；D、审查；E、备案；F、批准；G、提出议案；H、改变或撤销。6、当前影响行政监察职能发挥的问题及其改进措施当前影响行政监察职能发挥的问题：P291-292A、行政监察的组织机制和工作机制不健全B、行政监察立法难以适应行政监察工作的现实需要C、着力事后监督较多，着力事前与事中监督不够 加强和改进
11、行政监察工作的措施：1）强化对行政监察工作的领导，切实解决监察机关的权威性问题；2）明确行政监察职能，推动工作的全面开展；3）探讨建立行政监察官制度；4）充分发挥各种监督力量的合力。五、论述题1、试述行政监察机关的职权我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。基本职权是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。辅助职权是为了使行政监察机关更有效地履行职责而赋予行政监察机关处理相关事务的权力。基本职权包括：（1）检查权。检查权是指行政监察机关依法拥有的对国家行政机关在行政行为中出现的问题进行监督检查的权力。但是，行政监察机关并不能对行政监察对象的所有行政行为进行检查，它只能检查
12、国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。行政监察机关在行使检查权时，有权采取下列措施：1)查阅、复制材料；2)要求被监督的部门和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明；3)可以责令被监督的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。 （2）调查权。调查权是指行政监察机关依法拥有的对行政监察对象违反行政纪律的行为进行专门调查的权力。行政监察机关在行使调查权时，除可以采取检查权的各项措施之外，还可以采取下列行政强制性的措施：1)暂予扣留、封存监督对象与案件有关的材料；2)责令保全与案件有关的监督对象的财物；3)责令监督对象在指定的时间、地点解释和说明问题；4)建议暂停监
13、督对象执行职务；5)查询监督对象的银行存款和提请法院予以冻结。（3）建议权。建议权是指行政监察机关在检查、调查的基础上，就一定的事项向被监督部门和人员提出处理建议的权力。行政监察机关的建议权具有一定的行政法律效力。接受建议的行政监察对象无正当理由拒不采纳的，要承担相应的法律责任；行政监察机关在行使建议权的同时，还有权对建议的执行情况进行监督检查；行政监察机关行使建议权不能超越其管辖的范围，行政监察机关对管辖范围以外的部门或个人的建议属于一般的工作建议，不具行政法律效力。（4）行政处分权。行政处分权是指行政监察机关根据调查结果，对有违反行政纪律的监督对象依法予以行政制裁，给予行政处分的权力。根据
14、行政监察对象的不同，行政监察机关的行政处分权可以划分为直接给予行政处分权和建议有关机关给予行政处分权。行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种。辅助职权包括(1)查询权。行政监察机关有权对行政监察机关管辖范围以外的单位和个人就监督事项涉及的问题进行查询。(2)请求协助权。行政监察机关在办理行政违法案件时，可以提请公安、审计、税务、海关、工商行政管理等机关予以协助。(3)奖励权。行政监察机关有权对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员给予奖励。2、试述绩效审计的作用和特点绩效审计（即“三E”审计）包括：A、计划和输入的经济性B、过程的效率性 C、结果的效果性政府绩效审计的作用：（1）政
15、府绩效审计提供有关公共管理活动经济性、效率性和效果性方面的信息。（2）开展政府绩效审计有利于提高公共管理绩效。政府绩效审计促进政府部门加强内部控制，有效地使用各种公共资源，提高行政效率。（3）政府绩效审计能够促进国家财政收支计划以及政府项目目标的实现。（4）开展政府绩效审计有利于提高政府的责任性。政府绩效审计活动能够促使政府更加重视公共责任，切实维护人民的根本利益。 政府绩效审计的特点：（1）审查范围的广泛性。由于政府部门的业务活动及其影响辐射面广，审计时涉及较多单位。绩效审计的对象既包括物质生产部门，也包括非物质生产部门，还有对投资项目的审计等；应用范围也宽广得多，既包括被审计单位各项业务活
16、动，也包括其他非经济范畴的管理活动。（2）审计标准的多样性。政府绩效除了少数表现为直接的、显著的经济效益外，大多数表现为间接的、无形的社会效益。经济效益的衡量可运用价值指标，而社会效益难以从数量上概括，需运用定性标准。进行政府绩效审计时，需要考虑分析各个被审计单位或项目的具体情况，运用量化指标和定性指标进行综合评定。（3）审计方法的复合性。政府绩效审计不能仅仅采用传统的财务审计方法，还必须依据不同审计对象的特点制定不同的审计方案，选择不同的审计程序和方法。（4）审计过程的延续性。政府部门的计划、决策、项目或其他活动的延续时间长，有些活动的绩效需要经过一段时间才能表现出来。政府绩效审计必须开展后续审计。
