《安全生产管理法规》

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1、引例,1998年，铁道部某工程公司（以下简称铁道公司）在某大桥施工中与该公司职工罗某签订承包合同，约定由罗某承包大桥行车道板的架设安装。该合同还约定，施工中发生伤、亡、残事故，由罗某负责。合同签订后，罗某曾在开工前曾召集民工开会强调安全问题，要求民工在安放道板下的胶垫时必须使用铁勾，防止道板坠落伤人。没想到事故还是发生了，10月6日下午，民工刘某在安放道板下的胶垫时未使用铁勾，直接用手放置。由于支撑道板的千斤顶滑落，重达10多吨的道板坠下并将刘某的左手砸伤。罗某立即送刘某到医院住院治疗，21天后出院。其间医疗费、护理费、交通费、伙食费，以及出院后的治疗费用总计5308.91元，已由罗某全部承担

2、。但是经过医生诊断，刘某左手失去了劳动能力。之后，刘某多次要求铁道公司和罗某赔偿误工费等费用。但是都被他们以刘某违反安全操作规定造成工伤为由，拒绝赔偿。1999年3月，无可奈何的刘某只得向法院提起诉讼。 问题：法院该怎样判决,建设法规课件,2,第一节 概述,一、工程建设安全生产的概念 工程建设安全生产 是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏,生产过程中人的不安全行为是造成安全事故的最主要原因,2007年11月19日中午1时左右，武汉天兴洲大桥铁路南岸引桥工地突发事故，5名工人在作业时，浇筑用的模板突然倒塌，5人坠入旁边的水坑中，造成1人死亡、4人不同程度受伤。据悉，事故原因

3、是螺丝没有固定好。（长江商报,建设法规课件,3,第一节 概述,二、工程建设安全生产的立法现状 主要法律法规 2002.6 中华人民共和国安全生产法 2003.11 建设工程安全生产管理条例 2004.1 安全生产许可证条例 2007.4 生产安全事故报告和调查处理条例,建设法规课件,4,第二节 工程建设安全生产的基本方针和相关制度,一、工程建设安全生产管理的基本方针 第三条 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。 中华人民共和国安全生产法 （2002年11月1日实施,建设法规课件,5,第二节 工程建设安全生产的基本方针和相关制度,二、工程建设安全生产责任制度 安全生产责任制度是将各种不同

4、的安全责任落实到具体负责有安全管理责任的人员和有关单位身上的一种制度,2005年7月21日，广州海珠广场工程发生基坑坍塌重大安全事故，造成3人死亡、8人受伤及大量财产损失,安全生产责任制的主要内容包括：一是从事建筑活动主体的负责人的责任制。二是从事建筑活动主体的职能机构负责人及其工作人员的安全生产责任制。三是生产岗位人员的安全生产责任制。 具体包括 建设单位的安全责任 施工单位的安全责任 勘察设计单位的安全责任 监理单位的安全责任,建设法规课件,7,建设单位的安全责任,有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：需要临时占用规划批准范围以外场地的；可能损坏道路、管线、电力、

5、邮电通讯等公共设施的；需要临时停水、停电、中断道路交通的；需要进行爆破作业的；法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工,建设法规课件,8,建设单位的安全责任（续1,建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整 依法履行合同的责任 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、

6、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期 提供安全生产费用的责任 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用,建设法规课件,9,建设单位的安全责任（续2,不得推销劣质材料设备的责任 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。 依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案,建设法规

7、课件,10,建设单位的安全责任（续3,建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。拆除工程施工15日前将下列资料报送备案 施工单位资质等级证明； 拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明； 拆除施工组织方案； 堆放、清除废弃物的措施 实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定,建设法规课件,11,勘察、设计及其他有关单位的安全责任,勘察、设计单位各尽其责 为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置 出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证 在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升

8、脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用必须经具有专业资质的检验检测机构检测,建设法规课件,12,施工企业的安全生产责任制,施工单位从事建设工程应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。 施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费

9、用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用,建设法规课件,13,施工企业的安全生产责任制（续1,施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。 特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。 对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案,建设法规课件,14,施工企业的安全生产责任制（续2,建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员要对施工人员交

10、底，签字确认。设置明显的安全警示标志 施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施 作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训,引例分析,判决结果：罗某和铁道公司都有过错。 法院在审理中认为：首先，根据我国宪法和劳动法规定，罗某作为工程承包人和雇主，依法对雇员的劳动保护承担责任。采用人工安装桥梁行车道板本身具有较高的危险性，对此，罗某应采取相应的安全措施并临场加以监督和指导，但罗某仅口头强调，而疏于现场管理，以致刘某发生安全事故。虽然刘某在施工中也有违反安全操作规则的过失，但其并非铁道建设专业人员，违章情节较轻，故不能免除罗某

11、应负的民事责任。 其次，铁道公司与罗某签订的承包合同中约定“施工中发生伤、亡、残事故，由罗某负责”，实际上是把只有企业才有能力承担的安全风险，推给能力有限的自然人承担，该条款损害了劳动者的合法权益，违反了我国宪法和劳动法有关规定，因此，该约定属于无效条款。 据此，法院判决：罗某付给刘某医疗、误工、住院生活补助、护理、交通、伤残补助金、伤残就业补助金18679.56元；铁道工程公司对上述费用承担连带责任,建设法规课件,16,工程监理单位的安全责任,2006年10月16日建设部发布关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见，明确了监理单位的安全责任,建设法规课件,17,施工准备阶段安全监理,监理单

12、位应根据条例的规定，按照工程建设强制性标准、建设工程监理规范（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划 对中型及以上项目和建设工程安全生产管理条例第26条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则 审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求,检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况 审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效 审查项目经理和专职安全生产

13、管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致 审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效 审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划,工程监理单位的安全责任（续1,建设法规课件,18,施工阶段安全监理,监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业 定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况 核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续 检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况 督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建

14、设单位组织的安全生产专项检查,工程监理单位的安全责任（续2,建设法规课件,19,第二节 工程建设安全生产的基本方针和相关制度,三、工程建设安全生产的教育培训制度 主要包括： 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训

15、，取得特种作业操作资格证书方可上岗作业,建设法规课件,20,第二节 工程建设安全生产的基本方针和相关制度,四、工程建设安全生产的检查、监督制度 安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度 县级以上地方人民政府的监督管理 各级负责安全生产监督管理部门 的监督管理 行业行政管理部门对本行业安全 生产的监督管理 生产经营单位对安全生产的监督管理 社会对安全生产的监督管理,建设法规课件,21,第二节 工程建设安全生产的基本方针和相关制度,五、工程建设安全生产的劳动保护制度 1、从业人员的权利 签订合法劳动合同权 知情权 建议、批评、检举、控告权 对违章指挥、强令冒

16、险 作业的拒绝权 停止作业及紧急撤离权 依法获得赔偿权,建设法规课件,22,第二节 工程建设安全生产的基本方针和相关制度,五、工程建设安全生产的劳动保护制度 2、工会对从业人员生产安全权利的保护 工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。 工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。 工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任,建设法规课件,23,第二节 工程建设安全生产的基本方针和相关制度,五、工程建设安全生产的劳动保护制度 3、生产经营单位在劳动保护方面的职责 提供劳动保护用品 参加工伤社会保险 日常生产经营活动中的劳动保护 加强对女职工和未成年工的特殊 保护,建设法规课件,24,第二节 工程建设安全生产的基本方针和相关制度,六、工程建设安全