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1、保亭黎族苗族自治县低碳交通发展战略规划1保亭黎族苗族自治县交通运输业发展现状保亭黎族苗族自治县位于海南省南部内陆，五指山南麓，东接陵水，南邻三亚，西联三亚、乐东，北依五指山、琼中。县境东西宽49公里，南北长54公里，总面积1166.6平方公里。县城东出环岛东线高速公路45公里，南下国际滨海旅游城市三亚市76公里，北距海南省会城市海口237公里。保亭县交通运输体系以公路为主，纵贯全境的海榆中线是全县交通的命脉，地方公路网以保城镇为中心，成辐射状向四周展开。1.1 交通运输基础设施截止到2009年，全县共有乡镇9个，全部通车；村委会62个，其中通车39个；自然村466个，其中已通车170个。全县共
2、有公路里程776.14公里，国道1条，长45公里；省道1条，长28公里；县道9条，总长120.68公里；乡村公路214条，总长582.46公里。基本上实现了保亭县干线骨架网的建立，实现所有可通汽车的行政村，解决了广大农村出行难，生产和生活资料调入难，生产产品运出难等问题，为农村经济发展和农民脱贫致富奔小康创造良好的条件。1.2 交通运输量截止到2009年，全县拥有营运车达到了810辆，汽车摩托车维修业户有120家；全县完成公路运输客运量445万人次，客运周转量9125万人公里，相比2008年增长1.8%；完成货运量60万吨，货运周转量10000万吨公里，相比2008年增长8.9%。全年全县交通
3、运输、仓储和邮政业实现增加值1948万元，比上年增长15%。1.3交通运输存在的问题（1）运输网络延伸不够，城乡运力发展不够平衡。全县现有的运输网络密度偏低，山区乡镇交通基础设施十分落后，农村交通条件差，道路等级较低，路况差，便道多。客运班车只开通至乡镇、城乡运力发展不平衡，农村运输能力不能满足市场要求，极大地制约了全县农村经济的发展。（2）基础设施建设和社会发展续修差距较大。交通基础设施不完善，路网结构不合理，城乡、村交通路网体系尚未完成，交通结构单一，城市道路建设滞后，农村交通条件落后，公路等级低，通车能力差。运输场站基础设施简陋，而且布局不合理。（3）运输装备水平低，不适应现代交通运输发
4、展要求。全县交通硬件设施的总体技术水平仍然很低，交通工具技术状况参差不齐，运输效率和效益较低，安全较差。全县客车61辆，货运汽车142辆。另外，现有263辆农用三轮车，75辆小四轮和260辆侧三轮，专门从事客运，而公交车大多只用于城乡运输，县内仅有1条公交线。在货物运输方面，由于没有摆脱运输紧张局面，目前只提供单纯的运输服务，很少涉及物流等其他相关领域，与其他市县的货物运输服务已经涉及现代物流的全过程相比，全县的运输服务质量还存在较大差距。2保亭黎族苗族自治县低碳交通发展目标（1）以高能效、低能耗、低污染、低排放为特征的交通运输发展方式为准则，提高交通运输的能源效率，改善交通运输的用能结构，优
5、化交通运输的发展方式； （2）以科技发展为支撑，加快推进综合运输体系和城际间运输通道建设；以保亭黎族苗族自治县特色农产品、特色旅游为依托，大力发展“绿色物流”、“低碳物流”；在物流站场建设方面，要考虑与商贸、邮政相结合的思路，加快一些市县、乡镇和农村物流中心的建设，完善配套的农村物流设施；（3）以发展特色旅游城市为契机，建设国家级或省级的低碳旅游示范区，发展低碳旅游经济、低碳旅游交通，先行先试，成为低碳经济的示范县。3保亭黎族苗族自治县交通运输业低碳经济发展路径近年来，保亭县依托雨林、温泉、南药和民俗文化四大资源，提出了“构筑文明生态健康县，打造黎苗文化品质城”发展方向，走差异特色高端发展的路
6、子，定位“打造海南低碳发展实验区，创建国际雨林温泉旅游县”的目标。在海南国际旅游岛建设已上升为国家发展战略和全球低碳经济背景和趋势下，保亭黎族苗族自治县迫切需要大力发展低碳综合运输体系，应充分借鉴国内外的低碳发展经验，并结合保亭县现在的交通状况以及未来的发展规划、发展目标，可以从以下四个方面来实施减碳，主要包括技术性减碳，结构性减碳，制度性减碳，消费者减碳，以实施保亭县低碳交通运输体系。3.1 技术性减碳路径技术性减碳主要是利用先进的节能环保技术，利用力度大、见效快、成本低的新技术为交通运输业减碳。项目主要覆盖新能源利用、智能调控、精细管理、信息技术、循环利用等诸多领域。要大力发展绿色道路运输
7、，加快建立以低碳为特征的道路运输体系，主要包括以下方面：（1）改善现有交通运输设施；要尽量提高公路级别以改善车辆行驶条件；对于场站，要尽量设在客流量较多、较集中的地方，而且要便于乘客换乘，另外，考虑到将来电动车的发展，在场站内设置充电设施，在一定程度上促进对环保电动车的使用。（2）建立智能交通运输信息系统；为客货运输提供交通方式选择，路径引导，实施路况等交通出行信息服务，使货运业提高货运实载率，降低车辆回程空驶率，以节省油料消耗，削减无效碳排放。（3）运管部门要加强高效、环保、气候友好的道路运输技术的推广，鼓励使用先进电动、超高效柴油、混合动力、氢动力、燃料电池、生物燃料等新型的汽车，力争收到
8、车辆油耗降低、动力提高的良好效果。其中电动车已广为大家所接受，另外，据专家分析比较，同样以每年每1万公里计：每辆电动自行车使用过程的全年二氧化碳排放为99.57公斤，每辆摩托车全年的二氧化碳排放总量为575公斤，因此，以一辆电动自行车替代摩托车可减少二氧化碳排放475.43公斤。这意味着小型电动车辆在满足人民生活需要的同时也创造了巨大的环境效益，对促进低碳经济发展和保护气候做出了巨大的贡献，也彰显了电动车是“低碳交通”最理想的交通工具之一。因此，保亭县在建设低碳城市的战略进程中，应把电动车作为“低碳交通模式”的重中之重，予以政策扶持，并且要对县内交通格局进行调整、县内路权重新分配，以给予电动车
9、更宽的空间。推广普及、大力发展电动车，努力实现碳排放量最低化，打造应对气候变化和实现低碳经济的“交通名片”。（4）汽车驾驶员对车辆的操控行为是影响汽车耗油的关键环节。在道路运输企业应大力推行安全节能驾驶技术。通过岗前培训、定期轮训和超耗集训等形式，强化节能意识并从基本驾驶动作、一般情况操作、特殊环境驾驶等方面，提高驾驶员技能，以实现驾驶车辆燃料消耗量降低的目标。3.2 结构性减碳路径结构性减碳主要是在加大公路建设力度，将公路连接成网，提高运输效率的基础上，重点要在运力结构调整上下功夫，积极推进道路运输方式转变。要合理规划和投放运力。充分运用市场准入等行政管理手段，从源头上控制高耗能、高排放车辆
10、进入道路运输市场。通过加大收费标准，引导运输企业加快老旧车辆和高耗能车辆更新步伐，鼓励发展专用车型和绿色环保车型，积极发展挂靠运输、集装箱运输、特种货物运输、厢式货车运输、零担快运等现代化运输方式。在城市客运领域，开展净化能源改造工程，对公交车、出租车等车辆推广应用天然气燃料，降低碳排放。一方面通过对新型高效、小排量和清洁汽车减免税费或提供补贴，推广使用低碳车辆，另一方面，还可以通过增加私家车的购置费用以减少私家车的数量，为净化提高城市空气质量作出贡献。通过道路运输结构的优化和运输效率的提高，从宏观上最大限度降低碳排放总量，减少能源消耗。3.3 制度性减碳路径制度性减碳主要体现在市场准入和退出
11、机制。（1）全面实施运营车辆燃料消耗量准入制度。2009年6月交通运输部宣布了道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法（即第11号部令）。是贯彻节约能源法推进道路运输行业走低碳、绿色发展道路的一项重要举措。在配发道路运输证时，对照燃料消耗量达标型表，严格做好车辆配置和参数核查，对不符合要求的一律不予准入。并将核查报告纳入车辆技术档案。为将高油耗车辆拒予道路运输市场之外，要建立责任追究制度，不定期进行检查抽查，发现问题及时解决，并严肃追究责任。要强化对接受委托的汽车综合性能检测机购的监督检查，对核查项目不全、不规范：对出具虚假报告者给予行业整顿和终止委托等处罚。 （2）大力推行I/M制度。此制度
12、源于美国1968年通过的空气清洁法，对汽车排放进行全面控制的一套法规，主要是对在用汽车实施的一种检测和维护制度。其核心是通过对车辆的定期或随机检查，确定排放超标原因，然后有针对性地采取维修措施，使车辆大幅度减少污染物排放。它是目前公认的用车排放治理最有效的办法。在全县道路运输行业推行I/M制度，加强车辆的二级维护监管，在检测汽车整体性能的基础上，针对汽车排放性能进行检查，对排放超标车予以维修，恢复汽车的正常排放性能，达到降低汽车污染节约油耗的目的。 3.4 消费者减碳路径倡导和实施低碳消费，是创建低碳交通模式的重要组成部分。一方面要通过宣传，引导全社会转变消费模式和习惯，形成消费低碳化、低能耗
13、的消费模式和习惯，提高公众低碳交通意识。另一方面，要引导个人低碳消费，通过提高公交的舒适程度、降低公交票价等措施吸引市民乘坐公共交通工具；另外，鼓励广大市民灵活的使用拥有轻便、快捷、安全、经济、环保等优点的电动自行车、自行车等其他低碳出行方式。消费者减碳要依靠政府、企业、社会和个人的共同努力，引导消费者理性选择车行方式，形成全社会自然人的低碳化、低能耗的绿色交通出行习惯，能步行的不乘坐公交车，能乘坐公交车的不开私家车。4保亭交通运输业低碳经济发展重点项目（1）建立国家级或省级的低碳旅游示范区目前保亭公路密度底，道路技术等级低，行车条件差，严重影响保亭旅游交通的快捷性、舒适性和安全性，同时对外交
14、通形式单一、客运能力有限。因此，道路系统改造、升级、交通形象整治与服务质量改善是保亭旅游交通发展的主要方向。保亭县作为以发展旅游为特色的城市，建设国家级或省级的低碳旅游示范区，发展低碳旅游经济，通过食、住、行、游、购、娱的每个环节来落实节约能源、降低污染。（2）建立国家级或省级的低碳交通示范区海南国际旅游岛建设已上升为国家发展战略，应以科技发展为支撑，加快推进综合运输体系和城际间运输通道建设，要以海南特色农产品为依托，大力发展特色物流，要先行先试，建设绿色交通和低碳交通试点市县，为全国做出示范。保亭县作为以发展旅游为核心的城市，构建低碳交通体系是保亭县低碳经济必由之路。发展低碳交通不仅是在节能减排约束条件下对传统交通运输的改进，更是一种基于环境保护、能源节约、出行高效等综合理念下的新型交通运输发展模式。从技术性减碳，结构性减碳，制度性减碳，消费者减碳，四个方面来实施减碳，以构建保亭县低碳交通运输体系。
