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1、网站邮箱订购热线010-56763000010-56763018服务热线北京 010-56763028 上海 021-62488666 深圳 0755-82903344 成都 028-68222002 杭州 0571-87222210重庆 023-86968538安邦集团 研究总部2014 年 12 月 9 日 星期二 总第 4814 期外贸增长趋势性下降可能成为“新常态” .2官方报告称国内灾害损失将呈上升趋势 .3人口结构变化将加深中国房地产业面临的危机 .4北京楼市库存持续攀升凸显僵持局面 .4南北车合并需综合考虑谨慎推进 .5伊拉克动荡局势直接威胁中国能源利益 .5钢铁行业大规模产业重
2、组将使河北经济承压 .6房企转型尚未形成成熟的盈利模式 .6制药企业加码核心业务提升竞争力 .7医改蓝皮书建议改革权力体制减轻医改束缚 .7制约中国页岩气开发的多方面瓶颈亟待克服 .8油价持续下跌迫使石油巨头竞相裁员 .9油价下跌引发部分国际机构调升世界经济预期 .9安邦预测澳大利亚加入亚投行将得到验证 .10卢布贬值影响俄民众生活可能动摇普京执政根基 .10世界需适应中国由“世界工厂”向“世界市场”转换 .11分析专栏全面清理优惠政策将改变地方竞争范式优选信息 每日经济 ECONOMIC DAILY安邦集团 电话 010-56763000 传真 010-56763059 邮箱 网址 服务热
3、线 北京 010-56763028 上海 021-62488666 深圳 0755-82903344 成都 028-68222002 杭州 0571-87222210 重庆 023-869685381分析专栏【全面清理优惠政策将改变地方竞争范式】国务院周二（9 日）发布通知，要求全面清理已有各类税收等优惠政策，促进形成全国统一的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。通知要求，各地区、各有关部门要开展一次专项清理，认真排查本地区、本部门制定出台的税收等优惠政策，并于 2015 年 3 月底前，向财政部报送清理情况，由财政部汇总报国务院。在此轮优惠政策清理完成后，以往“价格战”式的招商引资方
4、式将无以为继，传统的地方竞争范式也将面临深刻调整。在此之前，为推动区域经济发展，一些地区和部门对特定企业及其投资者（或管理者）等，在税收、非税等收入和财政支出等方面实施了优惠政策，一定程度上促进了投资增长和产业集聚。但是，一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反国家对外承诺，引发国际贸易摩擦。去年发布的三中全会决定指出，“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。”对此，财政部部长楼继伟有过专门解读，称我国现行税收优惠政策尤其是区域性税收优惠政策过多，
5、已出台实施的区域税收优惠政策约 50 项，几乎囊括了全国所有省份。有的企业到地方去投资，往往是“货比三家”，谁给的优惠多就在哪儿投。国务院通知发布后，清理工作从税收优惠进一步扩大至非税等收入和财政支出方面的优惠政策，将进一步严肃财经纪律，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。具体而言，此次规范清理的优惠政策包括三类。一是统一税收政策制定权限，坚持税收法定原则。除依据专门税收法律法规和中华人民共和国民族区域自治法规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。二是规范非税等收入管理，严格执行现有行政事业性收费、政府性基金、社会保险管理制度。其中特别提到，严禁对企业违规减免或缓征行政事业
6、性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地，严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源。三是严格财政支出管理，未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。对违法违规制定的各项财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。其他优惠政策，如代企业承担社会保险缴费等经营成本、给予电价水价优惠、通过财政奖励或补贴等形式吸引其他地区企业落户本地或在本地缴纳税费，对部分区域实施的地方级财政收入全留或增量返还等，要逐 每日经济 ECONOMIC DAILY安邦集团 电话 010-56763000 传真 010-5
7、6763059 邮箱 网址 服务热线 北京 010-56763028 上海 021-62488666 深圳 0755-82903344 成都 028-68222002 杭州 0571-87222210 重庆 023-869685382步加以规范。凡此种种，基本覆盖了常见的优惠政策类型，如若得到严格执行，将令地方政府在过往招商引资中积累的经验全部清零。对于中央而言，清理优惠政策、维护市场公平竞争固然重要，但也应看到，在税收优惠十分普遍的当前，这些清理整顿客观上是另一种加税，将进一步加重企业经营的负担。中国的部分税种在开征时，由于考虑到税收征缴手段有限，征收率较低，往往制定了较高的税率。但随着税
8、制改革的推进，税收征收率显著提高（比如金税工程将增值税的征收率由 53%提高到了 84%），既有的税率水平已然显得过高。此种情况下，清理优惠政策需要伴随着税率下调的改革一同推进，才能以减税对冲变相加税，保持企业宏观税负不变。对于地方而言，优惠政策清理后，竞争范式随之改变。通过低价出让土地、财政补贴及电价水价优惠等方式招商引资变得不再可行，各种规避监管的做法也将遭到来自于上级政府的干预。此种情况下，一方面需要中央政府调整政绩考核机制，降低经济发展权重，更多偏向于改革、制度建设与公共服务的提供，另一方面也需要地方政府主动适应，未来竞争将不再是简单粗暴的“价格战”，包括简政放权、政府公开廉洁程度等在
9、内的软环境将成为关键要点。最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：国务院要求全面清理税收等优惠政策，若得到严格执行将改变地方竞争范式。以往“价格战”式的招商引资模式不再有效，包括简政放权、政府公开廉洁程度等在内的软环境将成为未来地方竞争的关键要点。（ALX）返回目录优选信息【形势要点：外贸增长趋势性下降可能成为“新常态”】海关总署发布的最新数据显示，今年前 11 个月，我国进出口总值23.95 万亿元人民币，比去年同比增长 2.2%。其中， 11 月当月外贸下滑0.3%。出口 13 万亿元，增长 4.4%；进口 10.95 万亿元，下降了 0.4%；贸易顺差为 2.
10、05 万亿元，继续扩大 40.4%。在经历 9、10 月份出口的“反常增长”之后，11 月份出口落入低速增长区间。今年前 11 个月，我国贸易进出口主要特点为一般贸易和加工贸易进出口同步增长；在和主要贸易伙伴的双边贸易中，对欧盟对美国和对东盟的进出口保持增长，而对日本以及内地对香港的双边贸易下降。此外，民营企业的进出口增速继续高于其他类型的企业，仍然保持着较大的活力。从目前情况来看，今年年 每日经济 ECONOMIC DAILY安邦集团 电话 010-56763000 传真 010-56763059 邮箱 网址 服务热线 北京 010-56763028 上海 021-62488666 深圳
11、0755-82903344 成都 028-68222002 杭州 0571-87222210 重庆 023-869685383初制定的 7.5%外贸增长目标已经无望完成，而且这是在“稳外贸”政策不断加码的前提下，表明当前外贸增长趋势性下降很可能成为“新常态”的重要维度之一。尽管有外部经济增长不及预期的影响，但实际上当前外贸尤其是出口增长的乏力反映出经济结构转型时期中国外贸行业不得不面临的严峻现实。以往依靠低成本优势、海外便利的营销渠道迅速开拓市场的阶段已经过去，接下来中国的外贸厂商需要在克服成本上升的基础上完成产业升级，寻找新的增长空间。目前已经有不少厂商选择海外投资的方式转移产能，“走出去”
12、确实是一条可行路径，但同时面对巨大的“中国市场”，出口转内销也未尝不是一种可选方案。（ASC）返回目录【形势要点：官方报告称国内灾害损失将呈上升趋势】中国近日发布的第三次气候变化国家评估报告（简称报告）显示，到本世纪末，气温最高或将上升 5 摄氏度，海平面比上世纪高出约半米，极端天气将频繁出现，灾害损失呈上升趋势。在气温方面，最新百年器测气温序列显示，从 1909 年2011 年的一百多年历史来看，中国陆地区域平均增温 0.9 1.5，近 15 年来气温上升趋缓，但当前仍处于百年来气温最高阶段。在水资源方面，近百年和近 60 年全国平均降水量未见显著趋势性变化，但区域分布差异明显，其中西部干旱
13、、半干旱地区近 30 年来降水持续增加。中国沿海海平面 19802012 年期间上升速率为 2.9 毫米/年，高于全球平均速率。上世纪 70 年代至本世纪初，冰川面积退缩约 10.1%，冻土面积减少约 18.6%。报告 预测，到本世纪末，中国仍将持续增温、降水变多、海平面上升的趋势。具体而言，本世纪末，全国可能增温 1.3 5.0 ，相比之下，全球平均水平为 13.7。全国降水平均增幅为 2%5%，北方降水可能增加5%15%，华南地区降水变化不显著。中国海区海平面到 21 世纪末将比20 世纪高出 0.40.6 米。在气候变化对我国影响方面，报告认为总体上弊大于利。有利影响涉及部分种植作物种植
14、面积扩大、森林生态系统；而不利影响则可能影响粮食产量与品质、水资源、城市等。数据显示，自1980 到 2008 年，气候变化引起小麦和玉米的单产分别降低 1.27%和1.73%。报告强调，未来进一步增温主要带来的是不利影响。在各类自然风险中，与极端天气和气候事件有关的灾害占 70%以上。这些气候灾害包括：局部地区干旱持续范围扩大、时间延长，暴雨急速降雨程度增加，未来水资源量可能总体减少 5%，而且灾害对东部地区影响更大。国务院参事室参事、报告编撰协调人刘燕华分析，中国自然灾害风险等级处于全球较高水平，对气候变化敏感性高，灾害损失呈上升趋势，灾害风险等级东部高于西部，防灾减灾应成为应对气候变化的主要内容。（RWX ）返回目录 每日经济 ECONOMIC DAILY安邦集团 电话 010-56763000 传真 010-56763059 邮箱 网址 服务热线 北京 010-56763028 上海 021-62488666 深圳
