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1、城阳区实施城乡环卫一体化管理实现四个“转变”今年以来，根据省、市有关文件精神，结合多年来环境卫生工作实际，城阳区按照“以人为本、全域统筹、政府主导、市场运作、属地管理、公众参与”的原则，以“统一规划、统一清扫、统一收集、统一清运、统一处置、统一考核”为标准，实施城乡环境卫生一体化管理。今年4月份在上马街道试点，7月份全区全面推行，截止10月底，全区195个社区全部完成了环境综合整治，并交付给运营公司托管，提前2个月实现了城乡环卫一体化全覆盖，从根本上解决农村环境卫生脏、乱、差和反复抓、抓反复的问题，提髙了环境卫生管理水平，提升了宜居环境。在2014年（年中）山东省城乡环卫一体化农村群众满意度电
2、话调查中，我区在全省132个区市中名列第七，在全市3区4市中名列第一。一、落实“六个统一”，建*S城乡环卫T本化筍里体制机制1. 厘淸工作职责。区城管执法局（区城管办）负责全区城乡环境卫生管理一体化的规划、组织实施，负责对各街道环卫一体化管理工作进行监督考核。区财政局负责将全区环境卫生管理费用纳入财政预算，统筹安排，监督街道环卫资金使用情况。区城市规划建设局负责中心城区管辖范围内环境卫生清扫保洁、生活垃圾收集清运和垃圾转运站的运转维护。各街道办事处负责本街道环境卫生一体化管理的规划、组织和实施。各社区负责清除辖区“三大堆”、拆除私搭乱建等，制定有关村规民约，引导教育规范居民维护卫生环境和秩序。
3、区交通运输局、城阳公路分局将所管辖道路的卫生保洁工作交给所辖街道，并负责业务指导，按标准给予相应资金。2. 建立三级投入机制。建立区、街道、社区三级环境卫生资金投入机制。其中，中心城区卫生保洁、垃圾清运费及全区垃圾处理费由区财政承担；中心城区以外区域卫生保洁、垃圾清运费由区、街道和社区按4：4：2的比例承担。按照农村常住户籍每户每年360元的标准进行统筹。其中，区财政承担部分的6酬逐月发放，剩余40%按照年终考核结果，全区统筹分档发放。考核结果达不到80分的，不予发放。3. 建立市场化运作机制。各街道办事处按照政府购买服务的原则,全面推行环境卫生市场化，引进培育有实力、专业化的环卫保洁公司，公
4、司要配备统一的垃圾运送车辆、垃圾收集容器、清洁员作业工具和服装等，做到标识、装备和管理规范化。4. 建立考核评价机制。区政府制定城乡环境卫生一体化考核办法,对各街道城乡环境卫生一体化管理工作的组织领导、综合整治、机制建立和管理实效等进行全面考核。各街道办事处、社区制定相应的考核办法，形成区、街道、社区三级监督考核体系。同时充分发挥数字化城管的作用，加强日常监管，实现对全区城乡环境卫生管理工作的全过程实时监管。二、抓好综合整治，打女構实城乡环卫T本化聳里基础结合市市容环境综合综合整治提升行动和农村环境综合整治大干100天活动，制定下发了城阳区2014年环境卫生综合整治行动方案,各街道、各有关单位
5、下大力气，对中心城区、街道驻地、工业聚集区、社区及周边、道路沿线、河渠塘湾沿岸进行综合整治，农村“三大堆基本根除，乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画现象大幅度减少，呈现出洁净、美观、舒畅的社区环境新形象，为全面推行城乡环卫一体化，建立环卫长效管理机制奠定了基础。截止目前，全区共投入8000余万元整治资金，出动各类机械5000余台次，人工14万人次，粉刷线杆、外墙立面11.1万平方米，更换、刷新垃圾桶3000余个,修补路面6200余处，清理三大圾堆7800余处、4.3万吨，清理乱圈占2.8万处，清理广告牌6878处、乱贴乱画小广告15.2万处，清理河道、沟渠7.4万米，见缝插绿植补3.2万平方米。三、
6、加强保聞昔施，推动推彳谢乡环卫T本化工作顺利完成1. 加强组织领导。区城市管理委员会及其办公室负责全区环境卫生城乡一体化工作的组织领导。各街道、各有关部门按照工作分工，制定相应的城乡环卫一体化工作具体实施方案，并认真抓好落实。区城管办建立健全环卫一体化工作协调推进机制，统筹解决工作中遇到的各类问题，推进了全区城乡环卫一体化工作全面实现。2. 加强学习借鉴。2月17日，由区政府分管领导带队，组织相关单位和各街道分管负责人到昌邑考察学习了环卫一体化管理模式。借鉴昌邑经验，从4月份开始，在上马街道试点环卫一体化管理并取得成功，6月50,区委、区政府在上马街道召开了全区环境卫生综合整治现场观摩会，确定
7、了全区环卫一体化管理总体框架。7月4日，制定下发了城阳区城乡环境卫生一体化管理实施意见，在全区推行城乡环卫一体化管理。3. 加强工作调度。为了保证各项工作顺利开展，区城管办加强了工作调度。每周对各街道环境卫生整治情况进行汇总报市、区有关部门。每周对各街道推行城乡环卫一体化进展情况进行通报并报区委、区政府主要和分管领导。每完成一个街道，区委、区政府分管领导带领街道办事处主要、分管负责人及区相关部门人员就到该街道召开现场观摩会，现场观摩所有社区的卫生情况进行总体评价，提出意见要求，部署下步工作。4. 加强督导检查。制定城乡环境卫生一体化考核办法，对各街道城乡环境卫生一体化管理工作的组织领导、综合整
8、治、机制建立和管理实效等进行全面考核。各街道办事处、社区、公司也制定相应的考核办法，形成区、街道、社区三级监督考核体系。区城管办组织相关人员每月对各街道环境卫生整治情况及城乡环卫一体化开展情况进行一次考核，并打分排名。每月牵头组织两办督查室、城建、城管、交通、交警、公路、环保等部门联合就市容环境、城市管理等方面问题进行专项督查，督查情况报区委主要领导。另外，依托数字化城管监督指挥平台，将环境卫生纳入数字化城市管理，成立了环境卫生巡查专门中队，采取日巡查、月联查等形式加强监管，环境卫生问题发现、处置水平得到极大提升起，到了实时监管作用。同时，将农村环境卫生纳入科学发展综合考核体系，并加大了权重（
9、占65%）,大大地提高了各部门、各街道对环境卫生工作的积极性。5. 加强宣传教育。开展以“我爱我家为主题的形式多样的宣传活动，通过在区电视台、广播电台开设专栏，制作并播放公益广告宣传片、发放致全区人民一封信等宣传形式，引导市民自觉维护市容秩序，参与环境卫生管理；并在城阳电视台设立环境卫生曝光台栏目，对一些行动不力的单位及卫生死角进行公开曝光，加强舆论监督。各街道街道也积极参与，利用社区宣传栏、发放明白纸等形式对社区居民进行宣传教育，营造出人人动手、全民参与的良好活动氛围。四、实施环卫T本化实现了环境卫生管理四个“转变1. 实现了环境卫生管理向长效化转变。环境卫生是一座城市的窗口和名片，是一个城
10、市经济社会发展水平和文明程度的重要标志。近年来，经过各级不断的努力，我区环境卫生事业经有了长足发展，先后开展了农村“五化”、“大干200天、“大干300天”等多项整治行动，每次整治市容环境都要较大的提升，但由于缺少良好的长效体制机制，整治之后，环境卫生问题很容易回潮，造成反复抓、抓反复。城乡环卫一体化实施后，有效解决困扰环境卫生发展的老大难问题，提髙了城市环境卫生管理水平，为广大群众创造了良好的人居和工作环境。2. 实现了农村社区环境卫生保洁方式的转变。过去的卫生保洁由社区居委会在本社区安排保洁人员，由于其特殊的地缘和社会关系，社区干部不好管，管不到位，保洁范围小，保洁人员往往是一天一次或二次
11、保洁就算完成了。实现公司管理后，要求保洁工人全天侯保洁,保洁范围各区域无缝衔接，保洁好坏直接与工资挂钩，工人去留由公司说了算，同时也解除了社区干部对用工管理的困扰，这样促使农村社区保洁方式发生了根本的变化，保洁效率大幅提高。3. 实现了街道对社区环境卫生管理方式的转变。过去社区的环境卫生都是由社区自我管理，环境卫生水平差距很大，每个街道办事处要面对几十个社区和几百家企业进行检查监督，工作面广量大，管理效果无法保证，实施公司化管理后，街道对环境卫生的管理上，面对一个公司或两个公司，减少了工作量，提髙了管理效率，同时统一了卫生保洁标准和检查考核标准，实现了标准化、规范化管理。4. 实现了环境卫生资金投入方式的转变。过去社区环境卫生以社区自我投入为主。由于社区经济条件的差异很大，经济收入薄弱的社区，社区公共投入难以保障，造成社区基础设施投入不足，保洁投入不到位，社区环境脏乱差现象突出，社区干部群众意见很大，建立资金投入机制后，区、街道两级财政投入环卫总费用达80%以上，使社区在环境卫生资金保障方面解除了后顾之忧，社区可以把节约的资金用于其它民生事业。
