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1、- 1 -全 国 电 力 安 全 生 产电视电话会议会议文件在全国电力安全生产电视电话会议上的讲话国家电力监管委员会副主席 史玉波（2011 年 2 月 18 日）同志们：今天，我们召开全国电力安全生产电视电话会议，主要任务是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神，总结 2010 年电力安全生产工作，部署 2011 年电力安全生产工作。一会儿，国家安全生产监督管理总局梁嘉琨副局长、电监会王旭东主席还将做重要讲话，对做好电力安全生产工作提出要求，各单位要认真学习，抓好落
2、实。下面我讲两方面内容。一、2010 年电力安全生产工作情况2010 年，电力行业各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，深入开展电力行业“安全生产年”活动，全- 2 -面加强安全生产监督管理，在全国用电需求持续增长、社会用电负荷屡创新高、冬季电煤供应紧张等情况下，实现了“三杜绝、三防止、一维护、两确保”的电力安全生产目标，满足了国民经济发展和人民生活用电需求。主要工作体现在以下几个方面：一是深入开展电力行业“安全生产年”活动，有效防范电力安全事故。各单位按照电力行业继续深入开展“安全生产年” 活动的实施意见要求，认真落实安全责
3、任，健全安全法规体系，加强安全风险管理和安全标准化建设，完善了电力安全长效机制。全面开展隐患排查治理，对排查出的 20 余万项一般隐患和 980 余项重大隐患及时整改，整改率分别达到92.9%和 73.8%，对未整改完毕的隐患也落实了防控措施，有效防范了事故的发生。加强电力安全文化建设，认真组织“安全生产月” 活动，开展多种形式的安全宣教活动，提高了全体电力从业人员的安全意识和业务素质。二是落实重大活动保电措施，圆满完成世博会和亚运会电力安全供应。保障上海世博会和广州亚运会电力安全供应是 2010 年的重要任务。各单位发扬讲大局、讲政治、讲奉献的优良传统，建立健全保电工作组织体系和工作机制，加
4、强电网输变电配套工程建设和发输变配各类设备设施的运行维护，加强燃料管理，认真开展电力设施保护和网络与信息安全工作，确保了上海世博会和广州亚运会供电保障工作的万无一失。三是加强电力应急管理工作，有效应对各类突发事件。- 3 -电力监管机构完善应急体系建设，加强电力企业应急预案管理，会同地方政府组织开展了河北处置电网大面积停电联合应急演练、广东亚运会保电联合应急演练等工作。电力企业积极推进电力应急指挥平台建设，建立健全灾害监测预警系统，开发使用新型防灾设备，大大提高了电力系统防灾能力。对于青海玉树、甘肃舟曲、以及其他部分地区发生的地震、泥石流、台风、暴雨、雨雪凝冻等重大自然灾害，各有关单位全力投入
5、抗灾救灾保电工作，快速修复受损电力设施，及时恢复供电，为灾区抗灾救灾、恢复正常生产生活提供了可靠的电力保障。四是加强电网安全监督管理，切实保证电网安全稳定运行。电力监管机构加强电网安全监督检查，组织电力系统安全风险和脆弱性分析评估研究等工作。电力企业加强电网建设，优化电网结构，加强调度管理，合理安排电网运行方式，电网运行控制能力不断提高。加强安全防护，电力设施、网络与信息安全防护能力显著增强。加强安全风险管理，全面排查治理重要变电站和输电线路安全隐患，制定落实电网事故防范措施，电网安全稳定运行水平进一步提高。五是加强发电安全监督管理，持续改进发电安全生产状况。电力企业完善发电安全管理体系，开展
6、安全性评价工作，加强外包工程和生产现场安全管理，强化技术监督和设备治理，有效提高了安全管理水平。各单位强化水电站机电设备和水电站大坝安全监督管理，认真开展大坝安全注册、定期检查、信息化建设、防汛等工作，及时治理重大地质灾害隐- 4 -患，保证了电力系统水电站安全运行。各单位加大安全监督检查力度，加强安全风险管控，强化重大危险源管理，落实反事故措施，有效防范了事故的发生，发电企业安全生产状况持续改善。 六是强化电力建设安全监督管理，逐步扭转电力建设安全形势。电力监管机构扎实推进电力建设工程突出问题治理工作，对 14 个省、自治区、直辖市的 30 个重点电力工程项目进行了督查，治理工作取得实效。电
7、力企业按照电监会关于进一步加强电力建设安全生产工作的意见要求，认真落实电力建设安全主体责任，加强工期管理和分包队伍安全管理，推进施工安全标准化工作，加大安全投入，强化大型施工机械管理，有效落实安全措施，电力建设安全生产水平不断提高、安全生产形势持续好转。2010 年电力安全生产工作虽然取得了一定成绩，但是，我们也要清醒地认识到，当前电力安全生产形势还很严峻，一些突出问题还未得到彻底解决，主要表现在：电网快速发展，长距离、大负荷输电线路不断投运，交直流输电工程混合运行，大电源大批投产，电网运行控制难度不断加大；电力建设依然保持较大规模，管理和技术力量不能满足安全施工要求，一些水电建设项目所处地区
8、地质灾害频发，电力建设安全问题突出；自然灾害、恶劣气候和外力破坏对电力安全生产影响日益加大；部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全风险管理不系统、不深入，生产现场“三违”现象仍然存在。对此，我们要高度重视，认真研究，并在今后的工- 5 -作中逐步加以解决。二、扎实做好 2011 年电力安全生产工作2011 年电力安全生产工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神，继续深入
9、开展电力行业“安全生产年”活动，深化企业主体责任落实、深化依法监管、深化专项整治，推进科技进步、推进安全达标、推进长效机制建设，加强电力安全生产基础工作，实现“十二五”电力安全生产工作良好开局，为社会经济发展提供安全可靠的电力保障。2011 年电力安全生产工作目标是：杜绝重大以上电力生产人身伤亡责任事故、杜绝重大以上电网大面积停电事故、杜绝电厂垮坝事故的发生，防止重大以上环境污染、防止主设备严重损坏、防止对社会造成重大影响事故的发生，维护电力系统安全稳定运行，保持电力安全生产形势持续稳定。为了全面贯彻落实国务院通知精神和国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动意见，电监会制定了关于全面贯彻落
10、实国务院 精神 继续深化“安全生产年”活动 促进电力安全持续稳定的意见，对今后一段时间电力安全生产工作做了全面部署。各单位要高度重视，认真贯彻落实。2011 年，要重点做好以下八个方面的工作：- 6 -（一）以有效防范安全事故为重点，切实落实企业安全主体责任。电力企业要继续完善安全生产责任体系，主要负责人要切实履行制度建设、安全投入、隐患治理、应急救援等方面职责。要落实企业生产现场的领导责任，及时解决安全生产中遇到的突出问题。有关电力企业要建立健全境外建设和运营项目安全管理制度，定期向电力监管机构报送境外建设和运营项目安全管理情况。要坚持电力安全事故调查“四不放过”原则，严肃事故查处和责任追究
11、。电力监管机构要采取约谈、通报、现场会等方式，加大对事故多发企业的督导，对发生重大以上电力安全责任事故和一年中发生两次以上较大电力安全责任事故的，要实行重点跟踪挂牌督办，坚决遏制重特大电力安全事故的发生。（二）以严查违法违规行为为抓手，强化电力安全监督管理。电力企业要进一步规范和加强生产现场安全管理，深入开展“查三违、防事故”活动。电力监管机构要加强与地方政府安全生产监督管理部门的协作配合，严厉查处违反建设项目安全生产“三同时”规定、不具备相应资质从事电力生产和建设施工、转包和违法分包电力工程等违法违规行为。电力监管机构要加强对专业技术服务机构的监管，对存在违法违规行为的机构，要严肃处理。各单
12、位要充分发挥相关新闻媒体的作用，通报典型事故，曝光安全生产中的违法违规行为，强化社会舆论监督。（三）以隐患排查为主要手段，不断深化电力安全专项整治。电力企业要认真执行电监会关于进一步加强电力建- 7 -设安全生产工作的意见 ，电力建设项目按要求备案，保证合理工期和安全投入，加强劳务分包队伍管理，以预防因坍塌、机械伤害、高处坠落等原因引发的事故为重点，深入开展施工现场风险辨识与防控，杜绝重大以上人身伤亡责任事故。电力企业要建立健全隐患排查治理长效机制，制定隐患整改效果评价制度，切实提高隐患治理效果。对重大危险源和重大安全隐患要加强监控、及时治理，并报当地安全生产监督管理部门和电力监管机构备案。电
13、力监管机构要加强对重点地区、重点企业和事故多发企业隐患排查治理工作的督导检查，对重大安全隐患要挂牌督办。（四）以提高应急处置能力为目标，全面加强电力应急管理工作。电力企业要进一步完善应急预案，建立健全电力安全专业监测预警机制，定期开展应急演练，加强电力应急救援队伍建设，提高应急处置能力。电力监管机构要进一步规范电力企业应急预案管理工作，推进开展处置电力突发事件应急联合演练，加快电力应急保障与应急能力评估体系研究和电力系统防范重大自然灾害监测预警系统研究。电力监管机构要继续加强电力系统安全风险和脆弱性评估研究，适时开展评估工作。各单位要继续加强重要电力用户供用电安全监督管理工作。（五）以加强班组
14、安全建设为基点，大力推进电力安全生产标准化达标工作。电力企业要按照电监会即将出台的电力企业安全生产标准化规范和考核评价管理办法，及时制定实施方案，积极开展安全生产标准化达标工作。电力企业要- 8 -认真开展班组安全建设“抓典型、树先进”活动，明确岗位职责、完善工作标准，重点加强班组长安全培训，切实提高班组安全生产工作水平。电力监管机构要加强安全生产标准化达标工作的督促指导，加强对班组安全建设的指导和检查，按照国务院要求将各电力企业安全标准化考核评价结果向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报。（六）以提升安全防范水平为目的，积极推动电力安全科技进步。电力企业要加强安全生产技术管理，建立健
15、全安全科技支撑体系，加快研究推广保障电网和发电机组安全运行、抵御雨雪凝冻和强台风等自然灾害的关键技术和设备，进一步提高电力系统安全运行和抗灾能力。电力企业要强化网络与信息安全管理，完善电力二次系统安全防护体系，开展网络与信息安全等级测评工作。电力企业要强化水电站机电设备管理，继续做好大坝安全注册、定期检查、除险加固和信息化建设等工作。要加强燃煤电厂筑坝式贮灰场大坝安全管理，采取技术措施监控贮灰场大坝安全状况。电力监管机构要大力推动电力行业安全科技进步和管理创新，开展电力二次系统安全风险评估研究，推动可再生能源发电设备统计评价工作。（七）以安全教育培训为切入点，深入开展安全宣传教育行动。电力企业
16、要完善安全生产宣传教育培训体系，落实安全教育培训责任，以基层企业主要负责人、安全生产负责人、安全生产管理人员、特殊工种人员和临时用工人员为重点，加强全员安全教育培训。电力企业要认真开展以“安全责- 9 -任、重在落实”为主题的“安全生产月” 活动，推广安全生产典型经验，推进企业安全文化建设，全面提高企业员工的安全素质。电力监管机构要组织好电力行业“安全生产月”活动，继续开展安全教育培训工作，不断提高电力安全生产监督管理人员业务素质。（八）以健全法制机制体制为基础，继续完善安全长效机制建设。电力监管机构要继续推进电力安全事故应急救援和调查处理条例的制定工作，加快推进电力安全工作规程等规程规范的制修订工作，完善风力发电场并网安评标准，抓紧制定重要电力用户供电电源和自备应急电源配置标准。电力企业要认真执行电监会重大活动电力安全保障工作规定 ，建立健全重大活动保电机制，有效提高重大活动保电能力。电力企业要加强安全管理制度建设，及时修编安全生产技术标准，加强安全信息报送，进一
