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1、工作报告亮点解读,以优异成绩迎接建党100周年,主讲人：XXX 时间：20XX.XX,2021年全国即中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议。十三届全国人大四次会议于2021年3月5日在北京召开,全国政协十三届四次会议于2021年3月4日在北京召开,前言,延时,目录,政府工作报告释放八大信号,今年要办的50件大事,十大经济民生“潜台词,政府工作报告释放八大信号,第一部分,十四五期间着重提升发展质量效益,坚持创新驱动,高质量供给引领和创造新需求,重设GDP增长目标,2021年国内生产总值增长6%以上,预设目标一方面考虑了当前我国经济在疫
2、情冲击后的恢复情况,表明了我国抗击疫情已基本取得胜利,有信心实现更高的增长。另一方面预设目标有助于引导市场预期,推动经济可持续和高质量发展。此外,经济增长保持在合理区间,有助于保障民生目标实现,维护社会稳定和谐,房住不炒”基调延续,供给端调控为重点,从房地产市场政策调控意图来看,“房住不炒”坚定不动摇, 严厉遏制超脱理性范围、超越刚需改善等满足“居者有其屋”诉求之外的住房消费行为,在“三道红线”、“房地产贷款集中度管理”等融资政策监管之下,多数企业获取外部资金的难度将会有明显提升,2021年政府工作报告提到通过增加土地供应保障性住房供应,以及规范租赁住房市场的方式提高住房的有效供应,解决大城市
3、务工人员的住房问题,促进房地产市场发展和社会稳定,中央重视大中城市的保障性住房和租赁住房供应,那么地方政府在未来在土地供应方面,可能会加大保障性住房和租赁住房用地的占比,又或者是在宅地出让环节增加竟配建保障性住房、人才住房等条件,也不排除未来会通过税收支持等方式降低保障性住房和租赁住房用地的成本来增加企业拿地的积极性,财政赤字率下降,但财政政策不急转弯,随着疫苗研制成功并投放市场,抗击新冠疫情已取得一定成效,疫情纾困等财政支出将逐渐收缩,2021年财政赤字率安排在3.2%左右,较2020年有一定下降。与此同时,财政部部长刘昆表示,财政政策保持基本稳定,不急转弯,意味着,财政政策对扩大内需的支持
4、方向不改变,但或许在纾困诉求下降后,财政政策会逐渐降低支持力度,以使经济自我恢复,稳健的货币政策要灵活精准、合理适度,货币政策一是强调服务实体经济,二是注重恢复经济与防范风险之间的平衡。随着疫情冲击逐渐降低,未来或许也会逐渐降低货币政策对经济的推动作用,推进以人为核心的新型城镇化建设,在城镇化建设方面,一是以人为核心,加快农村人口市民化； 二是发展壮大城市群和都市圈,明确城镇化的大方向； 三是实施城市更新行动,完善住房市场体系和住房保障体系,提升城镇化发展质量,2020年有越来越多的省市全面放开或者放松落户限制,有助于推进农村人口向城市流入。另外也有部分大城市采用中心城区和新城区的差异化入户政
5、策以吸引人口流入。未来或许中小城市放开落户、大中城市区域内部差异化落户会成为推进新型城镇化建设的核心力量,优化区域经济布局,促进区域协调发展是未来长期发展的趋势,区域协调发展既包括区域内部核心城市与卫星城市的协调发展,也包括区域与区域之间的协调发展。长远来看,区域协调发展有助于缓解大城市的压力,提升卫星城市的经济发展水平。同时,也有助于构建高质量发展的区域经济布局体系,将脱贫攻坚与乡村振兴衔接,巩固脱贫攻坚成果,在2020年大幅投入财政扶贫资金,精准落实帮扶措施的情况下,2020年脱贫攻坚取得良好成果。比如年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽。脱贫只是起点,在此基础上实
6、现收入的稳定增长,最终实现生活富裕,幸福感增强,未来脱贫攻坚还将与乡村振兴衔接,避免出现返贫、数字脱贫等问题。加强农村,贫困地区基础设施建设,为地区发展打好基础；同时,开拓农村农民创收渠道,增强创收能力,保证农民收入的可持续性增长,今年要办的50件大事,第二部分,今年赤字率拟按3.2%左右安排,不再发行抗疫特别国债,中央本级支出继续安排负增长,对地方一般性转移支付增长7.8,建立常态化财政资金直达机制并扩大范围,将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制,将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元,对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减
7、半征收所得税,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策,引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户,推广随借随还贷款,大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上,着力稳定现有岗位,对不裁员少裁员的企业,继续给予必要的财税、金融等政策支持,推动降低就业门槛,动态优化国家职业资格目录,降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求,推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制,完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标,将行政许可事项全部纳入清单管理,推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认,企业和群众经常办理的事项,今年要基本实现“跨省通办,进一步清理用电不合理加价,继续推动降
8、低一般工商业电价,中小企业宽带和专线平均资费再降10,取消港口建设费,将民航发展基金航空公司征收标准降低20,强化反垄断和防止资本无序扩张,深入谋划推进“科技创新2030-重大项目”,推广“揭榜挂帅”等机制,中央本级基础研究支出增长10.6,延续执行企业研发费用加计扣除75%政策,将制造业企业加计扣除比例提高到100,对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额,加大5G网络和千兆光网建设力度,稳定增加汽车、家电等大宗消费,取消对二手车交易不合理限制,增加停车场、充电桩、换电站等设施,加快建设动力电池回收利用体系,引导平台企业合理降低商户服务费,今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元,优先
9、支持在建工程,中央预算内投资安排6100亿元,新开工改造城镇老旧小区5.3万个,在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县,适度提高稻谷、小麦最低收购价,扩大完全成本和收入保险试点范围,发展畜禽水产养殖,稳定生猪生产,进一步缩减外资准入负面清单,北方地区清洁取暖率达到70,研究制定生态保护补偿条例,落实长江十年禁渔,制定2030年前碳排放达峰行动方案,扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围,实施金融支持绿色低碳发展专项政策,设立碳减排支持工具,高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度,优化预约诊疗等便民措施,努力让大病、急难病患者尽早得到治疗,居民医保和基本公共卫生服务经费人均
10、财政补助标准分别再增加30元和5元,推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算,逐步将门诊费用纳入统筹基金报销,把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购,降低租赁住房税费负担,尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难,提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准,精心筹办北京冬奥会、冬残奥会,十大经济民生“潜台词,第三部分,01,国内生产总值增长6%以上,经济增速是综合性指标,今年预期目标设定为6%以上,考虑了经济运行恢复情况,有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标,体现了保持经济运行在合理区间的要求,与今后目标平稳衔接,有利
11、于实现可持续健康发展。,盘古智库高级研究员王静文,报告在提到“十四五”时期主要目标任务时强调,“发展是解决我国一切问题的基础和关键”,如果要实现2035年的翻番目标,必须要保持一定的经济增速。今年实现6%以上的目标压力不大,但更重要的考量是与今后目标的平稳衔接,以及引导各方关注高质量增长,解读:平稳衔接是关键,02,赤字率拟按3.2%左右安排,积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复,今年赤字率拟按3.2%左右安排,比去年有所下调,不再发行抗疫特别国债。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。把服务实体经济放到更加突出的位置,处理好恢复经济与防范风险的关系。就业优先
12、政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位,对不裁员少裁员的企业,继续给予必要的财税、金融等政策支持。,盘古智库高级研究员王静文,报告要求“积极的财政政策要提质增效、更可持续”,今年下调赤字规模和赤字率,赤字率拟按3.2%左右安排,比去年下调0.4个百分点,但是突破了之前数年3%的天花板。之所以较上年下调,主要是随着疫情和经济好转,财政增收有基础,大规模财政刺激的必要性下降,同时也为宏观调控留下更多政策空间。此外,2020年政府负债率上升7.5个百分点至45.8%,风险总体可控,但赤字大幅扩张不是常态。 之所以仍保持在3%以上,一方面为应对疫情反复等不确定性留有余地,另一方面也为体现出政策的连
13、续性、不急转弯。如果按名义GDP增长10%,今年名义GDP将上升至110万亿元左右,绝对赤字规模大约为3.52万亿元,较上年的3.76万亿元下降不多,解读:大规模财政刺激必要性下降,03,强化反垄断和防止资本无序扩张,深入推进重点领域改革,更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时,加大力度推动相关改革,培育更加活跃更有创造力的市场主体。 国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力,同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张,坚决维护公平竞争市场环境。,卓纬律师事务所合伙人孙志峰,这份政府工作报告实际上与2020年底中央经济工作会议关于强化反垄断和防止资本无序扩张要求是一致的。这反映了
14、管理层已经意识到了平台发展壮大中出现的国内资本无序化,对国民经济,特别是金融体系的严重冲击,意识到了平台在资本不断扩大后为攫取更大的垄断利益而限制或损害自由竞争的现实和可能,核心是反映了管理层在当前国际和经济形势下,从过去重视经济的高速发展,向重视经济和社会的稳定有序发展转变。 管理层将更加关注通过反垄断和引导资本有序运作,更加重视激发社会力量参与经济发展的动力,激发科技和市场创新的活力,以扩大经济张力。未来,我国将在反垄断领域不断加强与世界的接轨,无论是反垄断法律、细则及政策等制度建设层面,还是反垄断执法及司法创新举措及投入力度方面,都将获得根本性的完善和提高,解读:公平竞争才能扩大经济张力
15、,04,提升科技创新能力,强化企业创新主体地位,依靠创新推动实体经济高质量发展,培育壮大新动能。促进科技创新与实体经济深度融合,更好发挥创新驱动发展作用。 提升科技创新能力。强化国家战略科技力量,推进国家实验室建设,完善科技项目和创新基地布局。 运用市场化机制激励企业创新。强化企业创新主体地位。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策,将制造业企业加计扣除比例提高到100%,用税收优惠机制激励企业加大研发投入,着力推动企业以创新引领发展。,IPG中国首席经济学家柏文喜,目前我国科技创新存在不重视基础性研究、科技创新管理行政化、科技创新脱离市场和产业需求以及创新活力不足等问题,导致国民经济运行与产
16、业安全中出现了关键技术卡脖子泛化等现象。 政府工作报告的目标说明了政府已经从整体和宏观层面充分发现了问题所在和形成原因,并希望从体制机制方面既集中资源攻关关键与核心技术上的卡脖子问题,又能发掘和赋予科技创新的内在活力,并辅之以持续性加大科技投入来开创“十四五”科技创新的新局面,为国民经济的健康与可持续发展增添创新动力,解读:集中资源攻关卡脖子问题,05,坚持扩大内需,充分挖掘国内市场潜力,坚持扩大内需这个战略基点,充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生拓展需求,促进消费与投资有效结合,实现供需更高水平动态平衡。,中国人民大学助理教授王鹏,挖掘国内消费潜力,未来应在两方面发力。一方面继续上调最低工资标准,增加收入,从而促进消费。同时制定企业的赋税减免政策,便于企业更好地保障就业,充实百姓的“钱袋子”。另一方面,从需求侧的维度来讲,要引导构建更好的消费环境和消费心态,坚决遏制虚假商品以及恶性市场竞争。同时孵化和规范直播电商等新业态,本着鼓励支持的态度,在合法合规的情况之下提供更好的消费服务,解读:促消费将在两方面发力,06,开展农业关键核心技术攻关,全面实施乡村振兴战略,促
