《构建紧跟林业发展趋势的林业统计评价指标体系的思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《构建紧跟林业发展趋势的林业统计评价指标体系的思考（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、构建紧跟林业发展趋势的林业统计评价指标体系的思考构建紧跟林业发展趋势的林业统计评价指标体系的思考在2007年国家林业局局长会议上，党委提出了建设现代林业的战略决策，从理论上阐述了什么是现代林业、现代林业的内涵、建设现代林业的目标和原则。现代林业的实践和推广不仅需要理论指导，还需要定量分析和科学判断，为宏观决策部门制定政策，为加快我国现代林业的发展提供有力依据。为此，根据我局党委确定的“构建现代林业统计评价指标体系研究”重大研究课题，国家林业局发展规划与资金管理司、科技部、经济发展研究中心、中国林科院联合组成研究小组，赴吉林、广东省进行研究。在研究过程中，他们与当地林业管理部门、现代林业问题专家
2、和林业企业相关人员进行了讨论和交流。听取他们对现代林业的认识，介绍当前林业改革和发展的实践，征求他们对现代林业统计评价指标体系的意见。他们参观了森工企业、木材加工厂、国有林场和城市林业，参观了林业研究所和林场工人。具体调查报告如下。1.客观评价中国现代林业发展进程的必要性(1)建立现代林业统计评价指标体系，准确评价林业在国民经济中的地位和作用目前，在衡量一个地区或企业的林业经济发展水平及其在当地经济发展中的地位和作用时，一直使用林业经济总量指标，即林业产业总产值和林业增加值，在比较不同地区或行业之间林业对当地经济社会发展的贡献时，往往使用这一指标。这种用单一经济总量指标衡量林业发展水平的方法不
3、符合林业产业多功能的特点。因此，林业产业巨大的生态、社会和生态文化功能往往被忽视或低估；在分析比较中，林业在国民经济各行业中会处于次要或从属地位，这一点往往被地方党委XX府所忽视。广东省是中国最发达的省份。2006年，广东省国内生产总值达到26204亿元，占全国的12.43%。广东省林业产业增加值仅为368亿元，林业增加值仅占全省gdp的1.41%。同期制造业增加值(41.52%)、批发零售业增加值(9.7%)、房地产业增加值(6.81%)、农牧渔业增加值(4.61%)和交通运输业增加值(4.25%)分别位居广东省前5位。与其他行业相比，广东林业明显处于劣势，对当地经济的贡献率远低于其他行业。
4、吉林省在国民经济发展方面远不如广东，但却是中国四大国有林区之一，森林XX丰富。全省有林地805.7万公顷，森林覆盖率43.2%，林木蓄积量8.6亿立方米。但2006年，吉林省林业经济总量仅为94.6亿元，林业增加值占同期吉林省gdp总量的2.2%，远低于制造业(28.75%)、农业、畜牧渔业(13.52%)、批发零售贸易(9.41%)、建筑业(5.99%)和采矿业(5.92%)等其他行业。因此，衡量林业对社会的贡献，必须跳出旧的观念，从林业的生态、经济、社会和生态文化等角度全面客观地做出综合判断，准确定位林业在发展中的地位和作用面对地区间巨大的经济发展差距，如何正确把握和判断林业发展进程是一个
5、具有挑战性的问题。虽然区域国民生产总值仍是衡量地方经济发展水平的指标之一，但在吉林省和广东省林业改革和发展的实践中，林业生产十分注重生态保护和人与自然的和谐发展。广东是我国南方集体林区典型的林业大省，林业发展已经突破了以木材生产为主的发展阶段。2003年，广东省提出广东省创建林业生态县实施方案，并相应提出林业生态县10项标准，初步形成省级生态林业评价体系，率先提出2004年建设生态省的战略目标。建国以来，由于经济体制和发展水平的限制，我国林业没有建立一套科学合理的统计评价体系，不能准确评价全国各地林业的发展进程和绩效，也不能起到引导和刺激林业发展的作用。因此，这种只有一般数据汇总，没有评价的林
6、业统计状况，越来越不适应我国林业的快速发展。二、现代林业的内涵在吉林、广东两省，在我国经济快速发展、改革不断深化的背景下，林业发展有其自身的特点，但也出现了许多现代林业的要素和特点，这表明了我国不同地区林业的发展水XX趋势，具体体现在以下几个方面：(a)现代林业的发展目标-良好的XX、提高的效率和XX的人民针对国有林区森工企业职工负担重、机制无效、效益差、收入低的问题，吉林省委、省政府提出了国有森工企业改革的总体方案，包括“整体重组到位、债权债务清理到位、职工身份置换到位、国有资本退出到位、基本建立现代企业制度”。吉林森工企业改制后，森林覆盖率提高了7.7个百分点，森林蓄积量比1993年增加了
7、877.1万立方米。净资产收益率从改革前的2%上升到13%，员工收入增长14%。走进吉林森工集团下属的三岔子林业局和XX河林业局，看到森林长大了，听到工人发财了，觉得企业活了。(二)现代林业的发展观公平、和谐、以人为本、协调发展以人为本、公XX谐是构建社会主义和谐社会的需要，也是顺利实现经济社会可持续发展的保障。XX河林业局改制后，人员减少到4633人，减幅为73%。面对如此大规模的减员分流，林业局并没有简单的推开。而是以“转岗”为企业改制的重要原则，以人为本，确保林区社会和谐稳定，并提出要不断增加员工收入，提高员工生活质量，广泛有效地刺激社会就业，让改变身份的人有更多的就业选择。为了提高原企
8、业职工的再就业能力，企业组织了多种形式的就业培训，帮助3700名下岗职工实现了二次就业。三岔子、XX河林业局明确规定，工伤职工、长期患病职工、退休职工的劳动关系不得解除，对企业的贡献应当受到尊重。注重城乡协调发展是广东省东莞市城市林业建设的突出特点。1998年，该市制定了关于培育森林XX，优化生态环境，推进城市林业建设的规定，并以一个中心城区(包括在调查中，我们了解到吉林和广东不断将现代管理科学和经验引入林业，并开始用现代技术和设备装备林业。无论是XX培育还是木材生产、储运、销售，都不同程度地实现了现代化管理，代表林业产业发展方向的现代企业制度已经出现并逐步深化。XX河林业局采用现代信息手段管
9、理林业生产。为木材运输、储存和销售设计了一套完整的计算机管理和视频监控系统，木材检查站和木材堆场的所有关键岗位都得到充分覆盖。生产管理基本实现了计算机管理，大大提高了管理效率。下一步，他们还将对企业收获的每一根木材实施编码管理，真正实现木材从产品到商品的转化。广东省林业部门广泛运用现代林业手段。基层林业部门基本实现了XX管理和保护的计算机化，互联网得到广泛应用，大大提高了工作效率。此外，根据广东省政府要求，开通林业民生热线，解答和监督林改等与林农密切相关的问题，解决了林农的燃眉之急，取得了良好效果。综上所述，我们认为，现代林业是科学发展的林业，是以人为本、全面协调可持续发展的林业，是体现现代社
10、会主要特征的林业，是林业生产力发展水平高的林业，是运用现代技术和设备，依靠科技进步为林业做出巨大贡献的林业，可以最大限度地扩大林业功能，满足社会多样化需求。三、现代林业统计评价指标体系的构建构建现代林业统计评价指标体系，要以科学发展观为指导，适应林业宏观决策的需要，以党委确立的现代林业建设内容为依据，以前沿统计评价理论和方法为指导，以现有林业统计指标为依据，紧跟林业发展的时代脉搏和趋势，设计和应用现代林业统计指标评价体系， 对检验和衡量现代林业的发展进程，指导现代林业的发展起到了尺度作用。(一)现代林业统计评价指标体系的目标、原则和内容建立现代林业统计评价指标体系的目标是紧紧围绕我国现代林业发
11、展的迫切需要，根据当前林业统计指标的现状，构建科学、合理、实用的统计评价指标体系，准确衡量和指导我国现代林业的整体和区域发展进程，为林业发展的宏观决策服务。建立现代林业统计评价指标体系的原则是评价方法的科学性。现代林业的发展是一个动态的综合过程，涉及自然生态、经济发展和生态文化。因此，我们在评估时选择正确的方法尤为重要。方法是否科学，将直接影响客观公正的评价结果。二、评价指标的合理性。选择评价指标应遵循四个基本原则：有代表性的关键指标，避免指标重叠；可以连续获得准确的统计数据，避免随机波动；具有可比性，能够反映林业生产力的实际发展水平，便于区域比较；相关性和可操作性，评价指标应便于数据收集和相
12、关性分析，以确保指标的适用性。三是评价指标的权威性和一致性，采用国家统计局官方统计指标作为评价指标，保证数据的权威性和一致性。第四，评价结果的相对性。林业现代化的过程是一个动态的过程，因此评价结果只是一个相对的参考数据。现代林业统计评价指标体系应包含三个层次根据本次调查结果和上述现代林业建设的目标、原则和内容，现代林业统计评价指标体系将由三个方面组成：第一部分是指标，具体分为标志指标、功能指标和因素指标；第二部分是国家现代林业实现度指标，包括权重、国家现代林业实现值和国家及省级实际值。第三部分是现代林业统计评价指标的综合指标(具体构成见附表1)。1.索引设计指标设计包括三个层次的指标。第一层指
13、标按生态、产业、生态文化分为三类，称为标志指标；二级指标有7类，是在一级指标下设计的功能性指标，如森林XX总量、森林XX质量等；共有34个三级指标，是在森林覆盖率等二级指标下建立的基本指标。(1)林业生态状况指数林业生态状况指标包括森林XX数量、森林XX质量和林业生态安全三个功能指标。森林XX的数量指标包括森林覆盖率、人均森林面积和自然保护区、森林公园和保护湿地占全国土地面积的比例三个基本指标，用于反映森林XX的数量和规模。森林XX质量指标包括单位面积蓄积量、单位面积森林生长量、平均郁闭度、混交林比例和森林健XX县五个基本指标，用于反映森林XX的质量状况。林业生态安全指标包括土壤侵蚀率、土地荒
14、漠化率、野生动物保护率、国家重点公益林面积比和森林年碳汇五个基本指标，用于反映林业生态建设的现状和成效。(2)林业产业现状指标林业产业现状指标包括产业发展和保障体系两个功能指标。产业发展包括6个基本指标：平均林地生产力、木材供给率、经济林产品供给率、森林认证木材比率、国民素质和绿色认证森林产品比率、木材综合利用率，用来反映林业产业的发展变化。产业保障体系包括四个基本指标：万人拥有的科技人员数量、良种利用率、科技贡献率和林业信息化实现程度，用于反映林业产业发展的支撑和保障。(3)生态和文化条件指标生态文化指标包括生态文化和社会发展两个功能指标。生态文化指标包括5个必不可少的指标：万公顷森林公园的
15、森林游客数量、古树名木保护率、林业博物馆与博物馆的比例、城乡绿化率、绿色XX绿化率，用于反映生态文化宣传的情况和效果。社会发展指标主要用于反映林业的可持续发展和其他与社会发展相关的指标，包括林业职工年平均工资与当地职工平均工资的比例、林业职工享受四险的比例、农民参加林业专业XX组织的比例、薪材在农村能源消费中的比例、义务植树尽职率和林业就业贡献率。具体指标设计见附表。2.现代林业在国家层面的实现程度评价这一部分由三个部分组成：中国现代林业的实现价值、实际价值和权重。设计这一部分的主要目的是反映国家和省级重点指标在国家层面上对现代林业的实现程度。国家现代林业的实现价值是通过计算得出的在一定时期内
16、达到国家现代林业发展水平的各项基本指标的价值。实际值是全国各因素指标的实际发生值这一部分的主要目的是在国家层面上反映现代林业在全国和各省的实现程度。国家现代林业统计评价指标的综合指标实现值是某一时期达到国家现代林业发展水平的值，为100，综合指标的实际值通过加权计算当年全国和各省的实际发生值得到；权重是反映全国或各省实现现代林业程度的指标，用实际值与实现值的比值来反映。现代林业实现程度综合指标的计算公式和方法如下：y=ye*e yi*i yc*c(1)在公式(1)中。y代表现代林业综合指数；叶代表生态实现值，e代表林业生态权重值；Yi代表林业产业的实现价值，i代表林业产业的权重值；Yc代表生态文化的实现价值，c代表生态文化的权重值；e i c=1 .ye=y1*1 y2*2 y3*3(2)在公式(2)中。叶代表生态实现价值；Y1、y2、y3分别代表林业XX总量、林业XX质量和林业生态
