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1、2021年乡镇基层党组织换届工作方案根据中国共产党章程中国共产党基层组织选举工作条例等有关规定和省委、市委、县委工作要求，现结合我镇实际，特制定本实施方案。一、严把总体要求 本次全镇村（社区）党组织换届工作要深入贯彻总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，紧紧围绕新发展理念、协调推进新时代“四个全面”战略布局和省委实施“双城经济圈部署战略”以及县委“”建设规划决策部署，深刻认识到本次换届事关党的执政根基，事关改革发展稳定大局，事关各级决策部署落实落地，意义重大，关系全局，影响深远。严格落实省委“双好四强”标准和“八不选”负面清单，让“思想政治好、道德品行好、带富能力强、协调
2、能力强、服务能力强、治理能力强”的优秀党员进村（社区）党组织队伍，切实把村（社区）党组织建设成为落实党的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心，为建设社会主义现代化强国提供坚强保证。做好这次换届工作，必须把加强党的领导贯穿全过程，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，确保换届工作的正确方向；必须把发扬民主贯穿全过程，充分尊重和保障党员民主权利，让各方面的意愿和主张得到表达；必须把精准施策贯穿全过程，分类建立村（社区）党组织班子功能结构模型，因村（社区）施策、因村（社区）选人；必须把严格依法按章程办事贯穿全过程，加强监督指导，严格工作程序
3、，按照先村（社区）党组织换届、后村（居）民委员会换届的顺序统筹推进，确保换届工作健康有序、顺利完成。二、严谨结构要素 （一）严格职数要求。严格按照中国共产党农村基层组织工作条例和关于村（社区）建制调整改革的规定，村（社区）党支部一般设委员至名，其中：名，纪检委员、组织委员，综治委员、宣统委员、群团委员可由本村（社区）党组织其他班子成员兼任；党总支、党委一般设委员至名，其中：名，副至名，纪检委员、组织委员、综治委员，宣统委员、群团委员可由本村党组织其他班子成员兼任。村（社区）党组织书记兼任村（居）民委员会主任，村纪检委员兼任村务监督委员会主任均实现全面覆盖。根据我镇实际，二类村（村、村、村、村）
4、党支部配备支委委员名，按照“+”配备常职干部和综合专干；三类村（村、村、村、村、村、村、村、村、村、村、村、村、村）党支部配备支委委员名，按照“+”配备常职干部和综合专干。三类社区（书楼社区）按照“+”配备常职干部、综合专干、综合网格员。（二）严格结构要求。一是年龄设置。围绕推动村（社区）党组织班子年轻化、高学历化，合理设置任职年龄、文化程度等资格条件，原则上新任的村（社区）党组织书记重点选拔周岁以下、大专以上（含在读）文化程度的党员；继任的村（社区）党组织书记年龄一般不超过周岁（年月日后出生），特别优秀且符合放宽条件的，经镇党委研究确定后，报县委组织部部务会审批同意，并报市委组织部备案。二是
5、结构设置。每个建制村常职干部、综合专干中岁以上（年月日后出生）的不超过名；每个村（社区）“两委”班子中至少要有名岁以下（年月日后出生）的年轻干部；村（社区）“两委”班子中至少要有名女性成员，村（社区）妇联主席要进入村（居）委会班子。并根据妇女发展纲要，村委会成员中女性比例达到%以上，村委会主任中女性比例达到%以上。三是交叉任职。每村（社区）“两委”成员交叉任职不低于%，即，村党组织委员交叉任职比例或村（居）委会委员交叉任职比例任一个达到%。不提倡村（社区）设置“光委员”，即：“两委”委员要推荐担任常职干部、综合专干、村（居）民小组长、集体经济组织管理人员等领取报酬的岗位，确保队伍稳定和干事激情
6、。四是比例设置。党组织书记实现“个%”以上的目标，即村党组织书记中优秀农民工占比达到%以上、致富带头人占比达到%以上，村（社区）党组织书记中大专（含在读）及以上学历占比达到%以上。（三）严格能力要求。坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首位，大力选拔信念坚定、忠诚可靠、为民服务、敢于担当、能力突出、清正廉洁、群众公认的党员进入村（社区）党组织班子，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任村（社区）党组织书记。村党组织书记，突出政治素质好、带富能力强、服务能力强的标准，重点从农村致富能手、农民经纪人、专业合作组织负责人、外出务工经商返乡农民、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生教师等
7、党员中选拔。集镇社区党组织书记，突出政治素质好、服务群众能力强、建设文明和谐社区能力强的标准，通过从社会择优选聘一批优秀党务工作者、从机关事业单位选派一批优秀干部、从社区工作者中选拔一批优秀党员等方式培养选拔。对本村（社区）没有合适人选的，注重从上级机关选派的驻村干部、镇包村干部以及镇级机关、企事业单位提前离岗干部职工中推荐选拔党组织书记，对不称职、不胜任、不合适的坚决调整，没有配的抓紧配好，换届后不得随意撤换。三、严格方法步骤 （一）完善选举方式。村（社区）党组织选举坚持“两推一选”，即在镇党委的领导和指导下，根据党员、群众推荐和上级党组织推荐的情况，由村（社区）党组织研究提出候选人初步人选
8、，报镇党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村（社区）党组织委员会成员。具体选举中，先选委员，再选书记、副书记；委员的差额比例不低于20%，在推荐提名候选人环节，可适当扩大差额比例。（二）严格程序步骤。坚持把严格程序贯穿换届选举全过程，按照推荐候选人初步人选、群众测评、组织审查、确定正式候选人、投票选举、公示、镇党委审批任命等程序进行。全镇村（社区）党组织换届工作从2020年月开始，到2021年春节前基本结束。在具体实施过程中，因特殊原因，需延缓实施的情况，须报经镇党委研究同意，并报县委组织部审批。具体分为三个阶段：1.筹备阶段（2020年月底-2021年月初） （1）成立工作机构。镇党委成立
9、村（社区）“两委”换届工作领导小组和办公室，负责换届工作的组织领导和指导。同时，成立“两委”换届工作指导督导组，负责做好工作指导和督导，指导督导组成员要深入到每个村驻地现场指导。实行镇党政领导班子成员联系村（社区）制度，对每个村（社区）派出指导员驻村实地指导，对重点难点村（社区）原则上由镇党委书记或者副书记负责直接指导。（2020年月日前完成） （2）制定工作方案。结合本地实际，制定村（社区）党组织换届选举实施方案、村（社区）党组织换届中防止拉票贿选实施办法等规范性文件。制定换届方案广泛听取党员群众意见，确定投票时间应充分尊重本地生产生活习惯，并报组织部、民政局审查备案。（2020年月日前完成
10、） （3）全面调查摸底。全面落实镇领导班子成员包村联户制度，逐村（社区）开展“两委”班子运行情况分析研判，梳理换届风险点并建立风险防控机制，对选情进行全面评估。对风险按照“一类（高风险）、二类（中风险）、三类（低风险）”分类，并报县委组织部。（2020年月日前完成） （4）召开动员会议。镇党委召开换届工作动员会，按村（社区）党组织班子功能结构模型要求，公布党组织书记和委员的任职条件、职数、任期目标以及换届程序、纪律等要求；镇村（社区）党组织选举工作指导组指导各村（社区）召开党支部委员会议，制定本村（社区）候选人推荐办法，并张榜公示任职条件、职数设置、选举程序、工作纪律等要求。（2020年月日前
11、完成） （5）开展民主测评及人选推荐。各村（社区）召开党员和村（居）民代表会议，对现任村（社区）党组织班子成员进行民主测评，推荐党组织委员候选人初步人选。参加推荐会的党员和村（居）民代表人数超过应到人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村（社区）党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，确定村（社区）党组织委员会委员（不低于委员职数%的差额比例）、书记、副书记候选人初步人选，并报镇党委。镇党委召开党委会推荐下一届党组织委员候选人初步人选并通报村（社区）党组织。村（社区）党组织综合党员群众推荐及镇党委推荐情况，按照不低于委员职数%的差额比例确定委员候选人初步人选。候选人主
12、要面向致富能手、退伍军人、优秀返乡农民工、本乡本土大学毕业生等人选。（2020年月日前完成） （6）进行镇级联审。组织镇级部门联审，召开镇党委会议集体研究提出村（社区）党组织委员候选人初步人选名单，并报县村（社区）“两委”换届办。（2020年月日前完成） （7）做好离任审计。严格执行村（社区）干部经济责任审计有关制度，由镇政府负责组织，协调县农林部门、财政部门参与，审计部门配合指导，集中开展村（社区）干部任期届满离任经济责任审计工作，重点对群众反映强烈的问题及村（社区）集体财务包括资金、资产和资源进行全面审计，并及时将审计结果向全体村（居）民公开。对审计中发现的问题，依纪依法及时处理。对因未落
13、实离任审计制度而影响换届选举工作的，严格责任追究。（2020年月日前完成） （8）开展组织考察。村（社区）月日前召开党支部委员会议，研究确定候选人考察对象名单报镇党委。由镇党委组建考察组，采取民主测评、集体面谈、听取党员群众意见等方式，对符合资格条件的候选人考察对象进行考察。其中，村（社区）党组织书记候选人考察对象由县委组织部会同镇党委进行考察；其余党组织委员候选人考察对象由镇党委进行考察，镇党委及时将考察情况反馈村（社区）党组织。（2020年月日前完成） （9）开展集体审查。村（社区）召开党支部委员会议，研究提出党组织委员候选人预备人选名单及召开党员大会的请示，并于月日前报镇党委审批。镇党委
14、及时召开党委会对村（社区）党组织委员候选人预备人选进行集体审查，并报送县委组织部。（2020年月日前完成） （10）确定预备人选。镇党委组织村（社区）党组织委员会候选人预备人选签订换届纪律承诺书，并将村（社区）党组织委员候选人预备人选批复至各村（社区）。（2020年月日前完成） （11）做好选举筹备。镇党委定期或不定期对换届风险进行分析研判，在2020年月日至月日期间开展“八个必谈”、做到“八个摸清”。镇村（社区）党组织选举工作指导组指导村（社区）做好党员大会选举筹备工作（含人数确定、制定选举办法、会场布置、发出书面通知等）。（2021年月日前完成） 2选举阶段（2021年月日-2020年月日
15、） （1）召开选举大会。组织召开村（社区）党组织换届选举大会，村（社区）党组织书记作工作报告、介绍候选人基本情况、组织候选人竞职陈述、党员划票投票、公开唱票计票、宣布选举结果等规定环节，不能随意减少。（2021年月日-月日） （2）任职公示和审批。对正式选举出的班子成员，进行不少于个工作日的公示。公示无异议的，镇党委及时审批任命，并报县委组织部备案。3.总结阶段（2021年月下旬-2021年月底前） （1）做好离任村（社区）干部教育引导和工作移交。扎实做好对离任村（社区）干部的思想工作，落实好离职干部待遇，依法合理妥善解决实际困难和问题，引导他们继续支持和参与村级事务。同时，指导和监督新老班子做好工作移交，保证村（社区）事务正常运转；指导新一届村（社区）党组织班子制定任期目标，向党员群众公开承诺。（2021年月底前） （2）加强新任村（社区）干部的教育培训。认真做好新任村（社区）干部岗前教育和培训工作，帮助他们尽快熟悉业务，提高服务发展、服务群众的本领和能力；帮助新班子进一步健全村级管理制度，理清工作思路，完善发展规划。（2021年月底前） （3）做好村（社区）党组织换届工作总结。在做好换届工作有关资料整理归档的基础上，认真总结工作中的好经验和好做法，及时上报上级党
