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1、2021年1-6月半年总结奉节县煤炭工业管理局2011年上半年工作总及下步工作打算2011年上半年，我县煤炭工作在县委、县政府的正确领导下，在上级行业主管部门的指导下，在全县各有关部门、单位的支持、配合下，全面贯彻党的十七大和市、县煤炭工作会议精神，认真落实科学发展观，扎实开展创先争优、争做人民好公仆教育实践活动，进一步深化行业主管部门职能职责，创新工作思路、理顺管理体制，按照年初的部署安排，突出重难点，找准切入点，把握结合点，以点带面，全县煤炭产业持续快速健康发展，煤炭安全生产形势明显好转，煤炭工作取得了较好的成绩。一、上半年主要工作（一）狠抓煤矿安全生产，进一步提升安全管理水平1.扎实开展
2、了“四大行动”专项督查。一是成立了由局长苏鹏飞任组长，党工委书记梁诚、副局长向良平、李美权任副组长，总工程师周忠、执法队长王龙飞、纪工委书记颜晓峰、安全科行管科等相关科室负责人为成员的专项行动领导小组。领导小组下设专项行动办公室和四个督查组，由分管领导牵头，相关职能科室负责组织实施。采取“条块结合”的方式，有计划、有步骤、分阶段进行。各乡镇煤安办成立了专项行动领导小组，负责本行政区域内专项行动方案的制定和落实，负责本区域内专项行动的组织领导和协调推进。各煤矿企业成立了由主要领导任组长、分管领导具体负责、相关职能科室参与的专项行动领导小组，负责本单位本矿井专项行动方案的制定和落实。负责本单位本矿
3、井专项行动的组织领导和协调推进。二是强化舆论宣传。首先是制定了?全县煤矿安全生产大宣教大排查大整治大执法专项行动实施方案?，落实了工作目标、工作重点、实施时间及具体要求。其次是召开了全县煤矿及乡镇煤安办“开展煤矿安全生产大宣教大排查大整治大执法专项行动”动员大会，对市政府和县政府关于“四大行动”专项行动的要求进行了传达、贯彻，要求各乡镇煤安办，对照“四大行动”的部署认真检查、分类整改，确保专项行动取得实效。三是各乡镇、各煤矿企业组织相关人员认真学习了“四大行动”相关文件，制定了实施方案，并严格按照方案组织实施，为煤矿安全生产有隐患整改工作奠定了坚实的基础。16月，共排查治理安全隐患1329条，
4、已整改1314条，整改率为98.8%，下达执法文书210余份；对新康煤矿进行了停产整治。2.严格年初复工复产，全面加强安全监管。年初，我局对全县煤矿的复工复产验收工作，制定了严格的标准和程序。组织全局所有的工程技术人员从企业的合法性、矿级班子、设臵机构及班组、保险、生产现场等方面进行逐一检查验收；截止目前，全县还有8个矿井因合法性问题尚未复工复产。3.深入开展落实企业安全生产主体责任专项行动。通过对煤矿企业实施评估定级，督促企业整治安全隐患和突出问题，不断提高企业安全评估等级，逐步建立完全激励约束机制，实施针对性的分级监管，切实增强了煤矿企业安全生产保障能力。一是认真组织了主体责任等级评定工作
5、，通过企业自评，乡镇初审，县局评定，全县A级企业17个，B级企业42个，C级企业4个。二是认真开展了“回头看”。要求各煤矿企业把消除安全隐患，完成整改升级摆上重要议事日程，企业主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，各乡镇煤安办针对辖区内实际，研究制订了实施方案，明确专人负责，督促企业整改升级。1-6月第一阶段主体责任等级评定的62个企业存在的104项隐患已完成整改98项，整改率达94.2%，投入整改资金达950余万元。已有56个企业完成了“回头看”期间的整改任务。各煤矿企业都逐步建立和完善了落实企业安全生产主体责任的领导带班、技术支撑、安全投入、隐患排查、责任落实等各项规章制度，并制定实施了安全
6、生产激励约束制度。三是精心组织，强化实施整改升级，各企业严格按照?评估细则?的要求、项目、内容，逐项逐条落实整改，有效改善了安全生产条件，通过整改升级，建立起了比较完善的安全生产管理体系和责任体系，安全基础条件明显改善，安全生产状况明显好转。四是强化日常检查，严格实行动态监管。下发了?关于开展煤矿企业落实安全生产主体责任行动分类整改阶段工作的通知?，对安全级别管理进行了详细规定。五是罚教并施，推行激励约束机制。CD级煤矿安全生产基础薄弱，安全生产条件差，要落实专人督促整改，指导有条件的煤矿聘请专业技术人员提供安全技术和管理咨询服务。对C级，取消评优评先资格交督促限期整改，在限期内整改不到位的，
7、限制行政许可、项目审批、银行信贷、保障费率等优惠政策，且责令其停产停业整改，整改期满仍不达标的，提请县政府依法予以关闭。4扎实推进质量标准化和六大系统及示范矿井建设工作。按照建设任务和示范要求，制定了严格程序，明确了标准和时限，成立了督查检查组，定期指导检查。印发了?奉节县煤炭工业管理局关于?全县煤矿“六大系统”建设及违规建设或生产专项检查实施方案?的通知?和?奉节县煤炭工业管理局关于下达2011年度全县煤矿示范矿井工作任务的通知?等文件，坚持计划、验收、整改、考核“四个环节四本台帐”，月月检查、月月考核，要求各煤矿企业必须在9月底前完成示范矿井任务和六大系统建设任务，以迎接市上检查验收。16
8、月，各煤矿企业六大系统建设已全面展开，共深入煤矿开展专项检查7次，提出指导建设性意见100余条，目前，草坪煤矿现已完成示范建设任务和六大系统建设，起到了较好的试点带动作用。5全面加强煤矿安全培训工作。16月，开展煤矿特殊工种培训4期，培训189人；送培矿长资格和矿长安全资格4期，培训90人；送配职业卫生师一期，培训13人；开展采煤中专面授4期，其中2007级采煤中专班完成教学任务，49名学员顺利毕业；开展全员培训计3600余人；顺利建设完成教学模拟实验室。下半年拟对各煤矿企业科、队长进行安资培训。6强化了监管责任的落实。一是根据全县煤矿分布情况，将全县所有生产矿井划分为几大片区，实行分片包矿负
9、责制。二是进一步充实了安全监管力量，局安全科由原来的三个副科长，增至四个副科长，充实了片区负责人；同时抽调救护队人员，分调到各个片区，增强了日常监管力量，消除了监管空档。三是成立了督查组，由分管领导牵头，局纪工委成员参加，定期和不定期地对各片区监管责任落实情况进行督查，及时发现问题，完善监管体制机制，努力促进安全生产。今年来，全县生产原煤216万吨，发生安全事故1起，死亡1人，煤炭百万吨死亡率0.54，创历史最好水平。（二）严厉打击非法违法开采，进一步规范矿业秩序以“打非治违”专项行动为契机，不断创新打非方式，不断强化宣传氛围，狠抓责任落实，通过查旧帐、抓重点、惩苗头等有效措施，采取炸矿、抓人
10、、没收、罚款、查责任等强硬手段，对非法开采煤矿进行了毁灭性打击。从3月份开始，开展了为期三个月的打击非法违法开采集中专项整治行动。1-6月，炸毁封闭非法小煤窑18个，巡查关闭整合矿37个，没收煤炭400余吨，拘留非法矿业主及管理人员20人。协助乡镇开展联合执法9起，组织集中专项行动3次，分别对钉子户赵某、王某和康乐北重灾区进行了联合执法。特别是经过昼夜奋战、地毯式排查，潜逃一年之久的汾河非法小煤窑业主黄某主动到煤炭安全执法大队投投案自首，营造了浓厚的严打氛围。（三）积极推进煤矿资源整合，进一步做大做强煤炭产业通过初审，对符合条件煤矿新的?采矿许可证?进行了及时上报。截止6月底，全县69个矿权已
11、有57个获取了新的?采矿许可证?，同时对提交了开采初步设计方案的35个煤矿进行了初审，其中19个已获市局审查批复。不断强化建设项目的管理，对三根煤矿、丁山煤矿和红旗煤矿延期的方案进行了审批，对草堂煤矿、腰岩煤矿、同发煤矿、世达股煤矿开工定点事项进行了组织和实施。兑付了2010年29个关闭煤矿由政府奖励扶持的奖励资金。重大项目建设有序推进，征收奉节县康乐镇七星村1社集体土地8.6774公顷，用于实施华能国际奉节电力储煤加工基地建设。（四）切实加强煤炭运销管理，进一步促进煤炭税费颗粒归仓一是积极组织电煤调运。今年市上给我县下达了60万吨电煤调运任务，我们高度重视，认真分解任务、落实责任，组织12家
12、煤炭企业已向重庆珞璜和永川电厂调运电煤35万吨，完成了全年任务的58%，获得了市上好评。市经信委专程带领珞璜电厂相关人员为县政府和我局送来了锦旗。二是强化煤炭运销管理。通过拓展市场、规范管理、严堵漏洞、狠抓监察执法等有效措施，确保了煤炭税费颗粒归仓。截止6月底，外销原煤186万吨，征收各项涉煤税费1.7亿元，同比上升10%，完成全年任务的68%。（六）深入开展党建精神文明活动，进一步强化机关效能建设一是三进三同活动认真开展。由局党委成员带队，各科室积极参与，分别于3月、5月两次深入汾河镇保子村开展了“三进三同”、“结农亲”活动，深入了项活动效果。共走访慰问农亲42家次，帮扶慰问物资5000余次
13、，对香菇蔬菜基地进行了深入调研。二是大下访活动有序进行。局机关成立了大下访活动领导小组，在醒目位臵张贴了领导接访安排表，内容包括领导职务、分管工作、联系电话等内容。对上访案件坚持件件有调查、有记录、有回复。16月，接访息访各类上访案件18件，回复率达100%，协助县信访办处理到县政府集访的案件3起。三是三项治理卓有成效。在不下乡到矿的情况下，超标车辆一律归库；坚决杜绝了收受红包的现象；暂未发现干部职工经商办企业行为；严格遵守六项暂行规定，没有“生酒、学酒、搬家家”等现象，也没有“吃空饷”人员。四是安全文化建设广泛深入。在全国第十个“安全生产月”和建党90周年来临之际，6月23日，我局与汾河镇共
14、同召开了建党90周年庆祝大会，6月27日，我局组织全煤炭系统干部职工在人民广场举办了建党90周年暨安全生产月活动红歌晚会，并发放了煤矿安全生产宣传资料。五是六城同创成效显著。投入3万余元，在机关实行了“绿化、美化、亮化”三建设，完成了办公楼顶花会建设。6月10日，在为社区捐赠音响器材的基础上，再为康宁社区捐赠腰鼓一套。截止6月底，悬挂横幅5幅，制作宣传展板4期，张贴标语20余条，发放宣传资料2000余份，深入康宁社区开展义务3次，进一步浓厚了干群关系。六是创先争优扎实推进。以争做人民好公仆教育实践活动为契机，以“三亮三争”为抓手，坚持“立足本职，着眼实效，推进工作”的原则，将创先争优活动与业务
15、工作有机结合，将职能职责、重点工作、目标任务考核与制度承诺、月计划月小结与日常工作相结合，做到了党建创建活动与业务工作相辅相成，相互促进。制作了创争优活动亮相台，完善了干部职工岗位职责，16月，干部职工承诺200余条，月计划月小结54篇，撰写“三项教育”剖析材料40份。二、存在的问题及建议（一）煤矿非法开采形势严峻虽然“打非”工作在持续开展，但由于部分乡镇和执法人员认识不到位，重视程度不够，执法不严、监管不力，仍存在竹园、大树、康乐、汾河、白帝、草堂6大非法小煤窑重灾区。截止2011年6月底，已排查到以下乡镇存在非法小煤窑，其中，竹园40个、汾河39个、大树19个、草堂11个、康乐8个、白帝6
16、个、五马3个、青莲2个、吐祥1个、安坪1个、岩湾1个、朱衣1个，共130余个（完全统计估计达200余个），全县非法小煤窑启封势头有蔓延、抬头趋势。（二）矿业秩序混乱我县煤矿种类繁多，从总体上讲，分为两类，一类是合法矿，一类是非法矿。但是，由于我县煤矿历经了4次关闭整合，加上非法小煤窑的数量多，前些年监管打击不力，导致目前煤矿种类演变出了多种类型不同、难以监管的煤矿。分别是：有证照齐全的合法煤矿，目前全县有59个。关闭煤矿，全县先后4次共关闭了141个合法煤矿，其中包括10余个资源枯竭的永久性关闭矿井。被整合煤矿，全县有18个。纯非法煤矿，其一是合法矿区类的非法矿，全县有120余个，其二是业主自己擅自布臵的非法井口，以及俗称的挂靠矿。其三是纯粹的非法矿。目前，合法矿在生产，部分关闭整合矿和被整合矿借抽水和维修巷道之名也在生产，擅自挂靠的趋势蔓延，再加上一些擅自启封的非法小煤窑，导致监管难度增大，安全隐患突出
