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1、绩效考评工作方案为深入贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，加快政府职能转变，推进政府管理创新，规范行政行为，提高工作效率，建设人民满意政府，根据绩效考评工作会议精神，经市绩效考评工作领导小组研究批准，在市开展绩效考评工作。现制定方案如下：一、指导思想和基本原则指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕首府跨越式发展和长治久安的两大历史任务，倡行“首府效率”， 建立党委领导、政府主导、社会参与、人民群众满意的绩效考评制度，充分发挥绩效考评的约束和导向作用，为“十二五”规划顺利实施提供有力保证，确保乌鲁木齐市各项重大决策部署的高效落实。基本原则：坚
2、持稳步推进、分步实施、突出重点、科学实效的原则；坚持公开、公正、公平和群众公认的原则；坚持定性考评与定量考评相结合的原则；坚持奖优、治庸、罚劣的原则；坚持科学性、合理性、导向性和可操作性相结合的原则。二、考评对象（一）*区*县。（二）市机关*个部门单位。按照工作性质实行分类考评，分为经济管理调节类、社会与政务管理服务类、执法监督监管类三类部门。1、经济管理调节类部门（12个）：发展和改革委员会、经济和信息化委员会、财政局、建设委员会、农牧局、林业（园林）局、商务局（粮食局）、招商服务局、旅游局、国有资产监督管理委员会、供销社、住房公积金管理中心。2、社会与政务管理服务类部门（19个）：市人民政
3、府办公厅、教育局、科学技术局、民族宗教事务委员会、民政局、社会服务管理局、人力资源和社会保障局、文化局、卫生局、人口和计划生育委员会、人民政府外事办公室（侨办）、审计局、广播电影电视局、体育局、统计局、机关事务管理局、人民防空办公室、信访局、地震局。3、执法监督监管类部门（15个）：公安局、司法局、城市管理委员会（行政执法局）、城乡规划管理局、国土资源局、环境保护局、住房保障和房产管理局、交通运输局、水务局、地税局、工商行政管理局、质量技术监督局、煤炭工业管理局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理局。三、考评指标内容（一）区县年度绩效考评指标。区（县）的绩效指标考评以定量指标为主，定性指标为
4、辅，设置经济发展、社会和谐、生态优美、文化繁荣、民生改善、区域特色、党的建设、依法行政和行政效能等9项一级指标。除区域特色指标以外，其他8项指标由市绩效办组织有关牵头部门会同各区（县）根据市委、市人民政府年度重点工作目标确定。区域特色工作指标由区（县）根据本区域的战略定位、发展重点和地方特色确定3项指标，报市绩效办审核确定。（2012年度区（县）绩效考评指标体系见附件1）（二）市属机关部门单位年度绩效考评指标。绩效考评指标由绩效指标和行政效能指标组成。绩效指标包括全局性指标、职能性指标两大类别。全局性指标应围绕乌鲁木齐市“十二五”规划要求，市委、市人民政府确定的部门单位年度重点工作目标，民生工
5、程及公众关注的社会重点热点问题设置。职能性指标应结合各部门单位“三定方案”明确的关键职能和任务设置。全局性指标和职能性指标由各部门按照规范化的流程和标准设置并组织审核报市绩效办确定。（2012年度市属部门单位绩效考评指标体系见附件2）。行政效能指标包括制度建设、效能效率、依法行政、工作作风，由市绩效办会同市法制办等单位制定。四、考评方式年度绩效考评采用绩效自评、指标考评、公众满意度测评、领导评价、察访核验、加扣分考评等方式相结合的方法进行。对绩效指标的考评以绩效自评为主。(一)绩效自评各区（县）和市属机关部门单位依据本方案和绩效考评指标及评分细则组织自我考评，起草绩效自评报告，填写绩效自评评分
6、表，撰写绩效管理工作综述。各区（县）及市属机关部门单位绩效自评工作在*年*月*日前完成。（二）指标考评在绩效自评的基础上，各牵头考评部门按照区（县）和市属机关部门单位年度绩效考评指标体系及评分细则的规定，逐项进行数据采集和评分。对绩效目标任务的过程管理，由市绩效办牵头，各牵头考评部门组成检查组，对绩效目标任务的全过程实施节点控制和监督检查。（三）公众满意度测评引入外部公众评价政府机关，根据不同类型机关部门单位的职能特点，坚持“谁了解，谁测评”的原则，设计差异化的满意度测评方案，选取不同的测评主体（包括服务对象、机关工作人员、代表委员、普通公众、新闻媒体及特邀监察人员），设计不同的测评问卷、人员
7、组成结构、权重、测评渠道和方式，对区（县）和机关部门单位的公众满意度进行调查和评价。（四)领导评价1、对区（县）的评价 请市委、人大、政府、政协、纪委领导班子成员和市机关部门单位主要领导以无记名方式对被考评区（县）进行评价。2、对市属机关部门单位的评价 请市委、人大、政府、政协、纪委领导班子成员和各区（县）主要领导以无记名方式对被考评委办局进行评价。（五）察访核验1、日常的暗访、监督检查。采取不定期随机方式对各区（县）、各部门单位的履职情况、工作进展情况、工作纪律、工作规范化程度、公众投诉处理情况进行监督和考核；2、定期的专项工作实地察访核验。对重大专项工作、年度绩效考评指标的实际完成情况进行
8、实地核验，以确定真实性、准确性，并按照察访核验计分规则，根据核验结果确定最终指标考评得分。（六）加扣分考评制定绩优加分和绩误扣分规则，对区（县）、市属机关部门单位创先争优，重大创新突破的事项进行加分；对重大失误、违规违纪行为进行扣分。绩效自评、指标考评、公众满意度测评、领导评价、察访核验、绩优绩误加扣分的具体工作方案由市绩效办会同相关部门另行制定。在考评工作中，存在重大争议的，由市绩效办报市绩效考评领导小组审定。五、考评权重（一）区（县）考评指标权重1、年度绩效指标考评，占60% 。2、公众满意度测评，占30%（其中效能监测点和效能监督员测评占满意度测评3%）。3、领导评价，占10%，包括市领
9、导评价和市属机关部门单位主要领导评价，各占5%。4、绩优绩误加扣分。（对创先争优，重大创新突破的事项进行加分；对重大失误、违规违纪行为进行扣分）。（二）市属机关部门单位考评指标权重1、年度绩效指标考评，占40%。2、行政效能建设考评，占20%。3、公众满意度测评，占30%（其中效能监测点和效能监督员测评占满意度测评3%）。4、领导评价，占10%。包括市领导评价和区（县）主要领导评价，各占5%。5、绩优绩误加扣分。（对创先争优，重大创新突破的事项进行加分；对重大失误、违规违纪行为进行扣分）。六、考评成绩汇总与等次评定（一）考评成绩评定1、区（县）年度绩效考评成绩年度绩效指标考评成绩60% +公众
10、满意度测评成绩30%（其中效能监测点和效能监督员测评占满意度测评3%） + 领导评价成绩10% + 绩优加分绩误扣分2、市属行政机关部门单位年度绩效考评成绩年度行政机关部门单位绩效指标考评成绩40% +行政效能建设考评20% + 机关部门民主评议30%（其中效能监测点和效能监督员测评占满意度测评3%） +领导评价成绩10%+ 绩优加分绩误扣分（二）考评等次评定1、等次评定标准 绩效考评分优秀、合格、较差三个等次，年度综合考评85分为优秀基准分值，得分在85分（含85分）以上，从高到低排序，按当年参加考评区县和部门单位总数的20%的比例评定优秀部门单位。年度综合考评60分为较差基准分值，得分在6
11、0分以下，依从低到高排序，按当年参加考评部门单位总数10%的比例评定较差部门单位。其他部门单位为合格等次。2、等次评定名额（1）2012年区（县）绩效考评成绩在符合优秀等次评定成绩标准的基础上，排名前2名的年度绩效等级评定为优秀。（2）2012年机关部门单位绩效考评成绩达到优秀标准的前提下，根据分类排名，按照各类部门总数的20%确定9个优秀单位（参照自治区确定的比例），名额分配如下：部门类别第一类第二类第三类名 额243（3）较差等次评定依据实际得分情况，按等次评定标准的规定评定，其他部门单位评定为合格等次。（三）否决事项被考评单位有下列情形之一的，相应指标项不得分，并降低一个考评等次：、年度
12、工作目标任务未完成而弄虚作假、隐瞒或虚报完成的；、不依法行政、依法办事，引起群体性事件，造成恶劣影响和严重后果的；、党风廉政建设、社会管理综合治理、计划生育、安全生产等出现严重问题，被主管部门一票否决的。七、考评程序与步骤（一）动员部署，全面实行市人民政府召开动员推进会议，市绩效考评工作领导小组办公室制定2012年乌鲁木齐市绩效考评工作方案（试行），在各区（县）和市属各机关部门单位全面启动绩效考评工作。各区（县）和市属各机关部门单位要立即成立领导小组和工作机构，召开动员会，制定对所辖街道办事处、乡镇、社区以及部门所属机构的绩效考评实施办法，并将以上情况书面报市绩效办。（二）编制年度绩效考评指标
13、由市绩效办组织牵头部门、专家，根据市委、市人民政府安排部署，结合各区（县）和市属机关部门单位年度目标任务，制定年度绩效考评指标。市绩效办组织牵头部门、专家对区（县）和市属各部门单位的年度考评内容和指标体系进行审核，在征求各区（县）和市属行政机关单位意见的基础上，报市绩效考评领导小组确定。年度绩效考评指标因不可抗力因素需进行调整的（即客观上不能完成目标任务的），须提出调整意见，经市绩效办组织有关部门、专家审核确认，报市绩效考评工作领导小组审定。（三）组织宣传培训市属电视、广播、网络、报纸等新闻媒体要充分发挥作用，加大对乌鲁木齐市开展绩效考评工作宣传力度，营造舆论氛围。市绩效办要会同相关部门，加强
14、对被考评部门和单位有关人员的业务培训，提高业务水平和工作能力。（四）开展年终考评从2012年11月开始，市绩效办组织开展年度机关绩效年终考评。1、绩效自评。2012年11月起，被考评单位根据年度绩效目标，对各项工作任务完成的实际成效进行分析和总结，开展自查自评。各区（县）及市属各部门、各单位自评报告连同绩效考评工作综述（2000字以内）于2012年12月15日前送市绩效办。2、公众满意度测评。采取委托民调中心等方式开展公众满意度测评（市绩效办组织效能监测点联络员和效能监督员对各区（县）和市属各部门单位开展绩效管理工作情况进行测评）。3、领导评价。领导评价于2012年12月开始进行。4、指标考评
15、。对各区（县）的考评于2012年12月上旬开始，负责各区（县）的考评牵头部门要动态掌握各区（县）绩效管理工作情况，在各区县绩效自评的基础上，对年度绩效考评指标完成情况进行考核评分，于12月底前将各项指标评分情况报市绩效办。对市属行政机关部门单位的考核在12月下旬开始，由市绩效办会同领导小组成员单位对市属部门单位进行考核。同时，对照考核部门的评分报告和被考评单位的年度绩效自评报告，有重点地抽选部分考评指标进行现场核验。5、绩优绩误加扣分。市绩效办组织各单位按照加扣分细则申报加分项，并组织专门评审会，经严格评审确定加分意见。同时，向各管理部门采集各被考评单位的扣分事项，严格评审确定扣分意见，报市绩效考评工作领导小组审定。6、汇总分析和结果审定。市绩效办汇总指标考评、公众满意度测评、领导评价、察访核验、绩优绩误加扣分的有关数据，进行综合评分，年度绩效考评结果报市绩效考评领导小组审定。八、考评结果运用根据年度绩效考评结果，按照奖优、治庸、罚劣的原则，建立和完善相应的奖惩机制。（一）把绩效考评结果作为激励的依据1、将绩效考评结果与领导班子、领导干部考核和选拔任用挂钩。绩效考评结果报送市委、市政府领导，供决策参考，并在适当范围内通报；抄送市纪委（监察局）、市委组织部，使绩效考评结果与领导班子和领导干部考核相结合，作为评价各级各部门及领导班子、领导班子成员工作实绩和选拔任用领导干部的重要
