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1、【京津冀协同发展对北京是一场大考】7 月 11 日，为期两天的中共北京市委第十一届七次全会结束。这次会议的核心议题是学习贯彻京津冀协同发展规划纲要（纲要 ） 。这份国家战略顶层设计蓝图和纲领性文件，已经由中央政治局常委会、中央政治局、中央财经领导小组、国务院常务会议分别审议过。7 月 11 日，北京市委、市政府关于贯彻京津冀协同发展规划纲要的意见经市委全会审议通过。京津冀纲要与北京市的关系重大，因为北京市是此次协同发展规划调整的核心，同时也是整个区域的核心。然而，北京市在纲要制订过程中的参与度却并不大。据了解， 纲要由中央成立的专门班子研究编制，北京市一级的参与度和建议权都不大。更确切地说，这
2、是中央基于京津冀区域通盘考虑为三地制订的发展纲要，剩下的事就是各个地方如何执行的问题。从公开信息看，疏解北京的非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京市“大城市病”问题是京津冀协同发展最重要的任务。在未来京津冀三地发展中，北京将主要扮演“瘦身者”的角色，不仅要向外非首都功能，还要疏解人口与部分产业。同时，对于城六区的增量部分，据称将会从源头严格控制，能不增则不增，能少增则少增。因此，北京市未来将面临较大的调整，尤其是在主城区，这种调整有可能会伤筋动骨、消耗元气。哪些领域或行业被划到了“非首都功能”范围呢？梳理公开信息可以发现，大致有四类非首都功能：一是一般性产业，比如一些非科技型的、高消耗产
3、业，包括钢铁、建材、印刷、化工、纺织、机械、造纸等产业。二是区域性的物流基地、区域性专业市场等一部分第三产业。这些产业由于占用城市空间资源多、聚集人口多、带动的物流量大，是重点迁离产业；此外，一些劳动密集型的服务业也会逐渐向外迁出。三是部分教育、医疗、培训机构等社会服务功能。包括部分高等院校、中职学校，医疗卫生机构，以及一部分面向全国招生的一般性培训机构，也在鼓励迁出之列。四是部分行政性、事业服务机构和企业总部。这也就是传闻已久的政府四大班子外迁通州，此外还包括事业机构、企业总部和一部分在京部队所属机构。在未来的调整中，虽然在行政区划上的调整可能只涉及东城与西城，但城市功能的调整则涉及到整个城
4、六区。如果上述四类非首都功能的搬迁一齐启动，对城六区的产业、财政和职能的调整力度有可能会很大。安邦咨询（ANBOUND）研究团队过去曾分析，北京在京津冀协同发展中面临的最大问题，就是其城市功能与首都功能的矛盾问题。现在纲要所采取的策略是将核心区的城市功能迁离，让位于首都功能。如果单从城市发展规律来看，这是城市发展（尽管过去北京的发展有问题）让位于行政命令。对北京来说，完成搬迁涉及巨大的成本和费用，从现在起到2017 年基本完成搬迁，不知是否会在中央预算和地方预算中对此列支？如果是由北京市来承担，那将是一笔不小的负担。在产业、人口、行政机构迁离中，吃财政饭的行政机构搬迁是最容易的，一纸命令就行；
5、产业迁移其次，因为毕竟是机构，总有办法完成搬迁；难度最大的是人口疏解，大量作为个体的人口如果不想远离中心城区，操作起来是很难办的。京津冀一体化肯定不能搞出暴力拆迁，因此，未来如何平衡中央、地方与个人的需求，平衡行政方式、市场方式与社会方式，对北京市来说都是一场考验。最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：京津冀协同发展刚刚拉开序幕，大戏将逐步上场。作为京津冀协同发展的核心，有着近 850 年都城历史（从元朝算起）的北京，面临着一场空前的大考。 （AHJ）返回目录【形势要点：6 月外贸形势稍有回暖但压力仍存 】在市场对上半年中国经济形势到底如何的期盼中，6 月中国进出
6、口数据显露出一丝回暖迹象。中国海关最新公布的数据显示，按美元计，中国 6 月出口同比增长 2.8%，预期增长 1.0%，前值下降 2.5%。中国 6 月进口同比下降 6.1%，预期下降 15.5%，前值下降 17.6%。进口更大幅度的改善收窄了贸易顺差，6 月贸易顺差 465.4 亿美元，预期顺差 567 亿美元，前值顺差 594.9 亿美元。海关总署新闻发言人黄颂平表示，初步预测，如果全球没有重大的政治经济突发事件，预计下半年，我国对外贸易进出口总体情况较上半年要好。其中，出口情况有所回升，进口方面，国内经济有望企稳向好。不过，海关表示，中国 6 月外贸出口先导指数34.8，比 5 月回落
7、0.2，表明未来两三个月出口压力仍然较大。海关还表示，中国的对外贸易有一些困难，因与日本和欧盟贸易下滑；不过，中国与新兴经济体和丝绸之路国家的贸易呈现健康发展。这一点在数据上有所体现：上半年，我国对美国、东盟、印度双边贸易分别为 1.64 万亿元、 1.38 万亿元和 2096 亿元，分别增长 4%、1.6%和 1.1%。其中，对东盟、印度、拉美、非洲等新兴市场出口分别增长 9.5%、10.7% 、3.7%和 12.9%，出口值合计占我出口总值的 26%，较去年同期提升了 1.9 个百分点。从数据来看，中国外贸形势有所回温，但下半年面临的压力仍然不小，有赖于国际国内两个市场的变化。 （RWSQ
8、）返回目录【形势要点：地方国资改革探索权力清单模式】7 月 9 日，国务院国资委发布 关于地方国资委调整优化监管职能推动完善国资监管体制的调研报告 ，报告显示，截至 4 月末，天津、上海、江苏等 13 个地方国资委已经制定履职事项清单，明确清单以外的事项由企业自主决策。向企业下放的审批事项主要包括主业内投资规划、产权管理、企业改制和部分领导人员管理等。同时，报告显示，地方国资委在以管资本为主，进一步突出监管重点方面也有积极的探索。以天津为例， 天津市国资监管清单分为两个部分，分别为“审核、核准、事前备案、决定事项”清单（下称“审核清单” ）和“事后备案、报告事项”清单（下称“备案清单” ） 。
9、其中，审核清单包括发展战略管理事项、主营业务管理事项、改制重组管理事项等 14 个大项及其细分的 45 个小项。备案清单包括规划管理事项、一般产权管理事项等 13 个大项及细分的 29 个小项。报告显示，天津减少了 20%的监管事项。清单还指出，今后，天津市国资委将严格按照清单规定行权履职，对于清单外的企业日常经营管理事项，由企业依照相关法律法规、国资监管规定及公司章程自主决策。此外，陕西、河北、江苏等地也从主业内投资规划、产权管理、企业改制和部分领导人员管理等四方面向企业放权。例如，陕西、河北将主业范围内的企业投资计划、投资项目等审批备案事项全部下放；河北取消对国有股东质押上市公司股份和因国
10、有股东破产、清算、注销、合并、分立等原因导致上市公司股份持有人变更事项管理；江苏明确了改革方案需报省国资委审批的省属企业重要子企业名单，其他子企业改革方案由集团自主审批。 （RWSQ）返回目录【形势要点：通州副中心发展要补上公共服务的短板】7 月 11 日闭幕的中共北京市委十一届七次全会，表决通过了中共北京市委北京市人民政府关于贯彻京津冀协同发展规划纲要的意见 。会议称，要聚焦通州，深化方案论证，加快北京市行政副中心的规划建设，2017 年取得明显成效。通州区统计局数据显示，今年 15 月，通州房地产销售面积达 47.2 万平方米，同比增长 4.6%，销售额达 95 亿元，同比增长 7.5%。
11、其中，5 月份的统计数据尤其引人关注，当月全区房地产销售面积高达 16.9万平方米，是去年同期的 1.9 倍，单月销售额达 34 亿元，为去年同期的 3 倍。不过，建设通州副中心，亟需要补上公共服务的短板。北京市社科院今年 6 月发布的北京公共服务发展报告20142015 中，对北京区县公共服务绩效综合评估结果显示，16 个区县中，通州区公共服务综合排名垫底。通州教育、医疗等公共服务资源短缺，即使把通州定位为北京行政副中心，又有多少人愿意过通州上班、北京居住的“候鸟”生活呢？专家建议，要尽快疏解北京公共服务资源，特别是优质教育和医疗资源，增强副中心服务能力；加快高端产业的培育和引入，努力提供高
12、质量的就业岗位，实现产城融合发展，降低与中心城之间的“潮汐式”交通压力。 （RWSQ）返回目录【形势要点：工信部研究取消漫游费落实“提速降费”要求】针对炒得沸沸扬扬的“国内漫游零成本仍收费”话题，工业和信息化部新闻发言人闻库日前表示，目前在研究探索取消漫游费的可能性。对此，有专家表示，国内漫游费成本确实很低，取消不存在技术难题， “随着网络设施的完善，具有可操作性和可行性。 ”若实施，中国目前至少有 6 亿电信用户将因此受益。北京邮电大学教授邓中亮表示，目前国内漫游费成本已经很低，取消漫游费在技术上不存在难题。 “迟迟未实施主要因为我国通信业实行的是分块管理模式，在管理模式和结算上还有异议。
13、”电信分析师表示，通信网络如不考虑跨网结算，网络负荷低时，语音成本几乎为零。但保持一个通信网正常运营，网络建设费、电费、人工成本等如何摊销，就是运营商资费设计的问题。本地、长途、漫游等都是手段。国外又是怎样看待漫游费的呢？据了解，欧洲议会、欧盟理事会和欧盟委员会 6 月 30 日达成一致，拟于 2017 年6 月 15 日起取消手机漫游费；美国早在 2007 年就没有国内漫游费，也没有长途费，实行的是“套餐”模式。 （RWSQ ）返回目录【形势要点：交通部将建三年滚动项目库梳理拟开工项目】交通运输部综合规划司巡视员于胜英介绍，为最大程度发挥中央投资效益，交通运输部综合规划司将往年分两批上报的预
14、算合并为一批上报。截至 6 月底，已下达交通专项资金 3110 亿元，占全年总规模的 98%，充分发挥中央资金引导作用。在打好交通扶贫攻坚战方面，继续向贫困地区倾斜，今年安排贫困地区公路建设专项资金超过 2100 亿元，占全国的比例超过 70%；确保今年新改建农村公路 20 万公里，全面开工并完成大部分“溜索改桥”工程。同时，启动一批符合国家战略取向和投资方向、前期工作较为成熟的项目，再挖掘 2000 亿元左右的潜在投资项目。交通运输部综合规划司将按照“问题导向、精准发力、有效拉动”的思路，进一步加强交通运输服务宏观经济稳增长工作。在推动政策落地方面，交通运输部综合规划司将继续对地方进行政策解
15、读和宣贯，督促地方尽快与相关部门进行对接，使各项政策落地并切实取得成效。同时，针对审批程序多、融资难度大、土地审批政策在地方落实等问题，会同财务审计司继续加强与有关部门的沟通，最大程度地争取支持。在创新融资机制方面，抓紧推进政府与社会资本合作（PPP）模式，在总结以往采用 BOT 模式推进建设经验的基础上，选择一批符合条件的 PPP 试点项目尽快启动，抓紧制定 PPP 模式操作指南，逐步化解融资难问题。于胜英透露，交通运输部将建立“三年滚动项目库” ，梳理 2016 年拟开工项目，做到开工一批、研究一批、储备一批。 “不但要确保今年任务完成和十二五顺利收官，还要保障今明两年有效衔接，确保十三五
16、顺利开局，尽快研究明确十三五期交通投资政策，加快推动十三五各类建设项目的前期工作开展。 ”（RWX）返回目录【形势要点：小微企业“机器换人”不能随大流】当前，以民营小微企业为主、劳动密集型特征明显的温州工业“机器换人”已经铺开。小微企业机器换人不能“随大流” ，而是要针对重点环节，采取适合本企业的模式。从温州的实践来看，主要集中在四个环节：劳动力最密集的环节、质量需要提升的环节、生产过程危险的环节、产能出现瓶颈的环节；主要表现为四种形式：打造无人车间、引进全自动流水线、用数码设备替代传统机械、采用信息化管理。温州大多数企业资金并不雄厚，所以“机器换人”时更多考虑“精打细算”：有的自己动手搞研发，有的把全自动改成半自动等等。本着“一切从实际出发”的原则，一些企业没有引进上千万元的流水线，甚至有的企业只用了几十万元。有些企业认为， “机器换人”最重要的，不是用机器把人替换掉，而是要更新企业传统的思维模式，以装备更新来带动技术创新、工艺创新和管理创新，改变过去依赖低成本劳动力的发展模
