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1、学习食品安全法平安创建食品市场消费安全监管体系作者：李廉洁 文章来源：河南许昌县工商行政管理局 点击数： 15 更新时间：2009-9-21 17:05:46食品安全法的颁布实施，对依法规范食品生产、经营活动，防范食品安全事故发生，规避风险，维护食品市场消费安全具有重要意义，要贯彻落实好此法、平安创建消费市场安全，则是人人有责，大家把关、共同维护来做保障。作为平安创建消费市场安全监管者之一的工商行政管理部门，为了平安创建，从“三定方案正式建制”至今与改革开放一同走过风雨沧桑，共同实践见证了监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变的过程，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范化转变，监
2、管手段由传统的固定思维定势向现代化的信息科学监管方法转变的过程，从引导经济领域优化重组改制到诚信生产经营、消费维权，从城乡到农村、从农户到田间 30 年来的不断创新、丰富发展，处处凝结着红盾人服务消费者的不解之缘，红盾人倾注了对中华大地的兹兹之情，凝聚着对市场安全、消费者福祉的殷殷之心。今天，我们伟大的祖国市场稳定，欣欣向荣，变化之大，令世人瞩目，来之不易，正是闪光的红盾人历经了严格规范、精心创建、安全监管市场不懈努力、不断奋进的结果。当前，食品、消费品市场经营秩序、卫生环境、商品质量、对外形象等方面，发生可喜变化、取得明显成效，赢得了党和政府、人民群众高度赞誉。当然，在肯定我们平安创建取得成
3、绩的同时，时刻关注民生、食品安全是我们永恒的主题，我们不会因在平安创建方面取得成绩就忘乎所以，我们也绝不会放松对“诚信”、“免检”企业、以及食品市场消费安全的警惕性，我们清醒地认识到：市场上经营秩序良莠不齐，个别受利益驱动的违法分子依然存在，他们公然挑战“良心、道德”、无视法律法规的严肃性，侥幸试错、制售假冒伪劣产品谋取暴利铤而走险事件仍会时有发生。“三鹿”奶粉企业的轰然破产、 “阜阳奶粉”、“齐二药”、“欣弗药”事件屡屡发生所暴露出的安全事故就说明了这个问题，他们就是因基础秩序（道德、良心、质量标准）的缺失，导致卖奶粉的、卖药的成了“害命的”;从无照经营、假冒伪劣产品横行、欺诈骗销看，都是见
4、利忘信者无视标准规则惹的祸，他们非法添加非食品物质、偷工减料、行迹诡密、企图一夜暴富的违法行为在践踏公平正义、扭曲真理，严重影响社会生活、侵害着消费者的合法权益，吞“食”着道德良知。教训深刻，举一反三，性质恶劣。这给工商部门监管人员再三敲响警钟：违法分子心怀侥幸、作案隐蔽，尤其食品市场监管责任重大，每时每刻都不敢掉以轻心。关注食品安全，红盾情系消费者，强化监管，不辱使命、履职尽责，任重道远。为此，我们必须筑牢“从田间到餐桌”的全程科学监管机制，必须严把市场主体、客体检测质量准入关和属地日常巡查实行无缝化覆盖监管等手段，排除安全隐患、化解风险点，狙击假冒伪劣产品。“国以民为本，民以食为天，食以安
5、为先”，管窥重要性，百姓安全大如天。整顿和规范市场经济经营秩序，尽快建立和完善市场主体失信约束惩罚制约机制、平安创建、科学监管食品消费市场安全体系尤显重要，为此笔者认为，工商行政管理部门是倡导文明诚信的实践者和实现者，在当前学习食品安全法，践行科学发展观活动、全面建设文明信用工商的同时，平安创建、有效防范流通领域食品市场主体经营安全须从以下三个方面抓好抓起：首先是利用每年的年检、表彰“重信用、守合同”单位等有效形式对企业主进行诚信普法短训教育来强化监管。核心是企业主是维护市场运行秩序的依靠力量，经营者是社会的主人，要强化教育企业主质量立业，以德立身，诚信经营，守法履约;帮助企业户逐步建立健全和
6、完善索证索票（录入电子监管一票通）制度，货物商品来源去向“进销”流向登记台账制度、缺陷商品主动召回、退补、赔偿、究责制度；大宗商品实行登记备案查验、挂牌公示、（电话终端）一卡通警示立即整改制度等项长效监管制度，关口前移，严把市场主体、客体检测质量准入关，让问题产品无处逃遁;借助社会力量，让公众参与,教育经营者、消费者远离欺诈并能直接参与同假冒伪劣经营行为、违法失信行为进行举报、投诉和作坚决斗争，在全社会形成一个人人不制售、人人不买卖、“人人喊打”假冒伪劣产品的强大声势,工商、公安、质检、卫生、食品药监等部门强手联合无缝化链接，定期深入市场、企业或向人民群众展示安全防范知识、打假成果、惩处“恶意
7、造假者、失信老赖”、销毁“孬货”案例巡回教育展览，震慑业主从思想上、根本上解决企业运行不轨的念头;与消费者互动，监管、消协、12315 多部门联手，通过设立投诉、举报网站和为广大消费者群众提供识假、辩假、打假技巧和法律法规咨询、维权延伸服务，增强信用工商匡扶正义，彰显诚信公信力。工商部门“警”力有限，但民力无穷，要积极引导社会、动员广大消费者参与，共同防范，坚信“只有大家团结紧，才能够打得赢啊！”理念，大家努力营造诚信社会氛围，最终是造假无缝藏身，失信趋于理性。这是从源头上抓起、预防在先的有效途径之一。这些年来，工商行政管理部门对外围绕有效途径大胆尝试利用每年年检、表彰“重守”等形式来召开教育
8、业主遵纪守法会和帮助企业有效建立健全、完善了内部监管常态化机制取得良好效果、对内从党的十一届三中全会至今，特别是十六大、十七大以来，对市场流通领域经济秩序、尤其是在平安创建、食品监管方面积极探索、创新发展，大胆实践，凝结、形成了“三个基本建立”和“四个统一”约制与督导的宝贵经验，监管机制、教育方法不断取得新突破、新成效。著名经济学家张经同志在平安创建、强化市场监管安全方面撰文论现代市场体系一书中指出：“无论是一个企业，还是一个有形商品交易市场，只有建立了良好的自我约束机制，才能逐步树立该市场在整个市场群落中的信用，才能在广大消费者中间取得竞争中生存的资本。而这些机制的迅速形成又与来自内部和外部
9、的监督是分不开的。内部的监督体现为市场开办者和经营者及所在市场范围内从事交换活动的业户对自已依法实施的教育和规范，外部的监督则是人们所熟知的有关行政执法部门和行业组织进行的约制和督导。”作为流通领域市场秩序的守夜人，安全监管责无旁贷，秩序、民生、安全重于泰山，为此，约制与督导、超前普法教育尤显重要。其次是为市场主体诚信经营实行积分记录来强化监管。我们引用高等数学中的“定积分和不定积分”为企业诚信定积分。旨在鼓励先进，鞭策后进、惩罚失信。定积分就是按工商部门设定的时间、范围内如期完成。如年检，延续经营期限等，如期完成可定积分，分别是 10 分为 A 类，逾期无分为 C类，凡 C 类、失信、违规违
10、法行为不定积分。这样通过对积分，企业户的业绩、年检、合同履约、经营状况、市场巡查、合同追踪回访、投诉、举报等项记录中发现企业在经济动态中的优劣行为，进行直观的综合评价，量化指标，分类监管，锁定重点。从实践操作上讲，各级工商行政管理部门，尤其是处在基层前沿的工商所要把诚信情况、年检情况、经营情况、不良记录等各划分为 A、B、C、D 若干个门类进行细化，变抽象为具体，动静结合，客观评价。A 类为优秀 10 分，B 类一般为 8 分，C 类无分为重点检查对象,D 类为“踏破良心底线业户”被列入黑名单“判罚下场”、注销单位，信息公示。凡企业达到 A 类，尤其综合评价为优秀的先进企业可对其实行抽检（随机
11、抽取样本单位、商品批次 n 次检测加权推断），支持诚信先进企业参加评选“重守”、办理抵押物贷款登记、评先（劳模）、推荐各界人士参政议政活动，让其政治上有地位，经济上得实惠，从中感受到诚信光荣的真正含义;凡企业达到 C 类的、对有制售假冒伪劣产品劣迹和合同违约欺诈或影响大的企业户，经常性进行安全质量检测，一旦失信被记录在案要依法查处外，将会在以后的年检、审核登记、签订合同、招标等企业运作中都要受到监督制约，必要时还要受到联合检查、定期不定期无条件抽检、随机抽检、交叉互检等“待遇”，真正让 C 类企业因失信为此承担责任付出代价而倍感处境尴尬，真正感受到工商部门及其人员监管无所不在的强大压力“逼”其
12、就范，改邪归正;凡被列入“黑名单”侥幸试错、公然抗法的 D 类违法者将给予严查重罚外，还要通过网络、媒体公开曝光和上公示墙向社会披露、取消荣誉资格、依法吊销营业执照、限定法定代表人五年内不得任职，营业登记单位“红牌拿下”撵出市场，甚至对老赖财产或因违法不明财产予以重罚或没收并追究其经济、民事、刑事连带责任，最终覆灭成为 D 类不良企业的归宿;无照经营依法坚决取缔。我们的政府职能部门为此应该是在依法保护合法经营、打击非法经营、彰显法律刚性及其鲜明性和公信力等方面有所作为的。从理论和实践上看，定积分和不定积分是动态和静态结合的集中体现，它的作用是通过客观、公正、透明而有效的办法把失信违规企业主的个
13、案耻辱点滴记录在册而被关注，只要基层工商行政管理部门属地强化管理，监视有据、布控有力，依法行政，认认真真，扎扎实实地抓好个中每一个环节，天天巡查做好项项记录，形成制度，长期坚持，即可收到一定效果。行政许可法第六章第六十一条规定：“行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档，公众有权查阅行政机关监督检查记录。行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况
14、。” 为市场主体失信强化监管，重要的就在于诚信普法教育和设定积分记录的长期坚持上。诚信普法教育就是让市场主体在经营运作活动中严格按照公民道德建设实施纲要、食品安全法、合同法、公司法、消费者权益保护法、产品质量法、刑法等相关法律规定的框架内有序运作;积分记录就是让执法者监督指导企业重视珍惜诚信，把市场主体的企图违规、违法、失信行为有效地预警防范在萌芽状态。把失信业户的不良记录、诚信企业的积分记录征集的动态信息及时提供备份上报，实现网上互兑和为上级机关决策提供有价值的信息参考依据。最后，对市场主体强化安全监管，工商行政管理部门的纪检、监察、督查室对内部人员属地管理的基层责任人员也要强化安全监管责任
15、，确保食品市场安全。要结合当前学习食品安全法、中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定、“深入开展学习科学发展观”活动和系统的“整建”活动工作，积极地把“打假失察”、“打假假打”充当保护伞的害群之马清除执法队伍、调离执法岗位，把因“重罚轻管、监管盲点漏管”或因放任而导致的错位、缺位、不作为及其劣质行政渎职行为的查处有机结合起来并贯穿日常工作始终；对利用案、费、证、照吃、拿、卡、要、顶风违纪者典型人员给予严肃处理并予以公开曝光；正确处理好正人又正已的辩证关系，对监管缺失、不按食品安全法、登记监管规程要求、致使消费者权益受到损害现象发生的，严格按照食品安全法第九章第九十五条之规定
16、追究责任，发现一起，严肃处理一起。要举停征“两费”之力，补“法治”知识与“善治”技巧之能，强市场监管之责，倾全力重心下移，整顿和规范市场经济秩序，延伸对各类经济领域监管的触角，减低零损害，对市场主体正当权益诉求、呼声应当有所作为及时解决，化解风险点。要强化对食品安全法、市场监管知识、办案技巧的学习培训，使之依法行政，与时俱进，克难攻坚，纵横捭阖。要通过全员培训，切实提高工商监管人员自身驾驭市场、科学监管、构建和谐社会的能力，对市场上出现带有突发性、方向性、倾向性的苗头早发现、早处理，坚决予以制止。要建立健全完善的应急预案，环环紧扣，不漏细节，切实做到市场监管“未雨绸缪防患未然”，工作超前。坚持用食品安全法、“三个基本建立”和“四个统一”来指导监管工作，用于实践，引领方向。切实维护好党和政府执政兴国、执政为民的崇高形象和根本要求，强化监管，依法行政，流通领域经济秩序就能取得预期效果，一个诚信经营的安全消费市场良好氛围，一个具有公信力和权威性的信用工
