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1、- 1 -全盟农村牧区十个全覆盖工程实施方案（征求意见稿）为切实推进全盟十个全覆盖工程，结合我盟新农村新牧区建设、美丽长廊行动和村庄人居环境整治工作，力求取得实效，特制定本实施方案。一、重要意义“十个全覆盖” 工程是自治区党委、政府作出的重大决策部署，是重大的民生工程，是让广大农牧民更多地享受改革开放成果的重要举措。工程点多面广、线长量大，资金需求量多，要求完成时限紧，对我盟来说，既是一项极其艰巨而紧迫的任务，又是一次改善农村牧区条件、缩小城乡差距、统筹城乡发展的重大机遇。各地各部门要切实增强实现农村牧区“十个全覆盖” 的责任感、紧迫感和使命感，既要抓住机遇，积极争取多方面投入，以坚定的决心、
2、有力的举措、扎实有效的工作加快实施进程，又要立足自身实际，整合资金、挖掘潜力、突出重点、统筹推进。主要是充分调动广大受益农牧民的积极性和主动性，自加压力、主动作为，争取支持、攻坚克难，把好事办好、实事办实，如期保质完成全盟农村牧区“ 十个全覆盖 ”任务。二、基本原则（一）发挥群众主体作用。实施“十个全覆盖” 工程，农牧民是- 2 -直接受益者，也是实施主体。要给群众讲透政策，讲清目的，把群众的积极性和主动性引导好、发挥好，努力做到思路由群众酝酿、办法由群众提出、建设以群众为主。凡属农牧民自己可干、能干的工程，尽量让农牧民参与，减少中间环节，提高农牧民筹资投劳的积极性，降低建设成本。（二）发挥政
3、府组织作用。旗县市区、苏木乡镇政府是实施“十个全覆盖”工程的责 任主体，要精心组织群众，深入发动群众，指导和帮助嘎查村制定好工程方案。要注重发挥基层组织的积极性和创造性，不包办代替、不强迫命令、不搞一刀切，变“要我干”为“ 我要干” 。（三）发挥规划引领作用。按照村庄布局规划，根据城镇化过程中农村牧区人口变化、嘎查村变迁的趋势和产业发展潜力，兼顾当前和长远，充分考虑需求和可能，按照缺什么补什么，先易后难，合理确定年度建设任务。抓住关键、重点突破，建一个成一个，见效一个，为下一步工作打基础、积累经验。 （四）发挥财政引导作用。 “十个全覆盖” 工程资金需求量大，要按照项目资金整合、财政资金投入、
4、群众投资投劳、企业社会参与等办法，多渠道筹集资金。要抓住实施“十个全覆盖” 工程的重点和难点，发挥好政府补贴资金的引导和带动作用，提高项目资金的针对性和有效性，杜绝盲目铺摊子。三、建设任务- 3 -全盟十个全覆盖工程涉及 849 个嘎查村、62 个国营农牧场分场，涉及农牧户 196135 户、农牧民 571485 人。20142016 年，全盟计划完成危房改造 41675 户，解决 6.91 万人饮水安全问题，硬化嘎查村街巷 1359.7 公里，解决全盟 42068 户农牧户用电问题，安装 套“ 户户通” 双模机顶盒，建设 1019 个通讯基站及传输设备，新建中小学 5 所、幼儿园 38 所，
5、建设嘎查村标准化卫生室 420 个，为 849 个嘎查村文化室购置设施设备，新建便民连锁超市村级农家店 392 个及 3 个配送站，8 万人享受 60 元/人月养老保险待遇。2014 年计划实施 300 个嘎查村（分场），结合新农村新牧区建设、美丽长廊行动和村庄人居环境整治工作，重点推进 111 个重点嘎查村和 40 个示范嘎查村（白音嘎查和幸福大院）。（一）危房改造工程。对符合规划、主体结构完好的房屋进行改造和修缮。对规划基础差的土房、危房，在拆除闲置破旧房屋及院落、保留或置换农牧民的宅基地权属的基础上，原地或异地新建。做好以清“五堆” （ 柴堆、土堆、草堆、粪堆、垃圾堆）、抓“ 五改”（
6、改院、改墙、改厕、改圈、改环境）为重点的村容村貌整治工作。2014 年完成危房改造 7600 户，总投资 41800 万元，其中国家、自治区补助资金 10260 万元，盟、旗县市区配套资金 3976.32- 4 -万元，不足部分由农牧区危房改造户自筹。（二）安全饮水。根据农村牧区水源、地质、人口居住情况，分别制定农村和牧区饮水安全标准，水源全部为地下水，对于分散居住较少的农牧户，采取打井形式解决，主要工程类型分为供水基本井、机电井、小机电井、筒井等形式，在嘎查村等人口居住较为集中的地方安装自来水。找好水源困难时，可通过水处理措施解决。2014 年解决 2.88 万人饮水安全问题，总投资 139
7、57 万元，其中国家投资 1112 万元，自治区投资 4234 万元，其余盟、旗县市区配套和牧民自筹。（三）街巷硬化。街巷硬化针对苏木乡镇及村委会所在地村庄实施，人口较多的自然村可以同步考虑，与农村危房改造选定的村同步实施。应当充分利用现有道路基础进行硬化，尽量减少拆迁，严格控制工程造价。根据现有规模和发展规划，宜宽则宽、宜窄则窄，合理确定街巷硬化建设标准。要立足农村实际，提高街巷硬化的长久功效，路面硬化一般采用混凝土结构。村庄街巷硬化需要征地拆迁及挖砂、采石、取土和取水涉及的料场资源费用等，由当地旗县市区和苏木乡镇人民政府协调解决。嘎查村（场）街巷硬化路面宽度原则上为 3.5 米-6.0 米
8、之间，已有街巷宽度条件受限制，- 5 -达不到规定最低宽度，可按现有街巷宽度进行硬化。2014 年全盟硬化嘎查村（场）208 个，硬化里程 387.1 公里。（四）村村通电。在农村村村通网电的基础上，着力提高牧区边远地区没通网电嘎查牧户的电力保障水平，有条件的争取接通网电，不具备条件的要对风光互补发电进行升级改造。利用 3 年时间解决全盟 849 个行政嘎查村 3964 户无电牧户、38104 户小功率新能源牧户的用电问题。其中，为 888 户无电牧户和 6224 户小功率新能源牧户通接过网电，为 3076 户无电牧户和 31880 户小功率新能源牧户安装 2000 瓦风光互补发电设备。201
9、4 年计划对 7000 户农牧户的风光互补设备实施升级改造，升级标准为将原有设备功率提升至 2000 瓦（1500 瓦风机+500 瓦光伏），每 户 匡算投资 4 万元， 总投资约 2.8 亿元。（五）村村通广播电视通讯。广播电视方面，实施“户户通” 、地面无 线数字电视覆盖、高山台站基础设施改造工程。 “户户通” 工程和高山台站基 础实施改造工程以解决中央、自治区电视节目覆盖为主，兼顾市县两级的覆盖；地面无线数字电视覆盖工程与“户户 通” 工程相配套，主要解决市县两级的覆盖问题。通讯方面，充分发挥三大电信运营商投资主渠道作用，借助已经开通的有线网络和移动网络开通宽- 6 -带；采用实用技术手
10、段，稳步推进自然村电话网络覆盖。2014 年计划完成 31000 套“户户通” 双模机 顶盒的安装任务，并在 13 个旗县市区建立 25 个地面数字电视直放站。2014 年完成移动通讯信号全覆盖，完成 52 个嘎查村宽带信号覆盖工程。（六）校舍建设及安全改造。根据村镇建设规划、人口流动趋势和学校布局，按照够用实用的原则，分轻重缓急，先乡镇学校、后村小学，先在校生较多学校、后在校生较少学校，通过实施二期薄弱学校改造项目分年度稳步推进，乡村幼儿园列入校舍安全工程根据需要同步考虑。新建中小学 5 所、幼儿园 38 所，建筑面积 58996 平方米，建设校舍、玩教具等，满足部分地区农村牧区适龄学生就近
11、入学需要。2014 年全盟规划新建小学 4 所、小学附设幼儿园 2 所，独立幼儿园 10 所，校舍总建筑面积 27406 平方米，总投资 6722 万元,其中申请上级投资 2543 万元，旗县自筹资金 4179 万元（七）嘎查村标准化卫生室。以业务用房建设为主，购置现有的闲置房为辅，村卫生室原则上达到 60 平方米，单独自然间或隔板分离设置诊断室、治疗室、药房，做到三室分开、相对独立、布局合理。按需求给每个卫生室配备好医务人员及基本的医疗设备。- 7 -2014 年建设 145 所嘎查村标准化卫生室。（八）嘎查村文化活动室。按照需要什么补什么的原则，整合空置用房、草原书屋、党员活动室等现有设施
12、统筹建设文化活动室。文化室内部要有文化资源共享工程基层服务点，要附设相应的室外活动场地，做到设施配备和使用效益的最大化。（九）便民连锁超市。扩大“万村千 乡” 市场 工程和“新网工程”的覆盖面，引导和扶持承办企业多渠道筹措资金，改造或新建便民连锁超市和综合服务合作社，巩固和延伸现有流通网络。店址设在乡镇或村委会所在地等中心村，通过安装 POS 机和移 动电话，建立城乡一体化连锁经营网络，稳步提升商品配送率。2014 年，建成 1 个区域性日用品配送中心，建设 77 个嘎查村便民连锁超市。（十）常住人口养老医疗低保等社会保障。三年内实现常住人口养老医疗低保等社会保障应保尽保，并逐步提高补助标准。
13、同时，对 80 周岁以上低收入老人发放高龄津贴。2014 年预计当年农村牧区常住人口养老保险享受待遇人数达到 66000 人；农村牧区低保保障标准在上一年度的基础上提- 8 -高 10%，达到年人均 3330 元，努力实现低保标准占低保家庭消费支出同比例增长；实施 80 周岁以上老年人“普惠型”高龄津贴制度，共有 14468 名高龄老年人享受补贴。四、实施步骤按 3 年进度安排，初步拟定 2014 年计划实施 300 个嘎查村（分场），2015 年计划实施 300 个，2016 年计划实施 311 个。每年在计划实施的嘎查村中选取部分有发展前景的嘎查村作为重点嘎查村，在重点嘎查村中再选取几十个
14、作为示范嘎查村，项目资金投放优先保证示范嘎查村和重点嘎查村。（一）制定方案(5 月底前)。2014 年作为“十个全覆盖”工程的起步之年，要在全面调查摸底的基础上，完成年度建设任务，为全面实现“十个全覆盖 ”搞好示范、提供借 鉴。全盟按经济类型有农村、牧区和半农半牧区，牧区草原类型又分为典型草原、荒漠草原和沙地疏林草原，自然地理和经济发展水平各异，差别较大。根据农村牧区的不同现状和未来发展方向，逐村逐户调查摸底，找出还没有覆盖到的工作内容，找出薄弱环节和群众急需解决的问题，进行认真研究、科学分析，合理确定覆盖标准和建设标准。优先支持嘎查村级班子积极性高、发展愿望强、群众参与面广、筹资筹劳主动的嘎
15、查村、农牧户，优先安排主要公路、铁路和重点旅游景点景区沿线的嘎查村。农区以危房改造、街巷硬化- 9 -为重点，其他项目同步配套。分示范村和达标村。示范村以新农村示范点、美丽长廊行动涉及的村为重点，在科学规划的基础上，覆盖要素要全面、高标准，并具可复制性和可推广性。达标村按照缺什么补什么的原则，完善“十个全覆盖” 的基础建设和公共服务。牧区以水、电、路、广播电视、电话和宽带为重点，其他项目按需配套。（二）审定方案(6 月上旬)。实施方案由嘎查村委会商议后报苏木乡镇政府初审，再报旗县市区“十个全覆盖” 工程领导小组审定批复。批复后的方案，交由实施嘎查村农牧民大会再次审议通过。旗县市区政府与苏木乡镇
16、政府、苏木乡镇政府与嘎查村委会分别签订工程实施责任书，特别是要明确资金来源，承诺资金到位。涉及“十个全覆盖 ”工程的行 业主管部门 要分别拟定编制具体的实施标准，并加强指导。实施项目的各嘎查村、各苏木乡镇、涉及项目实施的各有关部门做好项目开工相关准备工作。工程实施前，保存好嘎查村现状、农牧户房屋院落现状图片及影像资料。（三）组织实施(610 月)。旗县市区领导小组承担提要求、审方案、搞服务、筹资金、抓监督。苏木乡镇和嘎查村委会全力组织实施。盟、旗县市区两级各有关部门各司其职、各尽其责，指导和协助苏木乡镇、嘎查村实施。盟领导小组抓好协调指导、督- 10 -促检查工作，6 月中旬对各旗县市区“十个全覆盖” 工程工作进行中期检查。（四）验收总结 (11 月底前)。每年年末对本年度实施的工程项目进行全面验收总结。在总结经验、完善思路的同时，结合 3 年方案，研究制定下一年的年度实施方案。五、保障措施（一）强化领导。各地各部门要把实施农村牧区“十个全覆盖”工程作为党的群众路线教育实践活动的一项重要
