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1、 郑州大学现代远程教育公共安全管理课程学习指导书胡 杨 编 课程内容与基本要求本 课 程 运 用 公 共 安 全 管 理 和 公 共 危 机 管 理 的 相 关 理 论 与 方 法 ， 系 统 介 绍 了 公 共 安 全管 理 的 基 本 理 论 与 方 法 ， 分 析 了 当 前 国 内 外 公 共 安 全 及 其 管 理 的 现 状 与 趋 势 。 本 课 程 主要 包 括 公 共 安 全 管 理 概 述 、 西 方 公 共 安 全 管 理 的 发 展 阶 段 、 中 国 公 共 安 全 的 现 状 与 趋 势 、自 然 灾 害 及 其 管 理 、 事 故 灾 难 及 其 管 理 、 公
2、共 卫 生 事 件 及 其 管 理 、 社 会 安 全 事 件 及 其 管理 等 内 容 。 课程学习进度与指导章节 课程内容 学时分配 学习指导第一章公共安全管理的概念与分类3 学时以课件学习为主重点理解公共安全及其管理的的基本概念第二章公共安全管理的基本框架5 学时以课件学习为主重点理解公共安全事件的发展周期、公共安全预警管理、决策管理、沟通管理、恢复管理的基本内涵与方法第三章西方公共安全管理的发展过程2课件学习为主，重点了解西方公共安全管理的发展阶段，重点了解美国公共安全管理的模式第四章中国公共安全管理的现状 3课件学习为主，重点了解中国公共安全管理的现状第五章自然灾害及其管理 4课件学
3、习为主，重点了解中国自然灾害的类型及其影响，了解中国自然灾害管理的体制第六章事故灾害及其管理 4课件学习为主，重点了解中国事故灾害的类型以及煤矿事故灾害的状况第七章 公共卫生事件及其管理 4课件学习为主，重点了解中国公共卫生事件的类型，群体不明原因疾病和重大疫情的内容。第八章社会安全事件及其管理 4课件学习为主，重点了解中国群体性事件的原因，以及恐怖主义的威胁。第一章 公共安全管理的概念和分类一、 章节学习目标与要求1、理解公共安全、公共安全管理的内涵以及政府在公共安全管理中的责任和职能，理解公共危机、突发事件的内涵。 2、掌握公共安全事件的分类以及分类标准，掌握公共安全管理的手段。二、 本章
4、重点、难点重点：公共安全管理的概念和分类。难点：公共安全与其他相关概念的关系，政府公共安全管理的责任。三、 章节练习1、名词解释：（1） 公共安全公共安全事件是危及到大多数（非全体人民，也非个人）的生命、健康、财产，并可能引起以一系列的公共性问题，进而导致价值系统崩溃、社会秩序紊乱的事件。（2）公共危机是指在短时间内突然发生、严重危及到公众的生命、健康、财产，导致社会价值紊乱的事件。（3）公共安全管理是政府或公共组织采取行政、经济、法律等手段对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等公共安全事件进行管理的活动。2、简单题（1） 简述公共安全事件的分类及其内容。自然灾害主要包括水旱灾害，
5、气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。事故灾害主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件、群体性突发事件、刑事犯罪案件等。（2） 简述公共安全管理的主体、客体和手段。管理主体：政府或者公共部门，非政府组织或公民也有参加安全事件的责任。管理客体：公共安全事件，包括自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件。管理手段：行政手段、经济
6、手段、法律手段等，必要时可以使用军队、警察等暴力手段。第二章 公共安全管理的基本框架一、章节学习目标与要求3、理解公共安全管理的发展周期及其对公共安全安全管理基本理论的框架的意义，理解公共安全预警管理、决策与反应管理、沟通管理、恢复管理的内涵及其作用。 4、掌握公共安全事件的发展周期及其阶段性，掌握公共安全管理四个不同环节的管理理论和方法。二、本章重点、难点重点：公共安全事件的发展周期及其管理。难点：公共安全管理不同环节的理论与方法。三、章节练习3、名词解释（1）公共安全预警管理，就是在公共安全事件管理过程中，将收集的一切警告信息和事先确定的预警阈值，分门别类地进行整理并加以综合分析，通过信息
7、处理系统， 及时、准确上报， 并且接收决策部门的反馈信息，以便及早采取有效的应急措施， 达到及早控制危机事件或防止危机事件扩散的目的。它体现了预测和报警两者的结合。（2）公共安全沟通管理。所谓沟通，是人与人之间的思想和信息的交换，是将信息由一个人传达给另一个人，逐渐广泛传播的过程。沟通管理（Communication Management）著名组织管理学家巴纳德认为，沟通管理“是把一个组织中的成员联系在一起，以实现共同目标的手段” 。公共安全沟通管理是指公共安全管理部门以沟通为手段，以解决公共安全事件为目的所进行的一系列化解和规避危及公共安全的活动与过程。(3)公共安全恢复管理英国内政部在公共
8、安全危机恢复指南中指出：恢复是 在危机发生后的社区复原和重建过程。美国国土安全部在国家反应框架 中认为，在恢复的范畴内，就是采取行动使社区、个体、国家回到正常状态。 新西兰民防和应急管理部的研究认为，恢复是短期和中长期对社区整体有效再造的各种努力和过程的协调。总的来看，公共安全恢复管理就是以人为中心、以人的生存环境为重点，积极开展社会、经济、生态等环境的复原和重建过程。4、简单题1、简述公共安全事件的发展周期及其特征。前兆(潜在危机)阶段: 危机发生前各种危机先兆出现的阶段.当这些先兆处理得好,危机往往得到避免.否则,危机就会进入下一个阶段。紧急阶段: 关键性的事件已经发生,事件演变迅速,出人
9、意料。持久阶段:事件得到控制,但没有得到彻底解决。危机解决阶段:事件得到完全解决。2、公共安全决策管理的三个约束条件。信息约束：信息有限（信息不完全；信息不及时；信息不准确） ，人力约束：管理者自身素质和专业技术都严重匮乏，技术约束：事件发生后，一般的专业技术设备往往也告失灵，特别需要一些高精尖的技术及设备。第三章 西方公共安全管理的发展过程一、章节学习目标与要求1、理解西方公共安全管理模式及其特征，理解西方公共安全管理发展的背景，理解西方公共安全管理模式及其对中国的启示。 2、掌握西方公共安全发展的基本阶段，掌握民房对公共安全管理发展的作用及其局限。二、本章重点、难点重点：西方公共安全管理的
10、发展过程。难点：西方公共安全管理及其启示。三、章节练习简答题（1）西方公共安全管理的发展阶段及其内容。前公共安全管理时期，性质是非传统安全，管理内容，非人为的，非自然灾害，部分的法律责任公共安全。民防阶段。民防（civil defendence)是指保护平民对抗危险，帮助其从敌对行动或灾难的即时影响中恢复，并提供必要的生存条件。保护平民对付敌对行动或灾难的影响，援助平民从敌对行动 uhuo 灾难的影响中恢复，为平民提供必要的生存条件。现代西方公共安全管理模式，管理主体包括政府、非政府组织、志愿组织等，管理客体包括自然灾害、事故灾难、恐怖主义等全部涉及大多数利益的公共事件，管理手段是立法，如美国
11、的 1950灾难救济法 、2002国土安全法 。（2）简述民防对西方公共安全管理的作用和局限。民防（civil defendence)是指保护平民对抗危险，帮助其从敌对行动或灾难的即时影响中恢复，并提供必要的生存条件。积极作用是扩大了安全管理的范围：人民群众的安全，提供了组织、人员和物质基础，唤醒了全社会的公共安全意识。其局限是管理范畴窄，主要是战争，管理目的不同：是维护稳定，国民士气和战争能力，而且维护稳定非公共福利，不仅仅，管理的深度不同：主要是生命、健康财产，而没有上升到秩序和价值等第四章 中国公共安全管理的发展过程一、章节学习目标与要求1、理解 SARS 在中国公共安全管理中作用，理解
12、中国公共安全管理与西方公共安全管理的区别，理解未来中国公共安全管理的方向。2、掌握中国公共安全管理的发展过程，特别是成就与经验，掌握当前中国公共安全管理面临的挑战。二、本章重点、难点重点：中国公共安全管理的成就与挑战。难点：中国公共安全管理的改革对策。三、章节练习论述题（一）SARS 以来中国公共安全管理的成就与经验。1 应急预案体系全面建立，预案是应急管理体系建设的龙头，是“一案三制”的起点 。2006 年 1 月，在整合原有公共安全管理资源的基础上，国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案 ，国务院各有关部门编制国家专项预案和部门预案，全国各省、自治区、直辖市编制地方应急预案。截至 200
13、6 年 3月 15 日，全国共制定各级突发公共事件应急预案 24293 件。全国应急预案体系已初步形成 2 管理体制不断健全，我国应急管理体制按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则建立。目前,已初步形成了以中央政府坚强领导、有关部门和地方各级政府各负其责、社会组织和人民群众广泛参与的应急管理体制。3 运行机制日渐成熟。建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有力、运转高效的应急管理机制，既可以促进应急管理体制的健全和有效运转，也可以弥补体制存在的不足。经过几年的实践努力，我国初步建立了应急监测预警机制、信息沟通机制、应急决策和协调机制、分级负责与响应机制、社会动员机制、应
14、急资源配置与征用机制、奖惩机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制、政府与公众联动机制、国际协调机制等应急机制。 4 法律体系基本建成。现有突发公共事件应对的法律 35 件、行政法规 37件、部门规章 55 件，有关法规性文件 111 件。这些法律、法规、规章和法规性文件内容涉及也比较全面，既有综合管理和指导性规定，又有针对地方政府的硬性要求。2007 年 8 月 30 日全国人大常委会通过、2007 年 11 月 1 日起正式实行的中华人民共和国突发公共事件应对法 ，是我国应急管理领域的一部基本法，该法的制定和实施成为应急管理法治化的标志。（二）简述当前我国公共安全管理面临的挑战。公共安
15、全责任界定有待进一步明确，由于公共安全法律体系的不健全和分散的部门管理体制相关联，直接导致了在公共安全事件突发时的责任模糊法律体系尚需进一步健全，是目前还缺少紧急状态法 、 反恐怖主义法 、大规模群体事件处理等相关法律。管理机构权威性有待进一步增强，我国目前的公共安全管理体系是一种分行业、分部门的分散性管理体系，公共安全管理部门条块分割现象比较严重。管理技术水平有待进一步，信息技术、标准化技术、决策技术都有待进一步提高。第五章 自然灾害及其管理一、章节学习目标与要求1、理解自然灾害多发频发的背景和原因，理解自然灾害在现代社会的影响，理解现代自然灾害与传统自然灾害的不同。2、掌握自然灾害的类型，
16、掌握各种自然灾害的现状，掌握我国自然灾害的管理体制。二、本章重点、难点重点：自然灾害的类型和原因难点：自然灾害的管理体制三、章节练习简述题（1）简述中国自然灾害的损失。1949 年到 20 世纪末，自然灾害给中国的经济损失年均 2000 亿元，占国民生产总值的（GDP）3%6%，约占财政收入的 30%，其中，20 世纪 50 年代平均每年直接经济损失 476 亿元，60 年代为 564 元，70 年代为 635 亿元，80 年代为 760 亿元，90 年代前半期超过 1000 亿元。20 世纪 90 年代至今，自然灾害的损失更大，从 1998 年到 2004 年，年均直接经济损失到 2023 亿元。1949 年到 20 世纪 90 年代初的 40 年间，仅旱、涝、风、冻，每年在造成万余人死亡，而这个数字不包括 1960 年因灾致死的 100 余万人，唐山大地震死亡 24.2 万人，重伤 16.4 万。20 世纪 90 年代末至今，每年因灾死亡20
