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1、此次县人大领导来我局视察流通环节食品安全监管工作，充分体现了对我县食品消费安全的重视和对民生的关注，更是对我局食品安全监管工作的有力鞭策及鼓舞。下面，就近两年来我局在流通环节食品安全监管方面的举措和取得的成果，作以汇报： 根据国务院办公厅关于国家工商行政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定，工商局负责依法组织市场监督行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为，保护经营者、消费者的合法权益。2007年以来，我局坚持“打防结合、以防为主”的工作原则，以清理食品经营市场主体资格为基础，以打击各类假冒伪劣商品为重点，以维护食品消费安全为目标，围绕重点区域、重点品种、重点行业，有效地开
2、展了流通环节食品安全监管工作，形成了工商监管、企业自律、部门配合、社会监督“四位一体”的监管体系，食品安全监管工作取得了“四步”成效：（一）树立高度的责任意识，食品安全监管机制初步形成全局对食品安全监管工作认识、重视程度明显提高，基本上形成了一套完整的监管机制，基层监管人员责任意识明显增强。1、建立了食品安全周巡查机制。每个工商所成立了一个流通环节食品安全巡查小组，加强对重点地域的巡查巡管，按照“六查六看”（即查经营资格，看食品经营者卫生许可证和营业执照是否有问题；查进货票证、购销台帐，看食品经营者在进货时是否履行了检查验收责任和建立购销台帐；查经销食品，看有关证是否齐全；查包装标识、看食品标
3、识是否虚假；查商标广告，看食品商标是否有侵权和违法使用行为；查市场开办者责任，看食品市场开办者是否履行了对进场经营者资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全）的要求，加强巡查，发现问题，及时纠正，认真做好巡查记录，县局有重点地抽查重点地域辖区工商所的巡查记录记载内容，对巡查记录记载不认真的工商所和管理员予以通报批评。2、建立了定位责任倒查机制。围绕做好流通环节食品安全保障工作这一中心，分解重点工作任务，强化监管措施，落实了四项责任制度，即局领导分区督办责任制、机关科室与工商所挂钩工作责任制、工商所长属地监管责任制和工商所管理员分片检查责任制，明确工作纪律，任务量化到人，出台了辽中县工商
4、局产品质量和食品安全考核评比方案、辽中县工商行政管理局行政执法不作为责任追究办法、辽中县工商行政管理局奥运安保工作不作为责任追究办法，从实际出发落实了一线监管人员责任制和责任倒查追究制。3、建立了局领导班子动态督查机制。局领导班子靠前指挥，建立起与基层单位挂钩的动态互检监督机制，全面掌握情况，及时解决问题。由3名副局长分别带队组成督查组，不定期、不定点地分片到基层工商所进行动态督查，定时召开调度会，交流情况，交叉换位，适时确定督查重点。4、建立食品市场监管规范机制。在全县固定经营场所食品经营业户推行“四制”，即“一户多档制”；熟食制品“证明登记制”，明确食品经营责任主体；食品“标牌公示制”，有
5、效确保消费者的知情权和监督权；从业人员“实名登记制”，强化食品从业人员自律和责任意识。5、建立“一板”、“一柜”、“一档”制度。为每户食品经营者制作制式食品安全监管信息公示板一块、建立经营者自律制度档案一套、每个工商所配备食品经营者档案柜一个。克服财力紧张的实际困难，投13万余元巨资，为全县流通环节1366户食品经营者和12个基层工商所统一制作了食品安全监管公示板1000块，食品安全监管档案盒1500个、（副食市场）票据专用箱200个，食品安全监管档案柜13个。（二）强化制度约束，食品安全自律体系逐步建立我局着眼于长效监管，着手抓好源头治理，着力引导企业逐步建立起自律体系。1、用制度保障，进行
6、源头防范。自2007年5月，逐步引导食品经营者建立进货检查验收、购销台帐、质量自检、质量承诺、不合格食品退市等自律制度。每个食品经营者建立一个制式的食品安全监管信息公示板，建立了经营者的自律制度档案、食品经营者购销台帐、收货凭证（食品）粘贴簿、不合格食品下架登记簿、下架食品周转箱，农村食品送货车均建立了农村食品送货车送货登记簿， 1028户食品经营者签订了保证书，从源头扎实地开展基础工作。2、以信用示范，营造良好环境。积极开展“食品安全示范店”创建活动，各工商所对食品经营者实行信用分类监管，促进食品经营诚信体系的进一步建立和完善，随时掌握经营者自律制度的执行和遵守情况，从宣传教育入手，增强食品
7、经营者的自律意识，为食品安全监管工作营造良好的环境。3、借严格规范，扩大覆盖成果。今年严格规范“两项制度”（索证索票、进货台帐）的格式文本，确保可追溯、可操作和实效性，切实提高“两项制度”的规范化水平。例如，对超市现场制作的食品的熟食品，在建立了进货原料“两项制度”的基础上进一步统一了自产自销食品生产加工记录文本，引导和监督其建立健全质量管理制度，明示原料和配料成份及保质期，依法、科学、规范经营和退市。同时，进一步扩大“两项制度”的覆盖面，逐步由乡镇政府所在地及县城扩大到广大农村，扩展到监管县城以下集贸市场以及乡村食杂店。目前，县城以上1个集贸市场（场内食品经营户223户）、3个超市已建立索证
8、索票制度，比率达到100%；乡镇、街道和社区食杂店631户，已经100%建立进货台帐制度，村屯食杂店402户，已建立进货台帐制度239户。4、作定期培训，提高自律意识。对新开办经营者不定期的举办培训会或者培训班，学习国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定及相关制度，强调了食品安全工作的重要意义，同时对食品进销货台帐、退市台帐的填法和应注意的有关问题进行说明，有效地提高了经营者自律意识。（三）明确监管重点，食品安全整治目标进一步实现加强对重点地区、重点市场和重点品种的专项整治，根据各个季节、各个时期的特点，突出食品安全监管工作力度。1、积极开展产品质量和食品安全专项整治行动。2007年6
9、月到10月，以全面落实“两个100%”和“一个彻底解决”为整治目标，集中开展“三查一打”，清理和规范食品等重点产品生产经营主体资格的专项执法检查；对经营者履行进货检查验收等法定责任和义务专项执法检查；食品安全和产品质量专项执法检查；严厉打击制售假冒伪劣食品等产品的违法行为。全局共出动执法人员3351人（次），检查企业和食品经营主体9163户（次），检查集贸市场等各类市场9个（次），对188个重点区域进行了专项整治，取缔无照经营89 户，疏导办照148户（含村屯），查处制售涉及专项整治重点产品的假冒伪劣案件9起，罚没款入库金额2.5万元，查获退市不合格食品和假冒伪劣食品783公斤。2、严格把好农
10、村食品市场主体准入关。对生产经营食品的市场主体，坚持先证后照，未取得卫生许可证的，一律不核发生产、经营食品范围的营业执照。2007年以来，在全县范围内开展了三次集中取缔无照经营小食杂店、小摊点的专项“清无”大行动，有力地震慑了不法经营者。三次清无行动中，我局共出动执法人员320人次，执法车辆56台次，查处无照经营食杂店、小摊点30户，疏导办照10户，在全县形成了食品安全的强势工作氛围。3、集中开展季节性、节日食品市场专项执法检查。2年来，我局还重点针对农贸市场的食杂店、中小学周边的饮食店、食品经销店等市场主体，开展了专项执法检查。元旦春节期间，我局全面开展食品经营者落实索证索票、进货台帐等自律
11、制度的情况的专项执法检查，巩固了专项整治工作成果，防止了反弹。“五一”节前，我们开展了以强化儿童食品市场监督检查为重点的专项整治行动，在这两次行动中，共出动执法人员 2299 人次，检查经营户7375户次，销毁假冒伪劣等不合格食品数量129.5公斤，吊销营业执照32户，有效的提高了食品监管的监控质量。4、坚决抓好奥运食品安全保障工作。对与奥运安保相关重点15处部位共 427 户食品经营者进行重点监控， 建立奥运食品安全应急机制。县局成立了预防控制“奥运突发事件”领导小组，并设立奥运食品安全突发事件应急分队，各工商所建立预防控制“奥运突发事件”责任制，分段、划片、包户，将奥运食品安全保障工作责任
12、落实到每个执法人员。确保在突发事件发生时，能准确提供管区内食品经营主体的情况，并第一时间赶赴现场进行应急处置，同时向上级机关报告。（四）形成合力作用，食品安全监管能力稳步提升在食品安全监管工作中，注重积蓄内外部力量，有效整合监管职能，优化执法资源，形成执法合力，加大监管力度。1、完善维权网络，加强社会监督。整合了12315信息平台，积极开展了12315和消费者协会进企业、社区、村屯工作，消费维权网络逐渐扩大。去年以来共受理消费者食品申（投）诉案件121件，提高了食品违法案件发现和及时处理能力。还以各辖区工商所为单位，在全县每个乡镇、村屯聘请了多名食品质量社会监督员，这些人员覆盖了全县所有乡镇和
13、行政村屯，形成了行之有效的监督管理网络。2、实行联席办公，加深部门合作。我局积极开展部门协作，协助县政府建立起相关职能部门联席会议制度，形成县政府牵头的食品安全保障工作联动机制。针对工作中存在的大量因缺卫生许可等前置而导致的无照等突出问题，主动与县卫生防疫站配合工作，由其向10个工商所派出工作人员现场办公， 17天时间内就解决了12个工商所辖区585户食品经营者卫生许可证过期问题，进一步推进了食品安全专项整治工作的有序化。3、开展广泛宣传，增强社会影响。利用报纸、电视等新闻媒体平面立体的宣传网络，增强消费者维权意识，边引导、边规范、边整治，使整治符合民心。开展食品安全进校园、食品安全进社区、食
14、品安全进市场、食品安全进乡村“四进”宣传活动，活动中共发放特别规定735份、沈阳市流通环节食品安全行政告知书1263份、宣传手册752份、宣传单1344份、设置展台展板47块、出动宣传车143台次、召开宣传会10次（其中：百人以上3次）、悬挂条幅32条；各工商所开辟了食品安全宣传专栏，向经营者和消费者广泛宣传食品安全知识、消费维权及相关法律法规知识。4、进行业务指导，提高监管素质。针对食品安全监管领域新、食品知识匮乏、法律法规不熟悉等实际，我局集中组织了多次大规模培训，培训人员400余人次。去年以来通过市场检查和日常巡查，在食品经营领域共查出涉及到经营资质、食品质量、食品包装标识以及商标广告等
15、诸多方面的问题，基层执法人员素质明显提高，监管能力明显增强。（五）食品安全监管工作存在的问题及工作建议我们清醒认识到，虽然为食品安全做了大量富有成效的工作，但仍然存在着许多问题：1、食品安全意识欠缺。虽然加大了对食品安全的宣传力度和广度，但观念改变非朝夕之功。农村群众由于消费水平低，自我保护意识缺乏，只重价格，不考虑商品的质量。而农村食品经营者由于素质较低，法律意识淡漠，对建立索证索票、进销货台帐的重要性认识不够，只求经济利益，认为索取正规发票会使经营成本加大，怕麻烦，嫌费事，建立索证索票、进货台帐只是处于被动应付状态。还有的食品经营户文化素质低，不会建立进销货台帐，这些都成为食品安全监管的不
16、利因素。2、监管力量不足。工商局的职能广泛，有限人力要承担大量的工作任务。除市场监管外，还要承担注册登记、消费者投诉、行政性规费征收等多项任务，流通领域食品安全监管工作只是职能的一部分。加之基层工商所管辖地域广，经营者比较分散，车辆等必要的执法设备不足，造成很难及时发现问题，确保监管到位。3、监管手段乏力。突出表现在对一些农村小食杂店的监管上，这部分市场主体经营的食品品种和数量少，多以“三无”产品为主，经营成本低。发现违法行为后，按照有关法律、法规处罚的额度很小，难以起到有力的惩戒和震慑作用。此类违法行为的危害程度虽轻，但性质却和其他违法行为是相同的。而这部分农村小摊贩、小餐饮店的业主往往又属于农村弱势群体，执法过程中，还要考虑这部分农村群众的生存和社会稳定问题，给工商监管执法带来较大
