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1、玄武区“十一五”时期人口和计划生育事业主要成就和经验以及“十二五”规划重点与建议“十一五”以来，在区委、区政府的正确领导和市人口计生委的关心指导下，我区人口和计划生育工作坚持以邓小平理论与“ 三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻 落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定（以下简称决定）精神，按照“ 稳定、提高、 统 筹” 的工作方针，主 动融入全区经济、政治、文化、社会建设大局，坚持与时俱进，不断开拓创新，着力推进人口与计划生育综合改革，扎实开展创建省人口协调发展先进区活动，人口和计划生育整体工作水平得到新提升，为全区经济社
2、会协调发展创造了良好的人口环境。先后荣获全国。 。等先进称号，连续 年，行风。 。一、 “十一五”时期人口和计划生育事业主要成绩和经验（一）主要成就1、低生育水平持续稳定，人口健康素质不断提高。 “十一五”以来，我区深入开展城镇违法生育专项执法检查，开展打击“两非” 专项 行 动，强化出生缺陷干 预措施， 实施孕前危险因素排查项目，提升人口早期教育与独生子女培养水平，全区人口出生率年均 ，人口自然增长率年均 ，户籍人口计划生育率保持在 %以上，育龄妇女总和生育率为 左右，独生子女家庭累积率达 %，出生人口性别比保持正常。出生人口素质得到全社会的关注，市区出生缺陷发生率比 2005 年下降 个千
3、分点，全区人均预期寿命 岁，婴儿死亡率、孕 产妇死亡率分别下降到 、 。这对 促进我区经济社会的协调发展和可持续发展，起到了极其重要的作用。2、初步建立统筹解决人口问题的决策与协调机制。3、优质服务提质提速，群众对计划生育满意度进一步提高。坚持以人为本，努力为群众提供计划生育优质服务。技术服务能力不断加强，政府购买计划生育服务经费逐年增加，全区优质服务总投入超过一千万元。率先在全市实现优质服务体系全覆盖，建立了 1 个区世代服务中心、8 个街道世代服务站和 62 个社区世代服务室，世代服务“六位一体” 功能逐步彰 显。全面落实国家规定的计划生育免费技术服务项目，深化出生缺陷社会化干预，实施计划
4、生育优质服务“五好” 计划与婚育同步管理服 务项目，全面构建“婚、孕、生、养、育、教” 优质服 务链。积极拓展免费优质服务项目，提升育龄群众的幸福感与满意度：为全区育龄妇女免费提供宫颈癌筛查服务，免费开展孕前危险因素排查与孕前保健指导服务，已婚育龄妇女避孕节育全程服务和生殖保健服务率达 90%以上。继续推进婚育新风进万家活动，连续两年举办生育文化节，不断创新宣传手段，拓展宣传内涵，满足群众个性化、多样化的需求。一、当前人口和计划生育工作中面临的困难和亟待解决的问题进入“十一五 ”以来，玄武区政府出台了“十一五”人口发展规划，明确了十一五人口计生工作的指导思想、奋斗目标和工作任务。指导思想就是以
5、邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以创建全国计划生育优质服务先进区、全国早期教育暨独生子女培养示范区、省人口协调发展先进区为抓手,坚持“四个不动摇”，用科学发展观统领人口发展全局,按照构建社会主义和谐社会的要求,坚持以人为本,继续稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，促进人口合理分布，统筹解决人口问题，探索并逐步把握我区人口与经济社会资源环境协调发展的规律。大力推进管理体制和工作机制的创新，为加快实现“两个率先” ，为建设现代化国际性人文绿都标志区创造良好的人口环境，促进玄武的经济社会又好又快的发展。“十一五” 期 间，人口和 计划生育事业发 展总体要求是：实现一个目标，突出两个
6、率先，实施十大工程。 “一个目标” 即实现人口和计划生育工作思路和工作方法的根本转变,继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。 “两个率先” 即通过深化改革，率先建立“ 依法管理、居民自治、 优质服务、政策推动、综合治理” 的人口和 计划生育工作新机制；率先建立计划生育/生殖健康/家庭保健“三位一体”的优质服 务新体系。 “十大工程”即计划生育利益导向、计划生育/生殖健康/家庭保健服务、出生缺陷干预、青少年生殖健康、人口发展研究与综合决策、新型婚育文化建设、流动人口管理服务、关爱女孩行动、数字人口计生、计生干部队伍建设等十大工程。人口和计划生育工作目标：到 2010 年，年平均
7、人口自然增长率控制在 1.7至 3；出生人口素质逐步提高，出生缺陷发生率有所下降，人口平均预期寿命稳步提高。到 2010 年全面建立人口和计划生育工作新机制。深化改革，着力创新九大工作机制。即：新型生育文化建设机制；行政管理、技术服务和群众工作“ 三位一体” 的工作机制； 计划生育/ 生殖健康/家庭保健服务机制； 计划生育利益导向机制；综合治理的工作机制；民主管理监督机制；公共财政经费的投入机制；考核评估激励机制；充满活力的选人用人机制。建立优质服务的新体系。创新优质服务载体，实施优质服务品牌战略。到 2010 年使人人享有基本的生殖保健服务。继续稳定低生育水平。全区计划生育率达到 99.5%
8、以上；避孕节育和生殖保健服务率达 90%以上；流动人口管理服务率达到90%以上； 计划生育合格村（居）率达到 95%以上；计划生育示范街道达 90%以上，计划生育示范社区达 95%以上。去年底，中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，区委、区政府于今年初就出台了贯彻中共中央、国务院决定的意见，提出坚持不断探索创新，积极探索稳定低生育水平，加快建立统筹解决人口问题的五大长效工作机制。一是建立逐年稳定增长的财政投入保障机制。二是建立和完善政府为主、社会补充为辅的利益导向机制。 三是不断完善流动人口计划生育管理服务机制。四是建立和完善人口计生综合管理机制。 五是加快建设
9、 人口计生信息化管理服务机制。 有力地推动和促进了我区人口和 计划生育工作，为我区的经济社会事业发展创造了良好地人口环境。但是也还存在一些困难和问题：1、流动人口计划生育管理难。近几年来，我区认真贯彻落实中央决定以及国务院关于解决农民工问题的若干意见精神，贯彻国家人口计生委关于加强流动人口管理服务的意见，逐步健全完善“ 属地化管理、市民化服 务” 的工作机制和保障制度，流动人口计划生育管理服务工作取得了显著成效。紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标,强化网底建设，夯实基层计划生育工作基础；优化工作机制，实现流动人口计划生育齐抓共管；深化亲情服务，落实流动人口“市民化” 待遇； 实施南京市“十一五
10、”流动人口计划生育管理服务示范社区创建工程，加快流动人口计划生育管理与服务信息化建设。充分发挥“政府牵头、计生部门主管、相关部门配合、社区（村）居民自治组织和社会服务机构参与” 的 组织优势 ，探索建立了与社会主义市场经济相适应、以现居住地管理服务为主、综合治理为核心的“属地化管理、市民化服务”的工作机制和保障制度，流动人口计划生育管理服务工作取得了显著成效。但是流动人口计生管理服务工作仍然是一个难点和重点问题。其特点是人数多、流动性大、居住环境差、重体力劳动多，大部分是出来谋生为主，但也不排除少数人出来躲生超生。我区目前流动人口已达到 13 万人，占户籍人口的四分之一。一是难在信息准确掌握难
11、，本人不配合，孕情掌握难；二是生殖健康保健水平低，服务难到位，每年提供两次免费的月服务检查，社区都要做大量工作，服务率也难到位；三是综合管理的协调机制难。部门之间的协调机制还有不尽人意的地方，运行机制还有不顺畅的方面。2、以市政府牵头，建立人口信息综合管理服务平台。从人口和计划生育工作面临的形势、任务来看，建立一个政府综合性人口信息库，在人口计生、公安、民政、劳动、统计等部门建立一个人口信息化网络管理系统，势在必行且有可能。随着现代网络和计算机技术的发展，科技方面不成问题，使用权限和信息安全也可解决，兄弟城市也有建设的先例，如上海、无锡。建立一个政府性公共信息平台，建设成本减低，行政成本减低，
12、政府各部门按照职能采集信息，建立信息库，做到信息互通、信息共享，打破人为的障碍和部门间协调问题，提高工作效能。 二、统筹解决人口问题的思路及其有效方法和途径1、首先是建立政府统筹解决人口问题的决策机制。我们认为统筹解决人口问题，最主要的是首先建立一个统筹解决人口问题的决策机制，也是加强人口计划生育工作领导的根本。在现阶段，要构建一个行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的人口和计划生育公共服务管理体系；要建立一个依法管理机制、利益导向机制、优质服务机制、群众自治机制、领导决策机制，其中，人口计生工作的决策机制尤为重要，有了很好地决策机制，投入保障机制、考核
13、评估机制、机构建立、人员编制等都会迎刃而解。作为一级党委、政府，应该从全局出发，审时度势，与时俱进，形成良好的决策机制，积极出台一些符合当地实际情况的政策与措施。各级党委、政府要坚持人口与发展综合决策，把人口控制作为政府的宏观调控职能，纳入国民经济和社会发展的总体规划，列入各级党委政府的重要议事日程。要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，把这项具有时代特征的工作与正在进行的其他领域改革、相关部门制定出台的重要政策和解决人民群众关心的难点、热点问题结合起来，形成党政统一领导、综合机构组织协调、相关部门各司其责、群众积极参与、全社会齐抓共管的工作格局，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要进
14、一步明确相关部门的责任，强化综合治理领导责任制、目标管理责任制和“一票否决”制，加强对人口问题综合治理的协调和督促检查，调动各方力量，共同深化综合改革，合力推进新机制建设。2、建立部门综合协调机制。中共中央、国务院决定明确提出了新的历史阶段人口和计划生育工作的五大战略任务。涉及了人口的方方面面，也涉及到政府的许多部门，真正建立一个部门综合协调的运行工作机制，这几年我们做了一些探索，有了一些成功的经验，但是，离符合统筹解决人口问题的要求还有距离；建立多部门综合协调运行机制，政府与社会群众团体、中介组织的协作机制，还有很多工作要做。能够在政府层面上出台一些规范性文件，加强部门综合协调机制的建立和监
15、督，特别是把人口计生相关工作内容，纳入部门的工作职责，很有必要。否则，便会流于形式，貌合神离。三、对市委、市政府加强人口计生工作的意见和建议1、出台加大名人、富人违法生育的处罚力度的政策。目前，城区违法生育不是一个突出问题，但是计划外超生的现象还是存在，流动人口、困难家庭、未婚生育是一方面，社会抚养费征收难度大。而对一些知名人士，企业家的违法生育处罚也是一个非常具体实际的问题。今年 9 月，中组部、人口计策委等 11 个部委出台加强人口计生工作若干政策措施的通知，对执行人口计生法规和有关政策，对党员干部公众人物计划生育提出了明确的要求，对开展城镇违法生育专项治理行动，依法处理违法生育做出了明确的规定和要求。希望能在市政府这个层面上出台贯彻意见，更好地贯彻实施 11 部委的文件精神。重要的不在征收多少社会抚养费，重要的是一个综合管理机制和惩处机制，有效地控制违法生育。2、尽快出台对企业职工退休一次性补助政策措施。省政府前两年出台了对退休职工一次性补助的文件，市政府还未能出台配套性文件，广大计划生育家庭比较关心这个实际利益问题，信访工作大多也是反映这个问题。建议市政府尽快出台文件，给予明确。我们还建议，最好能建立一种普惠制度，对计划生育独生子女父母家庭，到退休年龄都能享受一次性补助。至于经费的来源，可以统筹考虑。使计划生育独生子女家庭都能享受到这一政策。
