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1、英国社会保障制度框架和运行效果分析 丛树海 一、英国社会保障的规模和结构 1975 年，英国的社会保障开支总计为 89.18 亿英镑，占 GDP 9.6，占公共支出 20，占消费者支出的 14.1。 1997 98 财政年度社会保障总支出达到 941.13 亿英镑，全国平均每人每年大约可得到 2000 英镑的各种社会保障津贴。 20 多年的时间里，英国政府用于社会保障的开支增长了 10 倍以上，成为名副其实的福利大国。 英国社会保障制度不仅规模大，而且结构庞杂，从支付内容看，大致可分为六个类别，这六个类别分别是 ：对老年人的保障如养老金和圣诞礼金等；对长期疾病、残疾和无能力者的保障如疾病照料、
2、战争年金、法定疾病补贴等；对短期疾病的保障如法定疾病支付等；对家庭的保障如儿童津贴、单亲补贴、住房津贴等；对失业人员的保障如失业救助等；对特殊社会成员的津贴如寡妇给付金、战争寡妇年金、儿童特别饶让、工伤死亡补助等，支付项目多达几十个。 从近 20 余年英国社会保障制度发展看，规模增长 10 倍以上，项目增加快，表明社会保障刚性特点明显，准上不准下，易上不易下。尽管英国的社会保障制度在 50 60 年代、 70年代、 80 年代和 90 年代 分别进行了多次改革，但往往是越改陷得越深，形式改，受益程度和受益范围不能改。 在 70 年代中叶，英国社会保障支出尚不足 90 亿英镑，但 10 年之后，
3、到了 1983 84年度，社会保障总支出已经达到 353.32 亿英镑，此间 10 年随着经济的高速增长，社会保障也出现了高速增长期。又 10 年后， 1993 94 年度更进一步增长为 824.17 亿英镑，再翻一番。1997 98 年度继续增加到 941.13 亿英镑，逐步迈向千亿英镑。 从社会保障的主体部分社会保险基金的收支看，随着保障程度提高和保障范围扩大，基金收支业已出 现赤字。 二、英国社会保障体系及特点 英国社会保障体系的划分。英国社会保障的具体内容和品种很多，按照其性质可以分为三大子系，即由社会保险、社会救助和专项津贴三个子体系构成其社会保障的框架。 welcomewelcom
4、e to my home.i collect from internet,if its you doc,please call the website delect it1 社会保险。 社会保险也称贡献给付（ Contributory benefits ）是英国社会保障体系的基本组成部分，其实质是社会按统一原则将分散在个人手中的资金，按照法规集中管理，在法规规定的需要时通过社会保障部门予以支付的一种方式。社会保险具有“返还性”。其中的主要部分退休金实行个人账户，与个人缴费水 平挂钩，配偶具有继承权。 在英国，每个劳动者包括雇佣劳动者和自谋职业者都要向社会保障部门缴纳社会保险费，称之为“国民保险
5、捐”（ National Insurance Contributions, NICs），其中雇佣劳动必须由劳资双方共同承担缴费责任。劳动者在缴纳了国民保险捐、承担了必要的社会义务之后，就相应具有了享受社会保障某些品种的权力。社会保障部门对已经缴纳了国民保险捐的居民支付的社会保障项目，就被称为社会保障项目。社会保险主要由养老保险、失业保险和疾病保险三大块组成。 社会保险的主要支 付项目有：退休金、失业保险金、疾病补贴和寡妇给付。 社会保险项目虽然不多，但其支付的金额在整个社会保障支付中占有重要地位，其支付的主要特点是：是否支付以及支付多少，不受受益人现有收入状况或经济状况的约束，而是与受益人的交
6、纳水平（养老）或现实需要（疾病和失业）相联系。 社会保险的主要收入来源是国民保险捐，国民保险捐分为四类五项。其中，一类分为两项，分别由员工和雇主缴纳；二类是自谋职业者（非雇佣劳动）按工资水平缴纳；三类属于自愿捐，任何人都可以缴纳；四类是自谋职业者按盈利水平的缴纳。 2 社会救 助。 社会救助也称收入限定性补助（ Meanstested benefit）， 是对那些工薪收入和其他收入无法维持生活的家庭给予的一种最低生活保障补助。因而是对低收入的一种补偿，所以，限定性补助不管受补助人是否曾缴纳了或缴纳了多少国民保险捐，其目的在于保证人们的基本生活水平。 社会救助的主要项目有：基本收入维持（ Inc
7、ome Support）、负所得税（ Tax Credit）、住房补助（ Housing Benefit）和社会基金（ Social Fund）。其中社会基金建立于 1988 年，它包括两 个类型， 其一是补助金和慰问金，称之为社会关怀补助（ Community Care Grants ），主要用于产妇慰问金、丧葬慰问金和冬季慰问金。其二是贷款，又分为预算贷款和危机贷款，贷款免息，本金则在借款人以后可能得到的各项给付和津贴中扣除。 3 专项津贴。 专项津贴又称偶发性津贴（ Contingent Benefit）， 专项津贴的核发不考虑受益人是否缴welcomewelcome to my hom
8、e.i collect from internet,if its you doc,please call the website delect it纳过国民保险捐，即与国民保险捐无关，也不看受益人的收入水平和经济状况如何，而是决定于受益人是否符合专项津贴所规定的项目内容。与社会救济相比 ，救济当然以收入水平和经济状况为标准，专项津贴却为达到特定的社会目标如保护儿童和扶助残疾人等，有些类似于社会优待。 专项津贴的项目较多，主要有：儿童津贴、残疾人津贴、疾病照顾津贴、工伤津贴、法定产妇津贴和法定疾病津贴等。 英国社会保障制度具有以下三个基本特点： 1 体系完整覆盖面广，与福利制度相联系。英国的社会
9、保障涉及人民生活的方方面面，形成保险、救助和津贴三个大类。除此之外，尚有许多具体内容表现在实物如贫困家庭子女就学午餐，或某些间接性财政补贴如儿童、青少年和老年人乘坐公共交通的免 费或低价优惠，或以健康和教育的方式提供给广大人民如免费医疗和免费教育等。总体上看，英国社会保障与社会福利制度密切相关，与教育、医疗和收入分配制度密切相关。 2 分类合理，体现不同功能。就社会保障本身看，三类分工明确：社会保险与社会成员的就业联在一起，其受益与其缴费完成情况结合，未缴费者无权享受，缴费多者多享受，体现了权利与义务的对等关系；社会救助属社会的无条件帮助，直接与受益人的收入水平联系，而与保险缴费无关，救助完全
10、体现了人类道德要求，也是人权保障的具体内容；专项津贴应当属于社会关爱范畴，是国民对 于特殊人民的优待，体现了社会的精神文明。 3 财政负担繁重，福利刚性明显。如同欧洲其他国家特别是北欧国家，英国的社会保障和社会福利也给政府财政背上了沉重的包袱， 1997 年政府用于社会保证性支出占 GDP 尽管已经比前几年有所下降， 但仍达到 26.5， 1996 年社会保障占财政支出下一词 32（不包括教育和健康服务）。 三、国民保险捐和养老金 国民保险捐（ NICs）和养老金毫无疑问是英国社会保险制度的核心，体现在 NICs 是社会保险基金的收入来源，养老金是社会保险的主要支付用途，国民保险捐还体现了英
11、国社会保障制度在处理公平与效率问题上的原则和基本保障水平等等。 国民保险捐（ NICs）是社会保障部门收入的主要来源，体现着社会保障制度的一个方面，用国民保险捐支付的社会保障金约占社会保障总支出的 3 4，其余 1 4 由政府税收承担，可见，国民保险捐的重要作用非同一般。 国民保险捐分为四个系列，即：雇佣劳动双方（雇员和雇主）缴纳的国民保险捐（系列1）；非雇佣劳动者缴纳的基本国民保险捐（系列 2）和与其利润水平相关的盈利国民保险捐welcomewelcome to my home.i collect from internet,if its you doc,please call the we
12、bsite delect it（系列 4）； 非就业人员自愿缴纳的国民保险捐（系列 3）。 系列 1 是同时对雇员和雇主按工薪收入一定比例课征的国民保险捐。因此，系列 1 分成两个部分。第一部分是雇员或员工缴纳的社会保险捐。所有 16 岁以上退休年龄以下有工资收入，并且工资收入超过底限标准（ LEL）的员工，均须缴纳国民保险捐。其中， 收入在底限工资与上限工资（ UEL）之间者缴纳 10或 8.2；收入低于底限工资者缴纳 2， 收入超过上限工资部分边际费率为 0；已婚妇女可享受优惠费率 3.85；第二部分是雇主或企业缴纳的社会保险捐，雇主缴纳的费率为 12.2，但与员工的缴纳不同，员工在上限收
13、入以上部分实际上不再缴纳， 但雇主在上限收入以上部分尚需继续缴纳。 非雇佣劳动者缴纳的系列 2 国民保险捐目前为每周 6.55 英镑， 同时年利润在 7530 英镑与 26000 英镑之间者，还需按 6的比例缴纳系列 4 的国民保险捐。 系列 3 的国民保险捐实行自愿缴纳的办法，每周缴纳 6.54 英镑。 国民保险捐缴纳及其缴纳水平基本上决定于缴纳者的收入水平。从总的精神看，工资收入的底限和上限是一个重要指标，缴费的主要对象基本上位于“两限”之间，低于底限和高于上限者均有“优惠”政策，显然，这一做法是明显区别于税收量力负担政策的。 养老金也称年金是社会保障制度的另一方面的表现，是国民保险给付的
14、一种具体、也是主要形式。英国养老金由四个部分组成。 1 基本年金（ Basic Pension）。 基本年金是养老金的主要组成部分，其享受金额较低，用于保证退休者的基本生活所需。同时，基本年金也可以视享受人及其家庭的实际情况有所调整，所以，每个退休者享有的基本年金数额也有差异。基本年金被称为第一层次（ First Tier）的养老金。 增加因素：基本年金的享受人因为需要赡养伴侣（限一人），或需抚养孩子（可以是多人，按每一人 计算），或延期退休者。从养老金制度所规定的各项增加因素看，对基本年金的适当增加是由于退休者实际生活的需要，或者是退休者客观上需要赡养伴侣和抚养孩子，或者是因为退休者因工作时
15、间延长、缴纳的国民保险捐数额多、贡献大，而且工作时间延长后其支取养老金的时间必然相对减少，由此比一般人适当增加养老金数额显然是合理的。 减少因素：工作期间未缴足国民保险捐；对所赡养伴侣在工作期间未缴足国民保险捐的，则相应扣减增加部分。减少因素的 规定显然可见，基本年金也不是铁定的，养老金存在一个权利与义务的对等问题，凡是在工作期间未能很好履行缴费义务者，在退休以后要相应扣减其基本年金，甚至对原先的无工作配偶的增加因素，也要因为本人的“贡献缺陷”，而受到一定程度的“牵连”，增加额也要相应扣减。所以，减少因素进一步体现了养老金并非“上welcomewelcome to my home.i coll
16、ect from internet,if its you doc,please call the website delect it帝恩赐的馅饼”，而是自己在工作期间积累的结果。 2 工薪年金（ Earning-Related Pension）。 工薪年金来自于国家工薪年金计划（ State Earning-Related Pension Scheme），以下简称SERPS。 SERPS 是一个独立的体系，建立于 1976 年，其获得与基本年金无关，根据申请人在工作期间缴纳的国民保险捐数额而定，也可因延期退休而增加其数额，进一步体现贡献精神。1978 年 4 月社会保障管理部门曾发布了一个 SERPS 的享受范围，如果申请人在整个缴费期间均不属于 SERPS 范围，则 SERPS 为零。如果申请人按合同在某一时期不属于 SERPS 范围，其他时期则属于该范围，他或她在退休时可得到的 SERPS 予
