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1、编号：时间：2021年x月x日学海无边，越努力越幸运页码：第19页 共19页善款募集公信力状况调查报告汇编 自5月18日开始，一直持续到7月30日，我们一共联系了90家基金会，其中未做抗震救灾事情的组织38家，其中除了1家之外，我们不再进行下一步联系。因此而剩下63家组织（含1家未做抗震救灾事情的组织）。这63家组织中，全部至少有其访谈、访谈拒绝或网站信息，其中28家有全部信息。具体情形为： _直接拒绝我们访谈的组织有11家，委婉拒绝的组织有19家。但我们记载了他们的一个拒绝的过程，并且收集了其网站信息。 _无论如何也找不到其联系方式的有2家，但有1家我们也整理了其网站。 _正在联系而截止到现
2、在还未成功访谈的有3家（现在也放弃访谈），但我们也收集了其网站信息。 _最终完成全部访谈的组织28家。 其中公募基金会50家，非公募的13家；在民政部组织的基金会评估中1，21家未参评，4家为挂靠在其它基金会下面的基金项目，其他39家中，0a4家；1a3家；2a8家；3a7家；4a10家；5a6家。有2家来自于港台，其他来自于中国大陆。这些性质不同、级别不同的组织，就为我们后面的对比提供了基础，我们将看一下他们的差别如何。 由于参与抗震救灾募捐与做事情的基金会并不多，并且由于一些基金会经常会拖上数周的时间不给你明确的答复，所以，最终调查到的组织数量并不是十分的众多。但即使如此也能够来看出其中的
3、规律性结论。整个调查都是在一个由北京师范大学的硕士生与本科生组成的志愿者团队进行的，他们都是北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心的学生或志愿者，固定人员10人。公益研究中心的老师是他们行动的指导老师。 我们首先发现的是，绝大多数组织还没有一个基于自己的公开透明、接受社会监督与社会选择机制的概念。募捐组织不是基于将自己的财务与运作等状况向社会公开而由此承受监督的压力、追求自身的努力，而代之的是另外两种方式：第一，接受政府的监督，也就是传统方式的监督；第二，组织内部的自以为以自觉自愿为基础的自我约束。 但组织之间差异巨大，少数组织的优异运作使得我们看到了乐观的前景。我们正是可以由此为
4、基础而建构起社会监督与社会选择的基础的，从而不再过于依赖政府监督。 在报告中我们会逐渐会看出，社会监督与选择机制与政府机制是非常不同的两种方式。在政府的监督模式下，只要社会中的募捐组织中存在着一批“浑水摸鱼”者，政府就不能在对社会放心，他们不得不接手社会、强力监管；相反，在社会自我监督的模式下，只要社会中存在着一批优良运作的组织，那么不管是否存在着问题组织，都可以认为社会能够通过自身的选择机制而实的优良组织得以选择、成活下来、走向成功，那些缺乏公信力的组织将被淘汰。因而，不需要政府加以全面接手。 这里的值得强调之处在于，运作良好的组织与运作不好的组织与民政部门组织进行的基金会级别评定并不完全吻
5、合；实际上，a级评定的标准本来也不在于这里。于是出现了一个问题：如果没有社会监督机制，那些运作良好的组织与那些运作不规范的组织，就缺少了一套新的标准加以识别。而民政部门目前所展现的评级差异，与运作公信力的差异，之间还有距离。 那些大型的具有官方背景的组织在政府严格监督与财务审计之下，也未必会在善款使用上出什么问题，只是他们最终更多地带有政府的影子，而不是社会本身。这最典型地表现在，一些大型的被认为具有救灾募捐合法性的组织，其在公开透明上存在很多的问题，使得我们还难以从其社会公开平台上就看到其公信力的存在。这还只是其一，接下来的问题是，在我们主动登门寻求这些募捐组织的信息时，一些最主要的公募组织
6、对与社会公众的隔离与冷漠，使我们看到了这种将其“公信力”建立于官方背景上的特殊组织，是如何远离现代公益慈善意义上的社会公信力概念的。 许多募捐组织没有明确地向社会展示公信力的意识与做法，甚至一些最主要的募捐组织也在被动地应对外界社会的监督。他们可以将网站做成展示业绩的平台，但却不是做成展示公信力的平台，业绩与公信力的不同还没有深入进一些公募组织的概念中。 一些大型组织由于拥有“官方”做依靠，他们就缺乏了获取社会公信力的内在动力。我们知道，这次救灾行动中，获得救灾善款的合法募捐资格是很不容易的，但是一些拥有这一资格的组织却不注意自己的社会合法性的建设。虽然政府将公开募捐的资格赋予他们，但是，在社
7、会合法性这一点上，一些小型组织却已经超出了他们。如何取得社会公众的公信，是这些组织的一项重要任务。 由于公开透明程度不够，真正的社会监督机制形成缓慢，外界的社会监督也不是一种现代意义上追要程序上的合理公正，而是试图挖掘出一些有问题之处。最终容易导致社会公众对募捐组织持有一种不健康的怀疑态度。 一批新近出现的具有很高的公信力的组织产生出来，他们中既有一些有着良久运作经验的境外基金会，也包括国内最新出现的“草根”型的募捐组织。这些组织通过自己的公开透明的机制，展现出了组织募捐与使用善款的良好运作。但是，仅仅从做法上看，并不能得出“小的就是好的”的结论，一些最糟糕的组织很可能就是一些不正规的组织。只
8、是我们认为，一旦社会监督机制成活，我们是可以依赖它来实现筛选与改变的。 于是看到了一个重要的结论：我们开始实行社会监督的条件已经成熟。实际上，在我们的调查中，我们看到的是一种混合的结果：从拥有最前沿的社会公信力的组织，到闭门自我经营的组织，存在着整个的一个序列。而社会监督与社会选择价值所针对的正是这样一种状况。 我们看到政府在善款募集与社会稳定中意欲有所作为的努力，这些努力是针对当前的公信力问题而进行的。可政府的这种做法确也存在着很高的副作用：这样做实际上是在扼杀一种新型的社会机制，即社会监督与选择机制。虽然政府可以同样公开透明，但其效果却是另一回事。 如果我们扼杀了这种机制，就又回到了政府决
9、定谁有公信力的老轨道上去，而其长期结果则是我们在沿着已经显示出苗头的公益行动的公信力危机轨迹滑落下去。 一个募款组织在正常运作中遇到了外界社会的“干预”的确是一件令人不愉快的事情。但另一方面，还有很多组织做得很好，他们公正、规范、廉洁、透明地做着救灾募款，他们很希望社会能够知道他们的做法。在他们心目中，自己作为一个从捐款人到帮助灾民的中介分子，公信力就是他们的生命，而社会公众对他们公信力的认知，则是他们生命成活的条件。 我们的初衷实际上就可以具体化表述为：将这些做得好的组织向社会展示出来，帮助他们，也帮助社会公众。 贵州省修文县扎佐镇和平村社会调查报告 凡能通达中国古今之变者，必不轻忽中国农村
10、和农民，也就必然认识到他们的存在对于经济发展、政治稳定乃至华夏文明的命运气数有着不和分割的莫大关联。以农耕经济为基础_传统社会，为华夏文明的诞生、成长、成熟奠定了坚实的根基，使之绵延数千年。尽管时时受到或内或外的危机和挑战，却每每在艰难困苦中玉成。古代君王在统御天下之时，深刻认识到中国传统社会的现实。水舟之喻，民为邦本之言，表达出了中国传统社会的内在机理。而如此文明在近现代饱受来自海洋的西方文明冲击，西洋人以蛮暴裹胁中国进入了世界历史，将中国传统从器物、制度到思想撕裂成碎片。然而在撕裂之中，谋求中国图存富强者比比皆是。但其中唯一成功者，便是_。_所代表的_之所以成功，显然与他们对于中国社会本身
11、的把握是分不开的，其中最主要的判断是：中国尽管受到西方文明的影响，但依然是农民占大多数的农业社会，中国改天换地的依靠力量来源于农民。时至今日，中国处于复杂而巨大的转型之中，在这转型之中人数众多、地位卑微的农民何去何从就成为重大的问题。不管是政府不断出台数个中央一号文件以示关切，推行_新农村建设以示决心，还是“三农”问题成为学术思想界关注的热点之一，无不表明尽管经历历史沧桑，中国的问题似乎还在原地。但毕竟时代改变，古之日作夕归的小民，在今天已经经历现代文明的熏陶成为具有现代经济意识、权利意识的公民。可问题又不是如此简单，中国广阔的区域由于各自特定环境，造就着不同农民意识。在中国某些区域的农民依旧
12、还保留着传统的印记。那么在中国社会现实发生迅速深刻变化的、处于内外多重、彼此交织的复杂动态关系之中，农民、农业和农村在发生着怎么样的变化，又如何看待这样的变化，应该如何引导这样的变化呢？伴随着种种的疑问，上海思博学院赴贵州志愿团学生在德育教研室陈粟老师带领下进行了一次有益的探访。 由于时间、人手等等限制，我们不可能对贵州各个类型的乡村做调查，而是希望于通过对一个村庄的调查帮助同学们了解社会现实、思考社会问题，并有意识地培养起社会责任感和行动能力。之所以选择贵州省修文县扎佐镇和平村，似乎是一种巧合。但细究起来，也不无缘由。贵州省是内陆山区省，山地和丘陵占了省土地总面积的92.5%。因此，很多村庄
13、坐落于山峦之间，交通不便。而和平村却有着比较良好的地理条件：有一条公路穿行于村中，连接着贵阳和遵义。相对于闭塞的村庄，和平村有着和外界较好的联系通道，借此我们可以观察外面世界对于中国西南边陲的一个偏僻农村的影响以及它的变化。考察的重点是为改革开放三十年以来中国社会的变迁提供一个视角，提供一个缩影。 做社会调查，从社会学角度，有种种的章法可循。但往往源于西方，固守成规，流于形式。要知道，今天中国社会所发生的一切，包括“三农”问题，尚没有任何理论可以加以明晰地观察和透彻地把握。面对日益在发生变化_社会，唯一的方式是先“悬置”任何一种理论，而让自己带着惊奇和探寻去接触中国当下，加以观察和思考。而我们
14、进入扎佐村的方式是大学生志愿者服务，一定程度上可以消除村民对于调查的犹疑。当然由于时间的限制，我们选择采用的调查方式是田野式访谈，选择了和平村新任村长和主管农业的一名村委员。尽管仓促，并受到种种的限制，我们每一位调查者还是希望诚实地面对现实，认真地思考问题，进行一次真正的有效有益的自我教育。 以下便是对扎佐镇和平村调查内容： 一、扎佐镇和平村基本情况 和平村所属修文县地处黔中腹地，为贵阳市北部郊县。总面积1075.5平方 公里，辖四镇六乡，217个行政村、12个居委会，人口30.8万。修文因五_前一代哲人王阳明龙场悟道，并创立了致良知、知行合一学说而享誉中外，被誉为王学神圣之地。而扎佐镇位于贵
15、阳市北，修文县城东南，全镇总面积125平方公里，辖25个行政村、2个居民社区，总人口4.8万人。扎佐镇是全省小城镇综合改革试点镇、全省重点建设的32个小城镇、贵阳市规划20万人口规模的重要卫星城镇。 和平村共有580户人家，1884人，没有少数民族居住。常年在外打工的青壮年300余人，其中流向_、_的人数较多，约180人。人均耕地占有量1.2亩。在该村修建公路以及其他建设占有了部分农田，所用耕地林地由全村村民分摊，目前人均耕地面积约为0.8亩。村年人均可支配收入约1300元。 二、农户经济情况 和平村几乎没有工业，有手工业和零售业，农业处于经济最主要的位置。普通农户收入来源主要是：种田、种植经济作物、养猪和外出打工。该村主要农作物为水稻，有少量玉米、土豆、红薯。经济作物有150亩葡萄园。水稻年亩产约800-1200斤不等，劳动力丰富的人家投入多产量也略高一些。据当地农民讲，粮食刚够吃，有时略有结余，欠收年不能保证一年的口粮。玉米、土豆、红薯主要做饲料用。村里发展了较大面积的葡萄园，但因为缺少技术指导以及不能及时把握市场行情等原因，取得的经济效益不太理想。另外，村民种植各种蔬果销往贵
