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1、试论质量技术监督部门依法行政 作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数：686 更新时间：2009-7-14 伊春市质量技术监督局 郑宪忠前 言“依法治国，建设社会主义法治国家”是一个宏大的社会系统工程，而依法行政首当其冲地成为重点、难点和基础环节。这是因为：其一，法律的实施无疑是所有国家机关和全体公民及各类社会组织的共同任务，但最主要的承担任务者是行政机关，因为我国现行法律中 80以上主要由行政机关负责实施。如果没有科学合理、坚强有力的依法行政机制，则立法机关的努力成果将形同虚设，依法治国方略也就难以落实到位，因而依法行政这一看似非常普通的行为要求就成为依法治国的重点环节。其二，行政权力行使过
2、程的重要特点是强调集中，追求效率，实行首长负责制，拥有自由裁量权，具有扩张和滥用的顽强倾向，这就容易使掌握行政的人们习惯于按个人意志办事，而忽视依法行使行政权力，故从宪政的角度来看，依法行政也是依法治国最难实现的环节。其三，从行政管理和行政法制实务来看，依法治国是依法行使公共权力的过程，主要包括依法立法、依法行政、依法司法、依法监督等诸多环节，其中依法行政是与人民群众联系最广泛、最经常、最密切、最直接且存在问题最多的环节，所以也是依法治国的关键性的基础环节。质量技术监督部门是政府的重要组成部门，职能不断强化，监管的任务越来越重，涉及的范围和领域越来越宽，形成了以质量为中心，以技术为依托，履行综
3、合管理和行政执法两大职能；承担监督管理质量、计量、标准化、食品安全、特种设备安全、认证认可等繁重任务。依法行政的好坏，代表国家的意志，体现国家的形象，影响着经济发展，因此，做好质量技术监督部门依法行政迫在眉睫，势在必行。党的十七大顺应历史发展潮流，顺应民意，尊重实践，发挥创新性思维，强调必须实行依法治国，推进依法行政，尊重和保障人权等等与时俱进、充满新意的主张和提法，都给我国公法领域，特别是质监部门依法行政提供了明确的思路和新鲜的理论活力，并推动质监系统依法行政理论研究呈现出愈加生动活泼、朝气蓬勃的局面，本文着重就质监部门依法行政亟待解决问题及如何依法行政做一点初步探讨。一、为什么要依法行政2
4、004 年 3 月国务院颁布了全面推进依法行政实施纲要 。 纲要作为我国第一部全面规划建设法制政府蓝图的纲领性文件,是今后 10 年全面推进依法行政的总章程,在推进依法行政的历史进程中具有里程碑意义,标志着法制政府建设开始步入系统化规范化和程序化的新阶段.纲要颁布后,质监部门制定了实施细则,为质监部门依法行政奠定了良好的基础.1、建设法制政府要求质监部门必须依法行政党的十五大把依法治国正式确立为党领导人民治理国家的基本方略,2002 年党的十六大对全面贯彻依法治国方略做出了新部署。十六大以来我们党以科学发展观为统领,以构建社会主义和谐社会为目标，在新的起点和高度上进一步推动依法治国，建设社会主
5、义法治国家，在确立法制理念、坚持依法执政、完善法律体系、推进依法行政、保障司法公正、建设法制社会等个方面都取得了重大成就。党的十七大进一步明确提出：“要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求，必须坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威；大力推进依法行政。 ”我国各级政府的行政权力，特别是质量技术监督部门已经逐步纳入法制化轨道，规范部门权力运行的法律制度基本形成，传统的权力政府正在走向现在的责任政府、法制政府。依法行政的水平是衡量一
6、个地方政府行政能力的重要标尺。质量技术监督部门只有在法律规定范围内行政才能使行政管理不偏离航道，才能保证行政管理统一性、连续性和稳定性，也才能保证提高行政效率，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。 “有权必有责，用权受监督” ，已经成为质量技术监督部门的施政理念。2、维护人民利益和国家声誉要求质监部门必须依法行政今年近年来产品质量和食品安全突发事件接踵而至。特别是自 2007 年 3 月份以来，从美国宠物食品原料事件，到巴拿马假劣药品、中策轮胎、转基因大米、全地形车、牙膏事件、印尼大白兔奶糖、玩具召回、输日土锅、儿童服装、劣质安全帽问题等，所涉及商品之多、范围之广、影响之大，都是前所未有。国
7、外一些政府和媒体对我国产品质量和食品安全大肆进行炒作，以偏概全，并借此对中国商品进行限制和制裁，我国产品面临着一场前所未有的、急风暴雨似的严峻挑战。就此，党中央、国务院就加强产品质量和食品安全做出了一系列重大决策和部署，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志连续多次对产品质量和食品安全问题做了重要指示。国务院召开了全国质量工作会议，发出了关于加强产品质量和食品安全工作的通知 ，出台了关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定 ，成立了国务院产品质量和食品安全领导小组，在全国部署开展了产品质量和食品安全专项整治行动。质监部门按照党中央、国务院的决策部署，紧急动员起来，针对产品质量和食品安全工作面临
8、的新形势，全面部署开展了产品质量整治风暴行动，提出了十项举措，严格产品质量和食品安全监管。党的十七大报告中多次强调了质监工作的重要性，对提高质量安全提出了明确要求，系统上下都把提高产品质量和食品安全，作为维护“中国制造”声誉、维护广大人民群众切身利益的一场特殊战役，作为对质量技术监督部门依法行政能力和素质的一次严格检验，作为质监部门履行对党和人民光荣承诺的一次严峻考验。3、建设法制质监要求质监部门必须依法行政质量技术监督工作是一项涉及国民经济和社会发展各个方面的综合工作。质量技术监督的含义是：以法律法规为准绳，以标准为依据，以技术检验和计量检测为手段，对质量进行规范和监督管理的行政活动。目前，
9、我国开展的产品质量监督检验、锅炉、压力容器安全监察、船舶检验、卫生检验检疫、进出口商品检验、药品监督、飞机航行、环境监测、工程监理等，可以说都属于质量技术监督的范畴。随着经济建设、科学技术和贸易的发展，质量技术监督领域越来越广，内容越来越多，方式也在不断改革。它具有以下的基本特征：（1）以质量为中心。质量问题是经济发展中的战略问题。提高产品质量，既是满足市场需求、扩大出口、提高经济运行质量和效益的关键，也是实现跨世纪宏伟目标、增强综合国力和国际竞争力的必然要求。在我国面临经济结构调整的关键时期，质量工作正是主攻方向，没有质量就没有效益。我们所说的质量，包括产品质量、工程质量和服务质量。改革开放
10、以来，特别是近年来，虽然我国质量的总体水平有了较大提高，部分产品质量已经达到或接近国际先进水平，但与经济发展要求和国际先进水平相比，仍有比较大的差距；许多产品档次低、质量差、抽查合格率较低，假冒伪劣商品屡禁不止，优难胜、劣不汰的现象相当普遍，重大质量事故时有发生，这些都影响经济健康发展和人民生活质量的提高。因此，质量技术监督要始终围绕质量做工作，坚持把提高质量、为国家和人民提供高质量的商品和服务，作为一切工作的出发点和立足点。（2）以技术为依托。质量技术监督工作必须以技术为依托，用科学的数据说话。作为衡量质量重要依据的标准，它所规定的产品型式尺寸、性能技术要求、试验检测方法、包装标志要求等，都
11、是在经过大量调查分析、试验研究、专家讨论、取得科学数据、总结国内外实践经验的基础上确定的。为了保证量值传递的统一，计量则要研究建立长度、热工、力学、电学、化学、放射性等各种准确度很高的基准、标准，要对各种工作计量器具定期进行检定，要对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等计量器具实施强制检定。在建立的基准、标准和作为检定依据的规程中都包含了大量的科研成果和实践经验的总结。对于质量的检验，特别是对内在质量的检验，要研究科学适用的检测方法，要选用、研制准确可靠的测试仪器设备，才能提供可信的检验结果。（3）履行综合管理和行政执法两大职能。质量技术监督部门是国务院和各级政府授权管理全区或本区域质
12、量技术监督的专门机构，依据国家有关法律、法规和国务院批准的“三定”方案，质量技术监督实行省以下垂直管理，实行机构、编制、经费、干部、业务五统一。质量技术监督坚持“以质量为中心，标准化、计量为基础”的工作方针，履行综合管理和行政执法两大职能。综合管理，就是对标准化、计量、质量监督、质量认证和特种设备安全监察工作依法进行管理，并对质量管理工作依法进行宏观指导。行政执法，就是依据法律、法规，查处生产产品质量、标准违法行为、计量违法行为；组织协调依法查处生产和经销假冒商品活动中的质量违法行为。依法行政是我国的一个基本方略。建设社会主义法治国家，一切政府机关都必须依法行政。质量技术监督部门作为政府主管市
13、场综合管理和行政执法的职能部门，必须牢固树立依法行政是质监工作生命线的观念，要按照“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的要求，依法规范市场经济秩序。要进一步强化职权法定、程序合法、权责统一的意识。对于所有质监行政管理、行政执法工作而言，必须有法律依据，所有质监行政行为都必须纳入法制管理的轨道。一方面，要切实履行法律赋予的行政职能，充分发挥和实现质监法律规范对社会和公共事务的监控，调节作用，规范和完善市场经济秩序，保障经济健康持续发展。另一方面，要把质监工作的各项管理活动严格限定在法律规定的范围内。在全面推进依法行政进程中，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的质监法制体系。二、存
14、在的问题及原因（一）存在的问题纵观质量技术监督部门多年依法行政实践，虽然取得了很大的成绩，但是由于受各种条件的限制和影响，依然存在许多问题和不足。而这些问题和不足也显然是不容忽视的。它们主要表现在以下几个方面：1、观念陈旧，影响依法行政一些地方政府的领导和行政执法的工作人员仍然把法单纯看作是制约老百姓的工具。依法“治民” 、依法“治事”的思想还不同程度地存在。在思维方式中，留存着较深的人治观念。受封建残余思想影响，致使地方与部门保护主义干扰，加之执法人员法律意识淡薄，知法程度浅，依法办事的自觉性差，造成行政执法困难。尤其是整个社会的民主和法治基础较差，执法环境与条件不完备，干扰执法的因素太多，
15、说情风盛行。一些领导对严格执法，其实说起来重要，干起来不要，重视权力和局部利益，忽视执法责任和义务。在一些执法人员的观念中，上级的口头指示、批条或政策性文件可以代替法律、法规，流行“黑头”（法律）不如“红头” （文件） ，红头不如“白头” （批条） ， “白头”不如“口头” （口头指示）的说法。这些都是不依法办事，人治干预行政执法的思想根源。特别是质量技术监督部门几十年发生许多变化，使得一些行政执法人员思想跟不上形势发展的步伐。回顾质监部门的发展，经历了以下几个发展阶段。从 1949 年 10 月成立了中央技术管理局，内设标准处和度量衡处，负责标准制定、管理和全国度量衡的管理工作。1955 年
16、 1 月成立国家计量局。1956 年，中央决定成立国家技术委员会（后改为国家科学技术委员会） 。1957 年初，国家技术委员会标准局成立。1972 年 11 月，国务院批准成立国家标准计量局。1978 年 4月，党中央、国务院批准成立国家标准总局、国家计量总局。1982 年国务院机构改革中，国家标准总局改名为国家标准局，国家计量局改名为国家计量局。 1988 年 7 月 19 日，新组建的国家技术监督局正式成立。1994 年国务院第三次机构改革中，国家技术监督局划归国家经贸委管理。1998 年国务院第四次机构改革中，国务院组建了国家质量技术监督局。1999 年 1 月党中央、国务院以中发19992 号文件决定，省以下质量技术监督系统实行垂直管理体制。由于这些发展变化，一些行政执法人员思想跟不上形势发展的需要，对法律知识知之甚少，法律意识淡薄，法律素质低下，致使依法行政的自觉性不够强。例如：湖北省广水市质监局缺乏依法行政意识， “以罚代管、只罚不管” ，在内部搞所谓的创收，严重影响到机关的效能建设以及党和政府的形象
