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1、3.1、2014年交通基础设施建设将稳步推进根据全国交通运输党风廉政建设工作会议，2014年交通运输部将继续稳步推进交通基础设施建设，着力完善综合交通网络体系。根据安排：1.推进铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展规划的统筹，优化布局综合运输通道，加快推进综合客运枢纽建设，加强货运枢纽及集疏运体系建设，推进集装箱铁水联运。开展交通运输“十三五”发展规划重大课题研究，推进长江经济支撑带、泛环渤海湾等发展规划交通运输专题工作。2.落实国家公路网规划，做好国家公路线位规划，推进国家高速公路“断头路”和普通国道瓶颈路段建设。抓好干线公路改造，加快中西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。加强公路养护
2、管理。3.按照“强海运、优港口、兴内河”的发展思路，加快推进水运转型升级。积极推进海运强国建设，提升我国海运业综合竞争力。积极推进港口转型升级，优化港口布局。落实国家推进长江经济支撑带的战略部署，加快推进长江等内河水运发展。4.扎实做好交通行业扶贫工作，认真实施集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要和“溜索改桥”建设规划。3.1.1新型综合交通体系建设将成为未来发展重点随着“雾霾”、城市病、城市管理等热点问题成为城市发展中的关注热点，未来大中城市综合交通体系建设将进一步优化、升级。而2014年全国交通运输工作会议也明确指出，国务院明确交通运输部管理国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局，负责推进
3、综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，承担综合交通运输规划、战略、政策、法律法规和标准的拟定起草职能。根据业界最新观点，在新型综合交通规划理论和技术体系指导下，通过交通、产业和空间之间的要素协同，综合交通体系规划建设在优化城镇空间布局和形态，产业升级和要素集聚等方面将发挥更大的作用，促进各类城镇功能互补、协调发展。新型综合交通规划体系按照不同类型的集聚产业和交通运输成本的敏感度相关性，可以划分为资源、资本和信息三大集聚类型，分别对应于经济、经济与时间兼顾以及时间三类运输成本。综合交通系统与产业聚集的空间协同理论包括：水运和货运铁路主导的交通方式可提供低成本运输，
4、在港口与铁路货站周边集聚的是资源型产业；汽车和公路运输可实现门到门的运输，可以兼顾运输的经济和时间特性，对应于主导集聚资本型产业；航空和高铁主导的高速交通系统可以实现人的高效、快速流动，以高端生产业为代表的信息集聚型产业对时间成本敏感度高，而对经济成本敏感度较低，中央商务区发展成功与否与空港等对外交通设施关系密切。具体实现路径包括：第一，在作为城镇化主体形态的城市群方面，应基于全球、国家、区域和地区四个视野，在协同理论指导下进行三要素互动优化，完善区际综合交通网络，减少区域分隔和扩大开放，实现不同产业集聚的空间引导；加强城际交通，缩短城市群时空距离，统筹城市群等级与规模、职能结构，构建大、中、
5、小城市协同发展的空间体系。第二，在中心城市层面，通过产业、用地和交通三空间的匹配，以快速轨道交通集聚人口和客运枢纽契合城市中心体系，实现提高人口密度和规模效应，支撑服务业高效发展；以快速路网和货运枢纽体系衔接产业布局，引导制造业向高端转型升级。我们认为，新型综合交通规划体系符合当前城市发展的需要，将成为未来大中城市发展规划的重要思路。分析新型综合交通规划体系思路可以看出，未来城市综合交通将有如下特点：1.重要产业集聚区将成为重要交通枢纽建设的重要区域；2.城际交通将得到大力发展；3.快速轨道交通和客运枢纽将是城市中心体系建设重要环节；4.快速路网将与货运枢纽有效衔接。3.1.2后高铁时代我国铁
6、路建设将集中在中西部和城市轨道交通上根据中国铁路总公司提供的数据，2013年1至11月，全国铁路固定资产投资和基建投资已经分别高达5113亿元和4483亿元。而根据此前的目标，2013年全国铁路固定资产投资额为6600亿元，其中基本建设投资5300亿元，由此不难计算出，目前铁路固定资产投资和基础建设投资距离全年目标仅仅剩下1487亿元和817亿元的缺口。不出意外的话，2013年12月，全国铁路投资完成全年计划将是十分轻松的事情(数据来源：文涛咨询)。尽管如此，业界对2014年铁路投资形势比较悲观，2014年的全年铁路投资额或难有大幅增长。一方面，铁路“十二五”规划明确提出“十二五”时期要建成“
7、四纵四横”的客专网，目前这些线路大多已经开通，如京沪、京深、哈大和东南沿海，而未开通杭长客专等预计2014年开始都将陆续进入收尾阶段，因此在未来再由铁路总公司方面牵头出资新建高铁项目的可能性并不大。高铁投资的大头一旦有所放缓，整个铁路投资减速也就不难想象了。消息人士称，2014年铁路基本建设投资的盘子最终数字虽暂未完全敲定，但初定上限为5000亿，较2013年5300亿的额度明显缩减，资金来源也尚未逐笔敲定，但预计资金结构仍将与2013年结构类似。而各地的客运专线路网建设则要视地方财政的力量而定，目前虽然各地政府都很有热情推动铁路投资建设，但资金问题仍然不小，这也就为2014年铁路投资增添了不
8、小的不确定性。分析来看，“后高铁时代”的来临，将影响到我国铁路基础设施投资结构。随着国家进一步加大中西部开发，2014年我国铁路投资将更多集中在中西部及贫苦地区。而随着大型城市缓解城市病需要，以及改善民生的需要，未来城市轨道交通将成为铁路基础设施投资重点。而随着城镇群建设逐渐成为我国未来建设一大重点，城市之间的城际交通建设力度将进一步加大。1.中西部和贫困地区铁路建设将加快。早在2013年8月，国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见就明确提出，“优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施，大力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，顺应群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期
9、盼。”而随着国家丝绸之路经济带的提出，更要求西部地区交通基础设施的完善，可以预见，未来几年，中西部地区铁路建设将进一步加快。2.轨道交通系统建设如火如荼我国正在大力推进城镇化建设，这个过程中必然有大量的农村人口进入城市，势必带来中心城市交通资源紧缺，而解决地面交通的最好办法是修建轨道交通。国务院最近发布的关于加强城市基础设施建设的意见提出，鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里。到目前为止，全国共有36个城市获准建设轨道交通，15
10、个城市的2000多公里城市轨道交通投入运营，还有相当一部分项目在建。今后3年，新增的1000公里运营里程将使青岛、无锡、常州、福州、东莞、郑州、长沙、南昌、哈尔滨告别无地铁历史。这1000公里的运营里程相当于过去40年运营总里程的一半。同时，据测算，新增运营里程将带动投资6000亿元至7000亿元。3.城际铁路建设力度将进一步加大从相关部门获悉，京沈高铁和京张城际铁路有望2014年开工，河北省目前没有通高铁的承德和张家口，也将被纳入高铁路网。未来河北将实现每个设区市都通高铁的交通格局。此前，各地纷纷加大了对地方铁路尤其是城际铁路的建设力度。浙江省发改委官方信息显示，浙江省拟打造都市圈城际铁路，
11、近期建设规划任务在2013年至2018年建成杭州都市圈的杭州至海宁、杭州至临安、杭州至富阳、杭州至绍兴县等4条线路。江苏省政府表示，今明两年江苏将相继开工建设连淮扬镇、徐宿淮盐、连盐铁路3大重点项目，2013年年内将争取开工建设连盐铁路，2014年连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路也将开工建设。济南市近期也表示将推进经济圈城际铁路、济青高铁、石济客专、聊泰铁路、邯济-胶济铁路联络线等项目建设，争取建设长清至聊城、西营至泰安至莱芜城际铁路，尽快促进石济客专、聊泰铁路开工建设。四川省政府近期部署全面开放川南城际、隆黄等铁路建设市场工作，要求抓紧组建川南城际铁路公司和隆黄铁路公司，放开省内城际铁路、市域(郊
12、)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。贵州省政府也于日前召开铁路建设协调会，将加快推进成贵铁路、玉铜铁路、小碧经清镇至白云铁路及贵安站等4个项目前期工作，确保年内实现实质性开工建设。3.1.3 2014年公路建设将继续稳步推进公路建设方面，国家公路网规划（2013年-2030）年正在稳步推进，并将进一步带动公路建设投资规模扩大。根据交通运输部预计，我国公路2013年坚持稳中求进，交通基础设施建设取得新进展。预计2013年公路水路基础设施固定资产投资完成1.53万亿元，同比增长5.56。从里程看，预计2013年全年我国新建高速公路8260公里，改建339公里。新改建国省干线2.86万
13、公里，新改建农村公路21万公里。根据国家在推进交通基础设施网络建设方面的工作，2013年我国重点推进国家公路网“断头路”建设和重要通道拥挤路段扩容改造，加大普通国道干线改造力度，加大贫困地区特别是集中连片特困地区的交通建设力度，取得了优异成绩。根据交通运输部2014年工作安排，我国将继续推进国家高速公路“断头路”和普通国道瓶颈路段建设。同时，抓好干线公路改造，加快中西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。3.1.4 2014年我国水运基础设施建设将加大按照“强海运、优港口、兴内河”的发展思路，加之我国海上丝绸之路建设和长江经济带等规划出台，我国水运基础设施建设力度在2014年也将加大。根据交通
14、运输部水运局局长宋德星透露，我国航运顶层设计正处于关键时期。近两年来，交通运输部积极推进把海运业发展上升至国家战略，目前方案已经报送国务院。预计，2014年，交通运输部将调查研究我国港口转型升级问题，提出“优港口”的顶层设计方案。与此同时，交通部正在制定关于促进我国邮轮运输业持续健康发展方面的指导意见，目前已经进入意见征求阶段。邮轮运输业的发展必然带动港口的建设。在内河水运方面，加快推进长江等内河水运发展行动方案（2013-2020年）的出台有力带动我国内河水运基础设施建设。根据加快推进长江等内河水运发展行动方案（2013-2020年），到2020年建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体
15、系，建成比较完善的航道港口基础设施、较为完备的安全监管和救助体系，运输效率和节能减排能力显著提高，水运优势和潜力得到充分发挥，对经济发展的带动和促进作用显著增强：1.基本建成1.9万公里高等级航道，全国内河三级及以上航道里程达到1.4万公里；“两横一纵两网”高等级航道达到规划标准。2.建成一批规模化、专业化、现代化港区，形成比较完善的集疏运体系，内河港口功能进一步拓展、服务水平显著提升。3.长江干线建成全方位覆盖、全天候监控、快速反应的水上交通安全监管系统和船舶污染防治、水上应急救援及治安防控体系；其它高等级航道和部分重要航道基本建成有效覆盖、重点监控、快速反应的水上交通安全监管系统和船舶污染
16、防治、水上应急救援体系。具体重点建设项目如下：方向思路具体项目加快内河航道建设步伐加快实施长江、西江、京杭运河“两横一纵”高等级航道提升和扩能。实施长江南京以下12.5米深水航道建设工程和长江中游荆江河段昌门溪至熊家洲段航道治理工程两大重点工程实施三峡后续规划航运项目快建设西江航运干线西津、贵港枢纽二线船闸和长洲枢纽三线四线船闸，推进南宁至贵港段二级航道建设。加快推进京杭运河苏南段、浙江段、山东省济宁至东平湖段三级航道建设；继续实施沿线船闸扩能工程；积极推进京杭运河湖西航道建设。全面推进长三角、珠三角“两网”高等级航道建设加快建设苏申外港线、长湖申线、湖嘉申线、锡溧漕河、丹金溧漕河、盐河、锡澄运河、杨林塘、大芦线等高等级航道，全面推进连申线、芜申线、苏申内港线、杭平申线、杭申线、钱塘江、乍嘉苏线等航道建设，基本建成长江
