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1、安 全 调 研【2014】第五期珠藏镇安监站 2014年06月16日 签发人：邓富予 基层安全生产工作存在的问题思考 珠藏镇安监站 秦保泽 乡镇是我国五级政权组织的最底层，承担着大量的社会管理职能和公共服务职能，安全生产工作关系到广大人民群众生命健康和财产安全，是一项尤其重要的社会管理工作。乡镇安全生产是整个安全生产管理工作的基础，乡镇安全生产工作开展得如何，将直接影响整个安全生产工作大局，影响安全生产法律法规及各项方针政策的贯彻落实。下面就如何做好乡镇安全生产工作谈谈一些个人的看法。一、珠藏镇安全生产工作现状我镇下辖22个行政村（居），现有各类企业117多家，主要涉及煤矿、非煤矿山、道路交通
2、、消防、工贸、危化物品及烟花爆竹（销售）等行业和领域。其中，产品销售超千万的规模企业8家。同时，我镇安全生产工作还有其他重点领域，如农机、水库、中小学校以及网吧、浴室等娱乐场所。近年来，在镇党委政府的领导下，上级安监部门的业务指导下，我镇安全生产工作取得了一定的成绩，安全生产基础得到加强，安全生产形势稳定好转，安全生产工作正在逐步走向制度化、规范化、常态化轨道。但是，我镇安全生产仍存在诸多薄弱环节，安全监管体制、机制、制度仍不完善，安全生产形势依然很严峻，表现为生产性安全事故，特别是各类火灾事故时有发生。近年来，街道汽修行业快速增多，这些领域安全设施简陋，安全技术水平较低，事故隐患较多。与此同
3、时，一些从业人员安全意识淡薄，安全技能不足，自防自救能力较差，生产、生活和涉及农民工的安全事故时有发生，随着我镇经济的快速发展，人财物集聚度大、流动性强、成份复杂，企业安全问题日益突出。二、珠藏镇安全生产工作存在的问题（一）安全监管网络不健全。近年来，我镇安监队伍建设不断得到加强，但企业、村级安全监管队伍建设仍不尽如人意。有些企业虽建立了安全生产机构，人员虽名义上是专职，但实际情况，多数人员身兼多职，“专人不专职”现象很普遍，带来的问题是无法集中精力从事安全监管工作。最重要的是从事安全生产监管工作人员变换频繁，致使安全生产工作无连续性。另外，我镇虽然于组建了安全生产检查监管工作队，但由于参加监
4、管、检查人员多数未经安全生产监管知识专业培训，监管检查业务水平有限，无法保质保量完成上级主管部门下达的安全生产指标任务。（二）企业主体责任落实不到位。部分企业负责人重效益、轻安全，口头上“安全第一”，实际上没有真正把安全生产重视起来。主要体现在：镇安监办转发、下发文件到企业，要求企业贯彻落实文件精神，但企业真正贯彻落实的很少，各类报表上报也不及时甚至不上报；企业现场管理不到位，虽经安监站检查要求整改，但整改不及时甚至不整改；安全台帐建立不完善，好多内容几个月了还没有更新，有的企业甚至都没有现场管理的安全台帐资料。（三）劳动者安全素质不高。从近几年发生的事故来分析，大多数事故均属农民工的违章操作
5、、冒险作业所致的责任事故。当前随着民营经济的迅猛发展，农民工、临时工仍是生产经营单位和建筑工地的主要成员，这些劳动者优点是体力好、劳动积极，缺点是文化水平低、安全技能差、自我保护意识缺乏。他们往往是安全生产工作的薄弱环节，同时也是各类伤亡事故的直接受害者。（四）安全宣传教育不够深入。主要表现在：一是对党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措没有宣传到位，一些建筑施工场地、工贸企业、微型企业很少有人清楚安全生产法有什么内容，安全监管部门的职责是什么，农民工、临时工更是不知一二。二是安全文化建设滞后，安全生产知识、事故防范措施宣传不到位，从业人员安全意识得不到增强，安全知识水
6、平未能提高，公众安全责任未能落到实处。三、关于存在问题的思考（一）进一步完善安全管理网络，加强安全生产监管队伍建设。建立健全镇、村、企业三级安全管理网络，尽快完善机构设置，进一步充实人员力量，切实履行安全生产监管职责。要培育一支具有较高业务水平的安全生产监管队伍，通过培训，从理论和实际操作上多层次提高现有安管人员业务技能，使之成为安全生产管理的业务骨干，以他们为中坚，形成良好的安全监督管理体系。（二）进一步落实企业主体责任。要进一步加强企业的安全主体责任的落实，强化安全法律法规在企业的贯彻落实，做到企业安全生产投入自负、自我教育、隐患自查、问题自改，不断提升企业自我约束能力，创建安全型企业。进
7、一步加强对企业负责人的安全教育，要求企业确定专职安全员负责企业安全生产各项事务，切实做好安全生产基础工作，建立健全各项规章制度，完善安全台帐资料，进一步加强事故隐患排查治理工作，发现隐患及时整改，将事故苗头遏制在萌芽状态。（三）要加大安全生产宣传教育力度。一要通过开展“安全生产月”活动，大力宣传党和国家有关安全生产的方针、政策、法规和各项重大举措，宣传安全发展理念，宣传消防、交通、燃气、用电等相关安全防护知识，提高农民的安全意识和安全法制观念，营造全社会关心、支持安全生产的浓厚氛围。二要以培训和提高农民工的劳动安全技能为重点，强化对农民工的安全宣传教育。在我国经济进入工业化的转型期，农民工是工业化、城镇化的一支新型劳动大军。但是，他们最缺乏自我保护意识和灾害自救和互救常识，他们是事故灾难中的最大受害者，强化对农民工的安全教育和培训已刻不容缓。三是全民安全意识的培养和教育，必须从中小学抓起，将生活安全、出行安全、生产安全、防灾、避灾、逃灾自救的知识、常识融教育教学当中。通过广播、专栏、宣传车、电视、网络普及安全法规和常识，形成全民关注安全、珍爱生命的良好氛围。四要重视做好基层和基础工作，将安全网络向村(居、社区)、企业延伸，促使村(居、社区)、企业建立健全自我约束、不断完善的安全生产长效机制。
