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1、某市新型农业经营主体（合作社）存在的问题和建议一、农民专业合作社基本情况我市依法登记注册的合作社有571家，现开业498家，已注销63家，核名收回10家，其中：国家级示范社5家，省级农民合作社示范社11家，市级农民合作社示范社8家，县级农民合作社示范社32家,注册资金达5.8亿元，社员达4000户，年销售收入达到7.15亿元，带动农户7251户，带动贫困户3857户，每年市财政从农业发展资金中安排100多万元作为农民专业合作社组织专项扶持资金，对依法登记设立、实行民主管理、财务管理规范、经济实力较强、社会声誉良好的农民专业合作社，争取国家、省、市项目资金210万元。农民专业合作社产业分布广泛，
2、服务领域宽，合作社涵盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品生产，并扩展到农机、植保、民间工艺、旅游休闲农业、电子商务等多领域多业态。农民合作社在专业合作的基础上探索出股份合作、信用合作、专业合作社再联合等联合社。二、存在的困难和问题1、相关优惠政策较滞后。目前为止，规定的扶持措施中，只有注册登记、税收、用电的优惠政策得到落实，其他如贷款、保险、用地、用人等方面具体的优惠政策尚不完善，金融服务是扶持发展农民专业合作社的重要环节，但是由于担保、抵押等问题，基本没有得到金融部门的资金扶持，大大制约了农民专业合作社的发展。2、农民专业合作社内部运行管理不够规范。虽然大部分合作社制定了章程，设立了理事会、
3、监事会、社员代表大会等必要机构，但有些还是流于形式，合作社内部管理不规范，产权不明晰，财会制度和盈余利益分配制度不健全，有的甚至“企社不分”，有的甚至出现许多“空壳社”、“挂牌社”、“家庭社”，严重影响和制约了农民专业合作社的健康发展。3、发展资金不足，辐射带动能力弱。由于大多数农民专业合作社规模小、投资额和固定资产少，缺乏可供抵押的资产，向银行等金融机构商业性贷款比较困难，加上民间融资成本过高等原因，很难筹集到发展所需资金，由于资金短缺，不少农民专业合作社路不畅、水不足、电不稳，难以正常发展。农民专业合作社建设规模小、起点低、底子薄，既没有加工增值能力，也没有形成规模经济优势，绝大多数仅仅局
4、限在产前生产资料供应、产中生产技术服务方面，而在产后统一销售、储藏、加工、市场开拓、品牌创建等方面无能为力，辐射带动能力弱，竞争力弱，依靠自身健康快速发展难度大。4、农业科技人才、农民职业经理人缺乏。农民专业合作社内部人员素质参差不齐，特别缺乏懂技术会管理、开拓市场能力强的复合型领头人才，由于科技力量薄弱，一些农民专业合作社创新意识不强，市场观念、品牌观念淡薄，缺乏发展动力。三、意见建议1、加大政策扶持，提高合作社发展激情。统筹协调政策性和商业性银行对农民专业合作社提供多渠道的资金支持和便捷的贷款服务，解决好合作社发展资金筹措难的瓶颈问题。完善农民专业合作社发展的相关配套政策，从产业选择、技术
5、指导、水电路讯、税务增收、产业保险、市场监管等方面为合作社发展营造宽松环境。逐年增加财政专项资金扶持具有发展潜力大、具有一定规模的农民专业合作社，让其做大做强，重点用于新品种新技术引进推广、产品质量认证、品牌培育、市场开拓和人才培训等费用。鼓励探索建立农民合作社信息管理平台和农民合作社发展动态监测机制。聘用经济师、会计师等资质的人员组成，主要为合作社代记帐务和运行核算，可先以民办官助的方式组建，使合作社逐步步入自收自支自养的发展轨道。2、规范建社程序，确保合作社有序管理。探索审批程序。合作社法第十一条规定，县级以上人民政府农业主管部门、其他有关部门和组织应当依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。结合我市实际，探索合作社建立由合作社发起人申报、村镇（乡、街道）呈报、市农业农村局实地核实论证、市场监管部门统一审批、注册登记和税务登记部门积极配合登记办证等程序；分行业监督管理合作社运行，杜绝“空壳社”、“一人社”再次发生。明确工作职责。各乡镇街道和业务部门认真审查合作社的登记办理条件，宁缺勿滥，对符合条件的要限时办理，一站式办理；对“空壳社”、“一人社”动员依法注销。完善协调机制。市政府要建立农民专业合作社工作的综合协调机制，统筹指导、协调，各相关部门要相互支持，互通信息，及时解决合作社的困难和问题，共同打造更多、更有实力的农民合作示范社。202年月日
