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1、不读万卷书，行万里路，完成工作的方法，是爱惜每一分钟！农村集体经济组织清产核资讲话稿全镇清产核资工作会议讲话稿10月24日县上专题召开了全县农村集体经济组织清产核资工作会议，旨在为了盘活用好和规范监管农村集体资金资产资源，打牢农村集体产权制度改革基础，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，探索农村集体经济有效实现形式，进一步巩固20XX年农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）清理成果。下面根据上级有关要求结合我镇实际，我就全镇的农村集体经济组织清产核资工作讲以下几点意见：一、明确清产核资的主要任务（十六个字）（一）摸清家底。此次会议过后，各村要组织干部进村入户现场调查核实，摸清农村集体经济
2、组织所有的、应纳入本次清产核资的“三资”类别、数量、来源、去向和管理等情况，做好相应的纸质台账。 （二）明晰权属。依据重庆市农村集体资产管理条例、农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法等相关规定，全面核实确认资产、资源产权归属，办理或完善有关产权手续。对有权属争议的、难以界定的资产、资源，应严格按照有关法律法规和政策规定妥善处置。（三）确认价值。已纳入财务核算的“三资”，严格按照财务资料确认其价值。对未纳入财务核算的经营性资产，要依据有关规定，采取农村集体经济组织及其成员认可的方式，合理评估其价值。其他资产、资源，是否进行价值评估确认，由农村集体经济组织及其成员自主决定。（四）完善制度。按
3、照有关规定，对本次清产核资资料整理归档，建立健全管理台账，妥善管理。进一步强化财务核算，完善资金、资产、资源管理制度 。二、清产核资清理的对象和范围本次清产核资时点为20XX年12月31日。（一）、对象：本次清产核资对象主要包括村、组集体经济组织，包括农村集体经济组织的企业或者组织等。（二）、范围：为农村集体经济组织所有的全部资金、资产、资源（包括未纳入财务核算的资金、资产，以及未明确到户的农村集体土地等资源性资产）。具体包括以下内容：1资金。主要包括农村集体经济组织所有的货币资金、有价证券以及各种应收、应付款项等。该项内容在20XX年已全面进行过登记，此次再次复核确认；对有变动的，重新清理审
4、核确认。2资产内容方面。主要包括五个方面农村集体经济组织所有的资产：一是办公设备、交通工具、农业机械、建筑物等。二是乡村道路、桥梁，农村水利工程及农田水利设施等基础设施（主要为农村水利工程及农田水利设施，包括小型水库、小型水闸、小型堤防、水土保持工程、山坪塘、农村饮水安全工程、节水灌溉工程、小型渠道、其他属农村集体经济组织的小微型水利工程）。三是公共服务设施，包括公共服务中心、养老、教育、文化、卫生等设施。四是集体投资或兴办经营实体应享有的资产份额。五是接受捐赠或无偿拨入的财物。3资源内容方面。主要包括农村集体经济组织所有或者国家所有但由农村集体经济组织长期使用的耕地、园地、林地等农用地，宅基
5、地、公共设施和公益事业用地、乡镇企业用地等建设用地，荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用地。既包括农村集体经济组织统一经营管理的土地，也包括已经明确到户的耕地、园地、林地等农用地（含自留地、自留山、饲料地）和宅基地。以上内容20XX年已经清理的，此次再次复核确认；对有变动的，重新清理审核确认。三、时间安排和方法步骤本次农村集体“三资”清理核资工作县上计划用半年左右的时间完成，但县上这项工作是9月份都启动的，所以说留给我们的时间就只有三个多月的时间，看起来是有充足的，但后续建档立制的时间占大部分时间，主要分三个阶段完成。（一）准备阶段（20XX年11月20日前）。这一阶段的主要任务是：镇直属有关部门和
6、各村要按照镇党委、政府的统一要求，明确责任分工，落实工作人员。各村明确以村委会成员、村务监督人员、集体经济组织成员为代表组成的工作组。镇直属相关部门和各村要结合实际，做好宣传动员，搞好业务培训，做好清产核资的各项准备。（二）清理阶段（20XX年11月20日至20XX年12月10日）。各村要按照本次清产核资的对象和范围，以农村集体经济组织为单位，充分运用好20XX年农村集体“三资”清理结果，利用二十来天时间全面、规范、有序组织本次清产核资工作。这一阶段分五个步骤：第一步全面清理（本月底前）。各村要认真组织指导农村集体经济组织，按照本次清产核资的要求和规范，在20XX年清理结果的基础上，以原始发票
7、、合同协议、权属证书、档案资料等合法、合理资料为依据，对纳入本次清产核资的“三资”进行全面清产核资，并形成农村集体经济组织清产核资初步结果。对20XX年已经清理，且权属清楚、价值明确的“三资”部分，可按照程序组织复核确认。对已经确权到户的耕地、林地、宅基地，没有变动的，可以确权颁证成果确认。第二步张榜公示。各农村集体经济组织，要严格按照农村集体经济组织财务公开规定的要求，向集体经济组织成员公示本次清产核资初步结果。公示期间，要全面收集有关情况和问题，及时组织核查并妥善处置。第三步依法确认。公示结束后，各农村集体经济组织，应按照规定召开农村集体经济组织全体成员或成员代表会议， 对本次清产核资结果
8、进行审议。本次清产核资结果，应经参加会议的全体代表过半数通过后确认。第四步严格审核。村委会要组织对各农村集体经济组织的清产核资工作及结果进行认真复核，重点对土地被征用较多、“三资”总量较大、问题突出、群众反映强烈的农村集体经济组织，切实做到本次清产核资结果现状清楚、分类科学、产权明晰、程序规范、结果准确。审核结束后，各村在12月10日前将所有资料交农业服务中心段书洋处。第一步建档建制。这一项工作主要是镇上来完成，要以农村集体经济组织为单位，以审核确认的清产核资结果为依据，准确登记，建立健全纸质台账，待全市清产核资管理系统启用时，再建立电子台账。要按照档案管理的规定，将清产核资过程中形成的文字、
9、图表、音像等资料，及时整理归档并妥善管理。要按照“三资”管理的有关规定和要求，建立完善资金管理、资产管理、资源管理以及民主管理、委托代理、电算化管理、档案管理等制度和规范，着力推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。（三）总结阶段（按县上的安排余下的时间）。本次清产核资工作结束后，由镇农村集体经济组织清产核资领导小组对全镇清产核资工作进行全面总结。镇农村集体经济组织清产核资领导小组成员单位，依据工作职责，对本次清产核资结果涉及本行业相关内容进行复核确认，将确认结果报告镇农村集体经济组织清产核资领导小组。镇农村集体经济组织清产核资领导小组汇总后形成清产核资结果和工作总结报告，经镇党委、政
10、府审定后统一上报县委、县政府，并抄报县农委。同时，做好迎接上级核查验收的各项准备。四、几点需说明的地方（一）关于权属界定。本次清产核资中，权属界定是一项复杂而又重要的工作，要本着尊重历史、尊重现实、尊重农村集体经济组织成员意愿的原则，兼顾国家、农村集体经济组织及农民三者的利益，在依法依规的前提下合理进行权属界定。对于特殊情况，依照以下原则界定。1.土地。对因界线交叉、村组撤分和合并等引起权属争议的地方，应严格按照土地权属争议调查处理办法 的相关规定，由国土部门协调争议双方达成一致意见，并及时完善确权登记工作。对暂不能达成一致的，协调双方划定争议宗，暂不予以确权登记。2.林地。对已流转但还未确权
11、的集体山林，应根据流转双方签订的合同的实际情况依法依规确定林权。对集体统一经营管理的山林，应因地制宜采取“均山、均股、均利”等形式依法依规确定林权。3.建设用地及房屋。因农村集体经济组织暂不能提交土地房屋权属来源证明材料，缺失房屋建设手续的，由镇政府牵头，国土房管、村建办等有关部门加强政策指导，帮助其完善用地和房屋建设手续。4.水利设施。对权属关系已明确并经县级人民政府颁发权属证书或国土行政主管部门颁发土地使用证的水利设施，依据产权明确和登记情况，确定产权所有人。对权属关系尚不明晰的水利设施，按照“谁投资、谁所有”的原则， 结合实际，确定相应的权属关系。5.村公共服务中心（村便民服务中心）。按
12、照农村村级社会公共服务中心建设实施方案（渝委办发 20XX 21号）的要求，新建的村级公共服务中心或村便民服务中心（包括农村敬老院等养老设施），产权属于村集体经济组织所有。6. 村卫生室（站）和文化资产。 村卫生室和文化室与村级公共服务中心一起的按村级公共服务的权属予以界定，单独建设的据实确定产权所有人；图书、音像资料、共享工程计算机等文化设备，其所有权属于镇综合文化站，由村级使用。农村综合广播信息系统列入县政府资产，实行县、镇、村三级共用。7.教育资产。对于农村教育闲置资产，按照重庆市人民政府关于农村教育闲置资产盘活利用的指导意见进行处置。对于已经废弃、闲置且土地性质为农村集体经济组织所有的
13、学校资产，其产权应界定为农村集体经济组织所有，其他资产在清理的基础上再根据不同情况进行确权。（二）关于清理原则。此次清产核资工作应认真贯彻落实中市县的有关要求，坚持农村基本经营制度，坚持维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，在清理的过程中应坚持以下几个原则：1.坚持依法清理的原则。清产核资工作必须严格依照有关法律法规和政策规定开展，坚持农村基本经营制度，不得损害农村集体经济组织及其成员的合法权益。2.坚持实事求是的原则。要在遵守法律法规和政策规定的前提下，充分考虑资产的形成过程，从有利于管理和农村社会稳定出发，尊重历史，兼顾现实，实事求是地推进清产核资有关工作。3.坚持民主公开原则。要组织农
14、村集体经济组织成员积极参与、主动配合本次清产核资工作，本次清产核资结果要向集体成员张榜公示，广泛征求意见，并按照规定召开农村集体经济组织成员大会或代表大会通过确认。4.坚持农村集体经济组织负责的原则。清产核资工作要以农村集体经济组织自查为主，镇政府和镇直属有关部门，要根据有关政策，加强指导监督和协调服务，妥善处置权属问题。五、提点工作要求一是加强组织领导。镇上成立由田镇长任组长，我为副组长，镇农服中心、党政办、国土房管所、村建办、教管中心、水务站、林业站、民政办、综合文化站、卫生院、财政所等部门负责人为成员的农村集体经济组织清产核资领导小组。领导小组各成员单位按照各自职能职责，负责本行业相关的
15、清理内容业务指导和培训。各村民委员会负责本辖区内清产核资工作的组织实施，具体指导、督促农村集体经济组织开展本次清产核资工作，及时组建村、组清产核资工作组，对本集体经济组织“三资”全面自查清理，确保本次清产核资工作有序、规范推进。二是强化部门协作。镇领导小组成员单位要密切配合，协同开展工作。镇农业服务中心要做好清产核资过程中的日常业务开展和指导协调工作，加强和上级指导部门的沟通协调，及时掌握工作推进情况，督促指导解决好各村清理过程中可能出现的矛盾问题，按时按质按量完成各阶段报表。镇国土房管所和村建办负责做好农村集体经济组织土地和农村房屋权属确认、地类界定、用地性质转换管理、土地和农村房屋权属矛盾
16、纠纷处理等工作；财政所、教管中心、民政办、水务站、综合文化站、卫生院、林业站等部门要按照各自职责，负责做好属于农村集体经济组织的各类专项资金、教育设施、农村公路、农村养老设施、水利设施、文化设施、村公共服务中心、村卫生室、集体林地等资产清理和权属界定工作，严格审查把关，妥善处理矛盾纠纷，确保此次清产核资情况全面、准确。说了这么多，有些东西是在刚才发给各位的方案上有的，可能要复杂一点的是资源的清理，因为资金和资产都好量化，并且量也不算多。各村在下去清产核资的过程中要结合本村实际情况开展清理工作，不要教条式地执行方案上的规定，要灵活运用。大家要学会复杂的问题简单处理，比如说属于农村集体经济组织的自留地、自留山等，可以以组为单位进行估算登记，“四荒”未利用地等争议不大的也可以估算登记。部分行业清产核资重点内容行业主 要 内 容类型国土
