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1、不读万卷书，行万里路，完成工作的方法，是爱惜每一分钟！假如我是社区主任,-基于实现居民自主权的角度分析改善社区管理xx大学政治与公共管理学院（2021 2021学年第二学期）学 院： 政治与公共管理学院 专业 名称： 行政管理课程 名称：社区管理学指导 教师：廉如鉴学生 姓名：杨逸卓 年 级：2021级 学 号： 202100703064 二一八年六月三十日2021年xx大学政治与公共管理学院地方政府学期末论文假如我是社区主任 -基于实现居民自主权的角度分析改善社区管理学校：xx大学专业名称：行政管理指导老师： xxx学生姓名：xxx 2021年6月30日假如我是社区主任 -基于实现居民自主权
2、的角度分析改善社区管理政治与公共管理学院 行政管理 202100703064xxx我的创新：美国进步时代的政府治理有其深远持久的意义，在美国政府治理过程中针对具体情况应时而变已经成就一套系统化的制度体系和管理形式，对于我国的校园管理具有着借鉴性意义和参考性启示。立足于美国进步时代的政府治理的核心要点是实现制度化自治和公民自主权，通过选取校园管理中学生自主权作为研究对象，基于我国校园管理中学生自主权的具体情况和目前的现状进行分析，重点比照得出了我国校园管理中学生自主权目前存在的几种问题，并结合借鉴美国政府治理的启示，得出了我国校园管理中学生自主权实现的未来发展路径和借鉴性意义，这将促进我国校园管
3、理的发展和完善。创新点(关键词）：美国；进步时代；政府治理；校园管理；学生自主权一、引说19世纪晚期、20世纪早期，由于国内、国际商业活动的扩张和已经成熟的国家工业进一步发展，美国在政府治理方面积累了一系列的问题。特定的环境给予了美国改革更多的机遇和挑战，立足于美国进步时代浮现的时代背景、因素等现实情况，美国在政府治理中大胆进行了政府改革，实现了政府治理的进步和成功，成就了一套系统性的制度体系和管理形式。1在美国政府治理中亟待解决的那些积累性问题，实际上与当代中国各类管理过程中遇到的问题都有着不少的相似之处，特别是我国校园管理中所存在的问题。进步时代，美国在政府治理过程中推出了一系列旧体制无以
4、提供的全国性的法规与制度进行调节，但同时发现其所面临的最大的问题其实是对于政府架构的组织形式的重构，即是在制度下要求实现公民权利的最大化和公民参与自治的自主权。在现代中国的校园管理中，美国进步时代中所面临的问题也同样存在，即是在学校管理过程中学生自主权的实现问题，直白些说，也就是学生参与校园管理的落实问题。伴随着时代进步，以及对于美国进步时代政府管理中所取得成果要点，同时，更是由于在美国政府治理过程中侧重协调公民自治权利的历史经验，如何实现学校中学生自主权已经成为了改善我国校园管理中的一个重要课题。二、美国进步时代的政府治理的经验和启示政府治理在世界各地的发展和研究较为广泛，尤其是在众多发达国
5、家，例如像在美国、新加坡、法国、日本、德国和英国都有其特殊的改革和发展经历。在其中，在本文中我就美国进步时代的政府治理过程进行经验性讨论，从其中其通过政府管理体制、政府成员来源、领导班子构成、社区管理模式、民间组织作用的五个层面转变入手讨论其实现公民自主权进行政府治理改革的实践经验。（一）政府管理体制层面与中国政府自上而下的任命制“金字塔”结构不同，美国各级政府实行的是自下而上的自治体制，即是在宪法的范围内，一切都是由选民说了算，保障了公民所拥有的极大的自主权。公民（选民）不仅可以直接选举领导人，不仅可以决定地方政府的组织形式，不仅可以决定什么时候需要对管理体制进行改革，决定预算如何使用，而且
6、可以对在一个州范围内经过全民公决已通过的议案，由于本地区多数选民不同意，而向州政府提出给予特殊照顾和区别对待，不然就要与州政府对簿公堂等。此外，在实现公民的自主权的同时，还通过法律和一系列制度对其进行了强有力的保障。（二）政府成员来源层面美国地方政府的成员构成不光有市、镇长和议会议员，且还有各地方政府重要部门的领导人，而这些政府成员是由公民直接选举产生的，即这些管理成员来源于选民，对选民负责，也同时是选民利益的极大维护者，代表公民对政府进行治理，实质上也是公民自主权的实现，发挥了公民在政府治理的不可忽视的作用，推动了美国政府治理的改善。（三）领导班子构成层面美国地方政府治理过程中形成了两套领导
7、班子，这或许是美国地方政府最有特色的治理内容之一。一套是由不拿报酬（或只有少量补贴）的市民志愿者组成的各种理事会和委员会，他们对政府决策起参谋和咨询作用。另一套是以市经理（或镇经理）为首的行政机构，他们受雇于市政府，是全日制的政府雇员，是政府决策的执行者和政府日常事务的管理者。美国地方政府的议案通常是由市政府的各个部门提出，由市议会或镇理事会做出。但是在决策的过程中，主要由市民志愿者组成的各种理事会和委员会起着很大的作用，也是市民参政议政的主要渠道之一。在这过程中，不论是市民志愿者构成的理事会和委员会，还是由选民民选举产生的政府雇员，这些都是通过对社会成员（公民）的自主权的实现，从而才达成的政
8、府治理的良好状态。（四）社区管理模式层面美国在大城市的地方政府管理下的社区实行的也是自治式的管理模式。在各市政府下面，设有若干个“居民服务中心”，作为市政府的派出机构，在各自的区域为当地居民提供服务，并没有很强的管理职能。与这些“居民服务中心”相应的，城市有若干个“区理事会”，并由他们的代表和部分政府官员共同组成“城市居民理事会”，由它与市政府的“邻里部门”一起承担起城市社区的管理和开发。这种自治式的社区管理模式一定程度上也就保证了社会成员（公民）对参与政府管理的自主权。（五）民间组织作用层面美国进步时代的政府管理中通过民间组织参与地方政府治理的方式实现了在市场经济条件下“小政府、大社会”的社
9、会结构。在不同地方的政府管理过程中，很多完全民间性质的自治组织才是起到了真正的管理作用的关键。这些民间性质的自治组织的成员构成多数来自与本地区的社会成员，且由其直接选举产生领导人，对地方政府的管理起着决策、治理等作用。由上可知，上述美国进步时代政府治理过程中的要点是发现了选民自主权的重要性，且旨在侧重通过政府管理体制、政府成员来源、领导班子构成、社区管理模式、民间组织作用的方面改革入手实现选民自治权利和他们的自主权，诸如此类的成功的经验对中国校园管理中学生自主权的实现也有着极强的借鉴意义。三、我国校园管理中学生自主权目前的现状和存在的问题随着整个社会管理的发展和各项教育改革的深入，迄今为止，我
10、国校园管理虽已经取得了很大的突破，但是，由于学生自主权作为校园管理过程中的一个重要影响因素，处于种种原因，校园管理中学生自主权的实现角度（即学生参与自主管理校园）尚存在很多问题，是参照比较美国进步时代政府管理中实现公民自主权的改革层面与措施，具体可以分为以下几点：1.现行校园管理多采用行政化手段，2传统的行政化管理模式与学生参与自下而上的作用机制之间存在矛盾。现行政府以国家行政管理序列中的行政级别把高校作为其下属性组织，采用行政化手段管理大学，行政权力对校园管理干预过多，各项校园管理事务没有学生的直接参与，且也常常忽视学生的期望和建议，因此，学生在参与校园管理的自主权大大被限制，不易于校园的管
11、理。2.学生参与校园管理的机制不健全，信息沟通渠道的严重不畅通，同时学生自主管理机构的畸形化和不完善，学生自主权无从体现。2校园管理中学生参与管理，发挥自主权的组织形式多只有学生校长助理、学生会和学生社团三种，而与其他西方校园管理中学生参与管理机制进行对比，我国的校园学生管理可参与的机制缺乏多样化，机制的缺乏往往无法建立学生同学校各个管理领域的常规联系，无法及时有效地将学生需求和对学校相关管理决策的意见反馈给学校，学生的意见表达难，自主权难落实，此外还由于部分学校的学生自主管理机构如学生会机制不完善、官僚作风等畸形化发展也加剧了机智的不健全。3.校园管理中学生作为参与管理主体的定位不明确，难以
12、实现自主权。3学生作为教育管理活动的主体，学校未充分赋予学生权利，因此学生始终未能按自身应有的权利参与到学校管理中去。学校的规划、计划、具体方案以及行为规范等都是学校和教师决定，学生没有参与的权利，所以自主权无以实现。4.学生参与校园管理的自主权意识缺失或者不足。3现行校园管理中学生对校园的管理工作态度上虽客观公正，但对于管理内容是缺乏主动性的，对于很多校园的工作宣传都是采取一般被动接受。对于学校就管理部门的工作征求学生意见而举行学生座谈会时，一些学生会多比参加，或是表现出冷漠，或是以应付老师任务的态度而勉强参加，甚至关系到自身学习生活应该了解的基本情况他们也会敷衍了事，完全依赖他人。这充分表
13、现了学生对参与校园管理中自主权意识和行为方面存在着被动与消极的倾向。正如上述所述，尽管我国校园管理改革已经起步，但是，在一定程度上，基于对学生自主权的实现角度分析，我国校园管理问题颇多，需要进行调整和改变发展。四、立足实现学生自主权，我国校园管理的未来发展路径我国校园管理中学生自主权的实现存在着太多问题，改革和发展意识大势所趋，我国校园管理的调整和改变发展也是势在必行，为更好地实现我国学生参与学校管理中自主权的落实，促进校园管理良性发展，我国校园管理过程也要应时改变。在改革中借鉴上文中美国进步时代的政府治理在实现选民自主权方面的实际经验，可以获得并得出以下几条措施和启示，得出校园管理的未来发展
14、路径：1.加强参与意识教育。培养在校学生的民主参与意识，增强其集体责任感，使得学生意识到自己是校园管理的参与者，是教育实践活动的主体，从观念上认识到自身的主体地位，培养他们的参与民主意识，充分发挥其主动性和创造性，促成学生参与管理自主权的实现。2.转变校园管理理念。不论是对管理者还是学生而言，管理理念的转变都是一个关键因素。在传统的校园管理中，管理者认为校园权力主题为行政权力，学生作为主体存在于这种权利结构之外，校园应该变管理理论主动接受学生参与到校园的管理当中，意识到学生参与管理对民主治校的重要性和必要性，促成学生参与管理自主权的实现。3.建立新型学生参与管理模式。这种学生参与机制和在这些机
15、制作用下的学校管理模式首先在行政权力之外增加了辅助性和约束性的管理力量，在原有的管理关系体系中增加从下至上的反馈机制、相互依赖的制约机制和平等的合作管理机制，这种新型学生参与管理模式的建立也在管理形式上确保了学生民意的表达途径的畅通，以实现学生自主性。4.健全学生参与学校管理机制，完善现存学生参与管理机制，加强组织建设、转变工作思路、完善参与功能；创新可行的学生参与管理机制，借助于网络通讯等多种新时代的参与管理手段，增强学生参与校园管理的效率。无论是现存的机制完善，还是新兴的机制创新，都是在管理机制上保障了学生参与校园管理的自主权，实现了有效的校园管理。参考文献：1伊丽莎白.桑德.美国进步时代对中国的启示.J.公共行政评论,20212夏晓梦.安徽大学学生参与学校管理问题研究.J.安徽大学学报,20213杨瑾瑜.大学学生权利研究-基于爱丁堡大学的个案研究.J.湖南大学学报,20XX 自主权 社区 角度
