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1、不读万卷书，行万里路，完成工作的方法，是爱惜每一分钟！出生人口性别比问题的思考近年来，在市委、市政府的正确领导和兄弟部门单位的大力支持、配合下，针对出生人口性别比偏高问题进行了集中整治，切实加强领导，强化责任，多策并举，标本兼治，打击了一批“两非”案件的违法犯罪分子，出台了二胎全程监管制度等，有力遏制了出生人口性别比升高的势头。但是，出生人口性别比仍在高位徘徊的现实没有改变，与全国其他各地的状况一样，我市的出生人口性别比治理工作正面临着严峻的挑战。那么，出生人口性别比失常在我市到底严重不严重？已经或即将对我市的经济社会发展造成什么样的影响？我们应该采取哪些措施予以积极的应对呢？日前，本人就上述
2、问题，对全市38个乡镇（街道）办事处的1981年以来的出生人口性别比情况进行了深入的调查和研究，其结果值得我们每一个人深思。一、我市出生人口性别比问题现状在我们分析出生人口性别比问题之前，我想先就出生人口性别比这一指标作简单说明。所谓出生性别比是一个人口学的指标，是用以衡量一个单位时间内（一般为一年）每出生100名女婴的同时，会有多少男婴出生。在没有人为干预的情况下，这一指标会在103至107之间波动。由于男女性人口在青少年时期死亡概率的不同，这种出生时的性别差异在进入婚育年龄后会趋于缩小。但自从80年代B超影像技术进入我国开始，我们瑞安市作为沿海开放城市之一，各有关医疗单位迅速地吸收并广泛应
3、用了这一技术，在极大的方便了对人们疾病诊断的同时，随着B超鉴定胎儿性别技术的日益成熟，由于群众的生育观念还没有彻底改变，给我们的出生人口性别比带来了重大冲击。从80年代中期开始，我市的出生人口性别比出现持续升高，严重偏离了正常值。通过对近20多年来我市出生人口性别比问题的调研，其状况令人担忧。突出表现在以下几个方面：（一）女性青少年“赤字”严重。据市人口计生局年报（含补报）统计，从1986年开始，我市的出生人口性别比一直严重偏高，绝大多数年份波动在115-125之间，平均性别比高达119.04；另外，据市有关部门统计，全市3至24周岁男性有178269人，但0至21周岁女性只有142203人，
4、如果按结婚年龄男大3岁计算，女性“赤字”36066人。如果按照全市户籍人口115万来计算的话，那么未来在全市每32个人（包括婴幼儿、老人和女性）中，便有1名不得不单身；如果按照20-49岁的青壮年男性人口来计算的话，那么男性单身的比例将更大。（二）涉及乡镇多，覆盖区域广。整理人口计生局2003年至20XX年，四年含补报的出生统计资料，全市37个行政区域，除玉海街道、潘岱街道、曹村镇、平阳坑镇、潮基乡等5个乡镇和街道出生性别比在103至107的正常范围内之外，其他32个行政区域全部偏离该范围，个别乡镇出生性别比甚至高达130以上。此外，为了证明性别比报表数据的真实性，向公安部门查询了部分街道和乡
5、镇及办事处，6至15周岁小学至初中年龄段的户籍人口。其结果与报表数据反映结果基本保持一致。（三）给我市家庭、社会和人口发展造成的负面影响。近20年的出生人口性别比偏高问题带来的影响，已渐渐在我市的社会发展现实中显现，如果再得不到有效治理，不但背离人口和计划生育工作解放妇女、造福子孙后代的初衷，而且成为建设和谐社会、保障社会安定及可持续发展的隐患。首先是妇女身心健康受到影响、权益受到侵害。特别是农村妇女，从第一胎怀孕开始，就担心生女孩，一些地方，生了男孩办满月酒，生了女孩不但不办满月酒，甚至连保姆（月里嫂）都不给叫，因此妇女需要承受巨大的精神压力。已有一女的，第二胎怀孕时，害怕再生女孩的心理压力
6、更大，而且还要担心B超、引产对身体健康的影响，特别是到黑诊所做B超、做引产，安全得不到保障，身心健康受到影响，妇女权益受到侵害。第二，新的婚姻家庭问题逐渐显现。现在出生性别比已是全国性问题。大部省份都出现“女孩赤字”“男孩过剩”，专家预测将来全国会产生3000万“光棍”。我市经济虽然比较发达，但不平衡，由于贫富差距，贫困家庭也还普遍存在，弱势群体总量并不少，这些家境困难的男青年择偶难度增大，有的只能把目标投向外县外省。据公安局户政科提供的数据，20XX年，我市因婚嫁关系，从外县外省迁入的妇女有1663人，同期因婚嫁迁往外县外省的妇女只有459人，迁入比迁出的妇女多1204人。由于我市早在上世纪
7、80年代中期就出现出生性别比偏高，而外省出生性别比偏高发生时间一般比我市迟几年以上，因此，未来我市娶外地女青年的难度可能也会增大。第三，扩大男女婚龄差，“吃青”也难以解决持久的出生性别比偏高造成的男性择偶难问题。如果按结婚年龄男性比女性大3岁计算，那么3-24岁男性比0-21岁女性将多36066人，即“女性赤字”36066人。那么婚龄差扩大几岁才能使男女青年人数平衡起来呢？根据我市人口预测结果，未来10年内，平均每年出生女婴约6000人。据此，我们可以预计，解决这36066名女性赤字，需要6年左右时间，即婚龄差要从现在的3岁扩大到9岁，才能使男女青年人数趋向平衡。第四，庞大的女性青年赤字，将影
8、响未来区域人口总量的控制，并降低人均自然资源占有量，制约经济社会发展。我市现有男性3至24岁的有178269人，女性0至21岁只有142203人，男女共计320472人。如果男女人数平衡，每对平均给予生育1.5个孩子计划指标，那么，未来20多年我市出生总数只有238662人计算公式为：（178269+142203）21.5=240354（人）。但是我市经济比较发达，化解男性青年多、女性青年少的矛盾，将会主要从外地娶入（进口）女青年的途径来解决，这就增加了迁入人口，再加上同样每对平均给生育1.5个孩子的计划指标，全市今后20多年迁入加出生，共计302425人计算公式为：迁入36066名女青年+（
9、178269对男女青年平均生1.5个孩子）=303470（人） 。 从上述两个算式可见，因女青年赤字，我市人口在今后20多年中将可能多增63116人，约占总人口的5.51。由于总人口增加5.51，人均自然资源占有量也就相对减少5.51。以土地为例，现在我市人均耕地占有量255平方米，人均减少5.51，即每人减少14.05平方米，相当于全市男男女女老老小小，每人减少了一套高层住房200多平方米建筑面积的用地。由此可见，抓紧治理好出生性别比，其意义之重大，决不亚于控制政策外生育。二、原因探析针对我市出生人口性别比的现状，结合本人近2年的人口和计划生育工作实践，通过深入的分析，本人认为存在当前出生人
10、口性别比严重偏高的问题是一个相当复杂的过程，是社会传统文化、社会经济发展水平、妇女的社会地位、医技管理以及计生管理和计生政策等问题的综合反映。（一）社会传统文化的影响是出生人口性别比失调的深层原因。我国奉行儒家道德为主的传统文化，男尊女卑，不孝有三、无后为大。另外农村有家族观念，男孩子可以传宗接代，可以上家族族谱，而女孩子嫁出去就是泼出去的水。同时，在目前经济发展状况下，男孩给家庭带来的物质、精神收益远远大于女孩。如：婚后女到男家居住，年迈的父母由儿子赡养，传统农业生产方式需要劳动者的体力，男孩给家庭带来更高价值和多种荣誉感、成就感等，使得父母将男孩作为家庭的财产。近年来，我市富人超生的现象有
11、所抬头，他们受传统文化的影响，为了财产和家业的传续而千方百计追求生育男孩。（二）社会养老保障制度的不健全是出生人口性别比失调的重要原因。社会经济发展水平同出生人口性别比的影响，归根结底是社会养老保障制度问题。为什么西方经济发达国家出生性别比正常，我国大部分城市和我市玉海街道的出生性别比也正常，一个重要的原因就是人们基本都有社会养老保障，无基本生活的后顾之忧。而我国大部分农村虽然已基本解决温饱问题，但是随着农村经济的发展，劳动者生产经营活动日趋频繁，他们的生、老、病、死、伤、残等风险明显增加。同时，由于计划生育工作的深入进行以及现代观念的冲击，农村过去三代同堂的大家庭逐渐被父母和子女居住的现代小
12、型核心家庭所取代，家庭结构不断简化，家庭规模渐趋缩小，农村家庭养老保障功能正在退化。与此同时，由于社会养老保险投保门槛高，与当前我市村民的经济能力尚不完全适应，农村社会养老保险在我市进展缓慢，已建立的社会保障体系，远远不能满足群众实际的养老需求。比方说，一个农村家庭生了女孩，女孩出嫁以后，老人怎么办？农村生产力又低下，他老了以后谁来管他？在我市广大农村，由于还没有完善的社会养老制度，儿子依然是老人生活的主要依靠，这一状况更进一步加剧了农村人口希望生育男孩的心理。（三）B超鉴定胎儿性别等技术的广泛应用和低成本的性别选择是出生人口性别比失调的直接原因。自从B超技术在80年代中期传入中国之后，预先知
13、道胎儿的性别成为很容易的事情，而我国人工引产不受限制，因此选择胎儿性别成为可能。非法进行胎儿性别鉴定，是男性就生下来，是女性就终止妊娠。B超的费用和引产手术费用不过千元，相对来说，性别选择的医疗成本比较低。而法律上牵涉到处罚规则的有人口与计划生育法第35条和第36条规定。违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款。相比巨大的经济效益，一部分违法犯罪分子还是趋之若鹜，不能有效遏制非法胎儿性别鉴定的进行。在我市，近年来严厉打击了一批实施“两非”行为的违法犯罪人员，取得了一些成效。但是，所谓孤掌难鸣，在周边地区乃至全国各
14、地实施“两非”行为的还大有人在。这充分表露出我们在医技（包括引、流产和药流）管理制度和措施上的漏洞，也反映了部分医药人员职业道德的缺失。（四）社会性别歧视是造成出生人口性别比失调的“催化剂”。在目前的社会生活中，仍然存在性别歧视。女孩受教育权利易被排挤，女性就业选择不如男性优越，男女劳动同工不同酬，男女退休年龄有先后，妇女社会福利等合法权益难以维护等现象，特别在我市部分乡镇（街道）农村宅基地分红和利益分配过程中，不但没有体现独生子女和两女户的优惠待遇，一些地方反而规定男孩的享受一份，女孩的享受半份，双女户的也只享受一份的不公平待遇，女孩的权益受到严重侵害。这不断向人们传递一个信息：还是男孩好。
15、这种性别歧视造成两性地位失衡，男女不平等，特别是农村女儿户家庭处境更为艰难。三、治理出生人口性别比问题的对策出生人口性别比长期失调，已成为我市一项重大的社会问题，如不尽快采取强有力的措施，加以治理，势必会造成严重的社会后果。各级党委、政府及有关部门单位领导干部，都要从人口安全、社会和谐、造福后代的历史高度，认清问题的严重性和治理工作的紧迫性，提高认识，统一思想，加强领导，加大标本兼治的力度，强化宣传服务和监督管理措施，力争通过2-5年的努力，把我市的出生人口性别比降到112以下，然后再用5年时间，使之回归到正常状态。（一）坚持宣传教育，大力提倡男女平等、生男生女顺其自然的新型婚育观念。传统生育
16、文化的影响，在一定程度上是根深蒂固的，在短时间内是难以见到明显改变的。因此，治理出生人口性别比失调问题必须把宣传教育工作放在首位，通过长期的、持之以恒的努力，使群众的生育观念在潜移默化中得到提升。要充分利用多种宣传媒体，采取灵活多样的宣传形式，大力宣传男到女儿户或独女户家庭安家落户、女强人、好媳妇、“五好”家庭等先进典型，宣传优生优育科学文明的婚育观念。一要充分发挥广播、电视、报纸等有关新闻媒体的作用，围绕“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”、“新农村、新家庭”创建活动等内容，积极倡导男女平等、生男生女都一样、女儿也是传后人等科学、文明、进步的婚育观，在全社会形成关爱女孩、维护妇女合法权益的良好社会风尚。二要利用各种载体，积极开展“婚育新风进万家”活动。要坚持与时俱进，结合当前和谐社会建设和新农村建设的新形势、新要求，立足基层，面向家庭，贴近群众，开展群众性的文化、文艺、咨询、演讲、竞赛和评选等活动。同时要实施精品入户工程，精心制作一批反映婚育新风内容的
