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1、不读万卷书，行万里路，完成工作的方法，是爱惜每一分钟！全省依法分类处理信访诉求工作会议讲话全省依法分类处理信访诉求工作会议讲话同志们： 根据会议安排，我就如何认识并深入推进依法分类处理信访诉求工作，讲三个方面：一、全面认识依法分类处理信访诉求工作内容（一）找准改革方向，把握依法分类处理初衷一段时间以来，信访与其他法定途径之间的边界不是很清晰，受理范围也不是很明确，许多信访诉求本身就杂糅着行政、司法等各项内容，哪些由业务办理途径解决，哪些由法定救济途径解决，不仅老百姓搞不清楚，许多职能部门也摸不着头脑。于是，一些本来应该通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径解决的问题涌入了信访渠道，其结果就是信
2、访渠道不堪重负，而其他法定途径的作用没能得到充分发挥，信访工作成了“什么都往里装的筐”，信访局“小马拉大车”不堪其重，而信访问题则陷入“信访-无处受理-继续信访”的循环，不利于依法及时解决群众合理诉求。为了解决这一问题，20XX年，中央下发了关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见，明确实行诉讼与信访分离制度，基本厘清了行政体系信访与司法体系信访之间的界限。20XX年下半年开始推进依法分类处理工作，进一步在行政体系内部厘清信访与其他法定途径的界限。2021年，中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要（2021-2021年）以及2021年到2021年国务院关于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见都
3、对此提出了明确要求。2021年以来，我省以群众工作中心为载体，以省直部门入驻群众工作中心开展联合接访工作的形式，探索开展依法分类处理信访诉求工作，促进了一大批群众矛盾依法及时有效化解，取得了明显成效。2021年8月，国家信访局出台了依法分类处理信访诉求工作规则明确了工作机制、规范了工作程序、增加了可操作性，要求职能部门通过制定分类清单的方式，明确信访诉求受理范围，理清职责边界，确保工作落实落地。（二）坚持法治思维，领会依法分类处理内涵党的十八大以来，全面深化改革和全面依法治国的战略部署，明确要求推进信访工作制度改革，把信访纳入法制化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果
4、。信访条例规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定和程序向有关机关提出。所以说，依法分类处理信访诉求工作，是信访条例的回归，是信访法治化建设的重要改革课题和重要举措，是履行信访条例法定职责的必然要求，是贯彻落实党的十九大关于法治化建设要求的具体体现。法治是信访改革聚焦的靶心，用法治的方式明晰责任、理清边界和确定规则，是分类处理的目的，也是法治政府建设的基本内容。从实行诉讼与信访分离制度，到引导信访人依法逐级走访、突出首办责任制，再到建立信访诉求分类清单，信访法治化改革已经驶入加速推进的快车道。通过列明不同类型信访投诉请求相应的法定途径，
5、群众可以了解各类诉求的受理部门和受理方式，信访部门也能获得承转信访事项、督促问题解决的可靠抓手，而各个职能部门也必须依清单领走各自的“孩子”，以更负责任的姿态落实好“法定职责必须为”的要求。由此而言，理顺信访部门与职能部门、职能部门之间、职能部门上下级之间的责任分工和工作流程，厘清每个事项的信访、行政、司法边界，无疑可以为各类信访诉求找到最适宜的出口。（三）统一思想认识，明确依法分类处理目标依法分类处理的总体目标是，通过法定途径分类处理信访诉求，依法维护和保障人民群众合法权益，依法及时就地化解群众矛盾，促进信访形势和信访秩序进一步好转；进一步加强对有权处理机关及其工作人员的监督，督促有权处理机
6、关履行法定职责；引导群众按照法定程序依法理性反映诉求。最终实现“三个逐步代替”，即：行政机关的行政处理决定书逐步代替信访处理意见书答复信访人，行政复议、行政诉讼逐步代替信访复查复核对信访人进行权利救济，司法终结逐步代替信访终结。总的来讲，推行依法分类处理信访诉求工作，就是为了要厘清信访与行政复议、仲裁、行政裁决等的边界，根据信访诉求的内容和性质，依法导入相应的法律途径。简单来说，就是“谁主管、谁负责”，谁的事谁来办，各司其职，不再把信访当做一个“筐”，“什么都往里装”。二、全面明确依法分类处理信访诉求工作流程（一）优化流程，着力抓好依法分类工作落实一方面要明确“分什么”，准确区分依法履职、适用
7、其他法定程序和适用信访程序3种途径的不同适用范围。不能混淆信访程序和行政程序，只要是属于行政机关法定职责范围内的，都要依法分类处理，绝不能以信访兜底为由回流到信访程序。同时，信访机构及工作人员要提高履职水平，避免越俎代庖，对是否受理，准备采取何种途径及法律依据都要明确告知信访人。另一方面要明确“怎么分”，对能够使用其他法律法规规章或规范性文件设定程序的，要直接适用相应规定或导入相应程序处理，并告知信访人；对需要依程序申请的，要告知信访人申请的途径和方式。三要依法规范信访工作程序，对使用信访程序处理的事项，加大转送交办力度，督促有权处理机关严格按照规定时限和程序受理办理，依法按政策解决群众合理诉
8、求，做好政策解释和教育疏导工作。（二）跟踪督办，着力提高信访专业化水平依法分类处理信访诉求，并不是把诉求交给有权处理 机关，分到法定途径，信访部门就可以袖手旁观了，信访部门至少还有以下几项工作要做。一是依法分类处理的入口在信访部门，对群众提出的信访诉求，信访部门要做好登记、甄别，在规定期限内准确转送到有权处理机关处理。二是分流导入需要落实。光分下去，究竟分到没分到，有关部门落实与否，信访部门要进行跟踪督查，对诉求解决途径明确的，党委政府专门信访工作机构可以提出分类处理的建议；职能部门信访工作机构要负责与诉求的具体办理部门会商确定适用的法定途径，实现准确分流。三是分类处理不是一分了之，对涉及多个
9、诉求、多个途径、多个部门的疑难复杂信访诉求要负责协调组织协商合议或者开展联合接访，提出解决方案和责任分工。四是对应当受理而未受理、错误适用法定途径、未在规定期限内处理等情形，信访部门要负责督办，提出改进工作的建议。五是对无法导入到其他法定途径或者按依法履职处理的，信访部门要负责兜底解决，比如历史遗留问题、法律法规尚没有明确规定的问题、政策调整产生的问题等，确保群众的每件诉求都有人接、有人办，不出现真空地带。这些工作没有一定的法律专业素养和群众工作水平是做不好的。因此，实行分类处理后，信访部门并不是无事可做，而是任务更重了。（三）精准分流，着力推进矛盾依法及时化解分类处理的主要责任在有权处理机关
10、，依法分类处理信访诉求工作规则明确规定由县级以上人民政府信访工作机构负责“转”，将信访诉求转送至有权处理机关，有权处理机关负责“分”，即要明确处理诉求的法定途径，又要适用相应程序办理。之所以这样的规定，主要是因为信访部门收到信访诉求时，未经调查，对事实、政策、背景等信息的掌握只是初步、可能的，不够完整，做出的分类可能不够准确，而有权处理机关是解决问题的主体，负有法定职责，熟悉相关法律法规，还具有相应职权调查核实，更能深入地了解情况，由其负责分类导入更为准确，有利于问题依法及时有效化解。同时为了加强示范和引导。 三、全面构建依法分类处理信访诉求工作机制坚持“系统抓、抓系统”，省直各部门要对依法分
11、类处理信访诉求工作进行统一安排部署，通过完善工作机制，对本系统工作提出要求、加强指导、督促落实，推进本系统上下步调一致。（一）构建信息共享机制目前，37家中央部委公布了依法分类处理清单，为依法分类处理信访诉求提供了依据，省直各部门要在中央部委公布的依法分类处理清单的基础上，根据法定职责，集中梳理本系统现行法律、法规、规章和制度性文件，进一步细化本部门依法分类处理清单，明确每一种法定途径适用的条件、主体、时限、程序，做到于法有据、要素齐全、简便易行，探索运用“条款+案例”的方式，加强对清单常用条款的解读，便于工作人员理解和运用。结合工作实际和本次会议精神，各省直部门要制定依法分类处理信访诉求工作
12、方案，相关清单和方案12月底前对口报送省信访局。清单要及时下发本系统和下级部门，并及时向社会公布，督促检查下级部门细化配套措施，执行到位，做到标准一致、途径一致。形成信访部门与职能部门之间、职能部门之间、职能部门上下级之间衔接贯通、信息共享、工作协同的工作机制，确保分类处理工作落地见效。（二）构建会商甄别机制省直各部门要尽快构建信访办统筹协调推进，各业务处室要积极参与的会商甄别工作机制，通过完善常态化、长效化的会商机制，工作中发现问题及时会商处理，保障分类处理工作分的准、导的入。各职能部门要加强与信访部门的协调联动，强化入驻群众工作中心力量，要选派熟悉业务、素质过硬的年轻干部到群众工作一线，更
13、好的推动分类处理工作。要广泛吸纳信访部门、律师、专家学者等参与甄别，同一信访事项涉及多个诉求、多个部门、多个途径的，各有关部门要充分沟通，信访部门要加强协调，共同做好甄别引导工作，增强分类处理的有效性和权威性。对特殊疑难诉求进行分类处理、导入不同途径前，信访部门和职能部门要先进行会商，达成一致意见，共同引导信访人通过法定途径分类处理信访诉求。（三）构建跟踪反馈机制要充分运用xx省信访信息系统，全程跟踪每一件信访诉求登记、甄别、引导、分流办理过程。信访部门要与职能部门建立沟通反馈机制，对导入行政途径的诉求，及时提醒，通过电话、函询、调研等方式及时掌握每件诉求办理进展，共同分析存在的问题，确保群众
14、诉求件件有着落、事事有回音。（四）构建培训提高机制省直各部门要把依法分类处理纳入干部教育培训总体规划，作为培养干部法治思维、法制素养重要内容进行安排，采取举办培训班、开展专题讲座、编写辅导读本和操作手册等方式，组织本系统开展分类处理工作教育培训工作，纵向上覆盖到县一级。通过培训让领导干部和分管干部成为法律上的明白人、业务上的行家里手，更好的知道推动工作开展，让所有参训人员都能按要求熟练开展工作、处理问题。依法分类处理信访诉求标志着信访法治化水平又迈上一个新台阶，不断将法治思维和法治方式体现到信访工作的每一个环节，群众才能告别“诉求无门”。也惟其如此，才能推动信访工作进一步成为政府部门为民办实事的“润滑剂”和“助推器” 本文来自 工作会议 诉求 信访
