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1、不读万卷书，行万里路，完成工作的方法，是爱惜每一分钟！*区实化细化廉政建设约谈制度重点把握运用好监督执纪“第一种形态”路桥区实化细化廉政建设约谈制度重点把握运用好监督执纪“第一种形态”今年以来，路桥区纪委聚焦主业主责，强化监督执纪问责，把握运用监督执纪“四种形态”方面，突出抓好廉政建设约谈制度，用好“第一种形态”，执纪特色进一步凸显、执纪方法进一步优化、执纪潜力进一步激发。今年前9个月，全区共对1108人次党员干部开展谈话提醒，其中警示性谈话113人次，咬耳扯袖、红脸出汗、批评和自我批评已成常态，切实做到无病先防、小病早治。主要做法有：一、压实责任，完善工作模式在深入调研、总结近年来约谈经验的
2、基础上,出台关于实行党风廉政建设约谈制度的规定，综合运用通报批评、函询、民主生活会等方式，建立更为科学有效的工作模式。一是明确谈话对象。对单位一把手特别是新提拔任用或交流任职的党员领导干部，在重要部门、关键岗位、廉政风险点较高岗位的党员干部，以及虽有问题线索反映但经核实查否，需予以澄清的党员干部，开展预防提醒谈话，防患未然。对本人或所在地区、单位和系统，在一定时期、一定范围内，党风党纪方面存在的苗头性、倾向性问题或群众反映强烈的突出问题，开展警示约谈，指出问题。对群众信访举报、案件检查、执法监察、政风行风评议、党风廉政建设责任制检查等反映出约谈对象自身存在的一般性违纪违规问题，或需要在民主生活
3、会上作出说明的党员干部，开展诫勉约谈，督促整改。对因违纪受到纪律处分或履职不力等受到问责的党员干部，开展回访谈话，帮助其端正态度深刻反思、抓好整改。二是落实工作责任。按照职责分工和干部管理权限，分级负责落实约谈工作。区委主要领导负责对区委班子成员，人大、政协党组主要领导，镇（街道）、区级各部门党政负责同志约谈；班子成员负责与分管(联系)单位（部门）的主要领导约谈；纪委监察局班子成员负责与下级党组织主要领导，下级纪委、派驻纪检组主要领导的约谈;派驻纪检组组长、副组长负责与驻在单位和归口监督单位班子成员和中层以上干部的约谈；各单位“一把手”负责对所在单位的干部职工的约谈，层层分解责任，层层传导压力
4、,逐级落实责任。同时，调整优化工作考核指标，将约谈制度纳入考核范围，发挥考评导向作用。三是规范工作程序。明确三道程序。约谈过程分为：约谈前，根据群众信访举报、党风廉政建设责任制检查考核、党风政风满意度测评等情况，提出约谈建议，制定约谈方案，拟定约谈提纲，报领导审阅同意后，做好通知工作；约谈时，向约谈对象通报有关情况，指出存在的问题，提出整改要求，做好约谈记录，形成签字背书材料；约谈后，及时制定整改意见书，明确整改任务和完成时限，印发约谈对象，逐一整改落实，并由约谈人在约谈结束10个工作日内书面报告区纪委（监察局）。建立约谈工作档案，实行一人一档，做好统计台账管理，定期向上级党组织或纪检机关报告
5、实践第一种形态的情况。四是严格工作要求。通过约谈对象、约谈问题、约谈时点和约谈结果运用的精准把握，做到“准”、“活”、“深”，提升约谈实效。“准”即做到有的放矢，事前要针对谈话对象的基本情况和性格特点，结合问题线索的具体内容，“量身打造”谈话方案。“活”即方式方法要灵活，谈话方式上，要求既要解决具体问题，又深挖思想根源，晓之以理、动之以情，或当头棒喝、直戳痛处，或旁敲侧击、引导感化，使干部思想上受触动，从内心深处接受教育和洗礼。“深”即要有触动，要通过谈话，让没有问题的干部受到提醒教育，让存在问题的干部讲清问题，尽早纠正错误；对问题反映不实者要澄清事实，打消干部顾虑，消除不良影响；对有问题不说
6、清不说全，欺骗组织甚至对抗组织审查的，及早警醒觉悟。二、抓早抓小，加强日常监管强化日常监督，发现苗头及时提醒，看到问题及时纠正，触犯纪律及时处理，构建 “早发现、早教育、早预防”工作体系，真正把纪律挺在法律前面。早发现。线索处置是纪律审查的源头和基础。一改过去以抓大案要案为主的倾向，围绕“六大纪律”和中央八项规定精神问题，通过信访举报、专项检查、明察暗访、网络舆情等不同途径积极捕捉和掌握苗头信息，每月组织人员分析研判，采用相应的提醒方式。例如，通过接受群众举报、主动排查等方式，发现路桥街道下包村村委会公章私自报管、龙头王村集体资源违规租赁，桐屿街道桐杨居、xx岙村用村集体资产购买香烟，蓬街镇x
7、x村村委会主任未正常履职等问题，均及时开展谈话提醒，要求对发现的问题进行整改，防止类似问题重复发生。早教育。注重日常教育，综合运用风险干预系统、 “清廉路桥”公共微信平台、短信等多种宣传平台，开展针对性的党风党纪教育，除了经常性的宣教活动，将重点放在“五一”、“端午”、“中秋”、“国庆”等重大节假日期间，党纪法规出台后，明纪律、划红线，加大党风廉政教育力度，增强党员干部的党章党规党纪意识。严格落实领导干部任前廉考、“一把手”讲廉政党课制度，编印廉政教育资料，组织旁听法院庭审，参观警示教育基地，强化广大党员干部的纪律意识和规矩意识。今年以来，共组织任前廉考5批次64人次、旁听法院庭审2批80多人
8、次、参观警示教育基地15批1200人次。早提醒。对于党员干部中存在的一般性问题和轻微违纪行为，区纪委主动提前介入核查，灵活采取开展信访谈话、发信访通知书等方式，及时予以纠正，做到早查处早解决。今年3月，有群众在网上举报反映区工商局干部夏某存在参与经营性管理、克扣员工工资等问题，区纪委派驻第七纪检组领导立即找他谈话，对其提醒教育。调查证实，该公司为夏某之妻所有，属于正常经营，网上的反映是公司职员为一己私利诬告诽谤，已向xx公安分局报案处理。夏某表示这是组织对其真正的关心爱护，既为他澄清事实提供了机会，也是给自己提了个醒，要把工作和妻子的经营划清界限。三、讲求方法，增强工作实效针对党员干部工作、生
9、活中存在的问题，坚持“一把钥匙开一把锁”，因人施谈，因错施纪，对症下药、区别对待，精确实施约谈，充分发挥谈话的提醒、警示作用，防止小错酿成大祸，违纪演变成犯罪。一是责任落实谈。党委（党组）强化主体责任定期谈。今年以来，区委书记、区长带头约谈党政“一把手”，四套班子对分管的单位主要负责人进行党风廉政约谈，形成了各级党委（党组）负责同志进行约谈提醒的工作常态。区委书记郑敏强、区长潘建华分别对区市场监督管局党委书记、区交通局局长陈旭初进行廉政约谈，带着问题谈，找准病灶改。纪检监察机关落实监督责任分层分类谈。对被反映干部提出不同的函询和谈话要求，谈话函询针对性和有效性进一步增强。同时，发挥派驻机构谈话
10、作用，区纪委13家派驻机构开展提醒谈话732人次。二是横向拓展谈。对在落实党风廉政建设责任制方面抓得不够好、信访问题比较突出、多发上访事件和存在工作问题以及薄弱环节的地区、部门，实施个别约谈，同时，针对其他单位存在的此类共性问题，由此及彼，举一反三，实施集体约谈。比如，针对省委巡视组提出的“镇街道存在巧立名目滥发津补贴”问题，查处了路北街道办事处相关责任人后，给予履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的街道党工委书记、纪工委书记诫勉谈话处理。事后，针对发放津补贴问题，区纪委集体约谈了其余九个镇（街道）党（工）委书记、镇长（主任），收到立竿见影的效果。三是纵向跟踪谈。以问题为导向，在指向性约谈的
11、基础上进行，针对案件具体情况，深入剖析，约谈其他相关责任人，做到引以为戒、防微杜渐。比如，今年4月，金xx纪委查处了辖区敬老院党支部书记、副院长何妙德违规发放、虚领奖金等问题。何妙德等人未经金xx政府同意，擅自提高发放敬老院管理人员奖金。何妙德任职时间只有3个月，却虚领2021年全年的奖金和通讯费。金xx纪委给予何妙德党内警告处分的同时，对此案相关人员郑文英、梁小友、沈君明、应子法、蒋淑琴等5人进行了诫勉谈话处理，责令退回多领奖金和补贴，并完善相关管理制度。四是综合运用谈。在调查案件过程中，一改过去就案查案的做法，在查清当事人违纪问题基础上，同时倒逼责任落实，实行一案双查，对负有领导责任的当事
12、人予以谈话提醒。比如，今年4月，在例行的“天网查公车”过程中，区纪委发现区港航处聘用驾驶员祝智奇公车私用问题，上班期间多次擅自驾驶公车外出办私事，下班后经常将单位公车开回家停放或使用。区纪委责令区港航处严肃处理相关责任人，4月15日，祝智奇受到解聘处理。同时，对该案件暴露出的所在单位党组织落实全面从严治党主体责任不到位的问题，实行 “一案双查”，对港航处处长叶仁富进行了诫勉谈话。四、延伸路径，扩大工作成果总结经验，探索新路，发挥约谈工作最大效用，以达到治病救人、标本兼治的目的。一是倒逼问责落实。把问责作为实践“第一种形态”的重要抓手，对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位的，严肃追究责任。在约谈
13、中，对约谈对象书面答复、口头答复进行甄别和研判，发现答复不清楚或可能存在欺瞒行为的，进一步开展调查核实。对查实存在违纪问题或对函询存在欺瞒行为的，予以严肃处理。坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话等方式，倒逼责任落实，使问责形成制度、成为常态，坚决克服责任虚化空转现象。二是促进建章立制。在运用监督执纪第一种形态时，不断完善相关规章制度，规范工作程序，推进相关工作制度化、规范化。通过约谈，指导所在单位认真剖析发案原因，深入查找管理漏洞，深刻总结经验教训，有针对性地从财务管理、作风管理等方面入手修订完善规章制度，做到从源头上预防和治理腐败，努力发挥约谈工作的综合效应。认真落实违反八项规定精
14、神典型问题通报制度，对典型问题点名道姓通报曝光，做好纪律审查后半篇文章，以案说纪，充分发挥典型案件的警示教育作用。三是发挥“四种形态”的综合效应。“四种形态”是一个有机的整体，层层递进、相辅相成、宽严相济、共同发挥作用。实践中，我们把“四种形态”作为执纪审查工作的方向指引，深刻理解“四种形态”之间的辩证关系，准确把握不同形态之间的转换条件和目的。该约谈时约谈，该处分时处分，该立案审查时立案审查，“四种形态”一起抓、“四个轮子”一起转，实现惩处极少数、教育大多数的政治和社会效果。一年来，路桥区从“关心和爱护干部”的角度，用好廉政建设约谈制度，不断增强监督执纪实效，以严明的纪律推进全面从严治党，取
15、得较好的效果。一是突出了主责主业，推进全面从严治党。“四种形态”中，第一种形态是基础，是第一道防线，体现了依规治党、关口前移的新要求，又体现了注重日常教育监管，抓早抓小，动辄则咎，把问题消灭在初发之时，消除在萌芽状态，避免管党治党失之于宽、松、软现象，是对各级党组织履行全面从严治党主体责任的具体和深化。2021年前9个月，全区共对1108人次党员干部开展谈话提醒，其中约谈科级以上干部378人次；给予党纪政纪处分58人，包括给予轻处分45人、重处分13人、没有发现严重违纪违法涉嫌犯罪问题，谈话函询、党纪轻处分和组织调整数同比上升89%和4.6%，党纪重处分和重大职务调整同比下降50%，呈现“两升
16、一降”的态势。一年来，区纪委根据实际情况，对反映党员领导干部的问题线索作出准确判断，分清轻重缓急，运用约谈处理了一大部分苗头性问题，使后三种形态处理的对象依次递减，使组织处理、纪律处分、移送司法真正成为“大多数”“少数”“极极少数”。二是强化了监督执纪，体现干部责任担当。查处干部不是目的，教育挽救才是根本。以前，党员日常管理监督中曾有一种倾向，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”，一处理就只能“算总账”，造成党员干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。约谈制度立足于“常态”“大多数”，实现对全体党员和各级党组织的监督全覆盖，这就要求各级纪检监察机关进一步转变执纪理念，及时发现问题线索、分类处置问题、提高纪律审查效率。对纪委工作而言，责任不是轻了，而是更重了，执纪的力度不是小了，而是更大了。从“办案查人”到“治病救人”，要求各级纪检干部必须提高思想政治水准和把握政策能
